社會主義法治國家進程中的廉政法制建設(shè)研究

【摘 要】社會主義法治建設(shè)進程中的廉政建設(shè)是重點。腐敗，不僅會阻礙我國社會主義法治建設(shè)的進程，還會導(dǎo)致對人民利益的侵害甚至導(dǎo)致亡黨亡國。只有認清廉政建設(shè)的現(xiàn)狀，研究產(chǎn)生腐敗的原因，明確廉政法制建設(shè)的意義并提出廉政法制建設(shè)的建議和意見，才能促進我國廉政法制建設(shè)和社會主義法治國家的建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】廉政；法制建設(shè)；法治；反腐

一、背景與現(xiàn)狀

廉政是古今中外人們孜孜以求的理想，是人們追求的共同目標(biāo)，是法治國家的重要標(biāo)志。我國正在建設(shè)社會主義法治國家，腐敗便是社會主義法治建設(shè)的障礙，廉政則是清除這一障礙的重要措施。從十八大以來，我國反腐工作力度之大，范圍之廣，在廉政建設(shè)上取得舉世矚目的成就，但在某些地方和部門，腐敗依然頑固，廉政法制建設(shè)難以落實，嚴重阻礙了我國社會法治國家的建設(shè)。

在更為嚴格和堅定的社會政治經(jīng)濟改革中，廉政法制建設(shè)顯得尤為重要。面對我國反腐倡廉的形勢，腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出新特點：1.通過前期的腐敗如利用權(quán)力對土地違法批租、違法放貸、違法免稅、違法發(fā)包，股市圈錢等形式，完成了現(xiàn)時的“原始積累”；2.腐敗手段更為隱蔽和狡猾，現(xiàn)錢現(xiàn)利變少，間接或分期的權(quán)錢交易增多；3.因腐敗而獲得的贓款通過合法手段加以掩飾或直接轉(zhuǎn)移海外。

二、產(chǎn)生腐敗的原因

隨著國家對反腐倡廉的工作不斷深化，反腐倡廉的研究也隨之不斷深入，為我國社會主義法治國家建設(shè)進程中廉政法制建設(shè)提供了重要的理論基礎(chǔ)和實踐建議。但是，在這些研究中，有部分學(xué)者將我國腐敗問題歸咎于我國社會主義制度而高舉西方“民主”才是解決腐敗問題關(guān)鍵的旗幟。這種缺乏依據(jù)和實踐證明的論調(diào)不僅對我國廉政法制建設(shè)沒有任何的推進作用，反而阻礙了我國社會主義法治建設(shè)的進程。以亞洲四小龍為例：并非實行西方“民主”制度的新加坡和中國香港，以其廉潔政府、法治社會而聞名世界；實行所謂西方“民主”制度的韓國和中國臺灣卻以腐敗總統(tǒng)、民粹主義而臭名昭著。特別是近期臺灣的太陽花運動沖擊立法會反對服貿(mào)盡顯法治遭到民粹的挾持，韓國總統(tǒng)樸槿惠的“閨蜜門”事件讓世界為之驚嘆。因此，腐敗與所實施的社會制度沒有必然聯(lián)系。

具體分析，可以根據(jù)馬克思哲學(xué)原因二元論原理，即內(nèi)外因相結(jié)合的觀點來認識產(chǎn)生腐敗的原因。內(nèi)因決定腐敗問題的產(chǎn)生，外因是腐敗問題產(chǎn)生的條件，外因通過內(nèi)引起作用。

（一）腐敗產(chǎn)生的內(nèi)因

我國自身廉政教育和廉政文化建設(shè)方面的缺失，未能使我國人民對廉政這一基本道德的尊崇和敬仰，直接倒是我國的人民特別是我國執(zhí)政人員對腐敗行為在道德觀念上的錯誤認識，加上我國現(xiàn)階段社會上人們心中金錢至上、拜金主義的盛行，使得人們會通過手中的權(quán)力，利用公共資源以謀取私人利益從而褻瀆和踐踏廉政這一基本道德。

（二）腐敗產(chǎn)生的外因

1.我國處在社會主義建設(shè)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟的浪潮引發(fā)我國人民價值觀的改變，導(dǎo)致對廉政的認識不足。2.國家部門間的權(quán)力之爭、權(quán)力過大且缺乏強有力的監(jiān)督，未能形成完整的監(jiān)督體系和監(jiān)督機制。3.法律對腐敗的懲罰力度過輕，立法上的缺失、司法上的不公、執(zhí)法上的困難，都是對腐敗的一種縱容。

三、廉政法制建設(shè)的困境和意義

我國廉政法制建設(shè)雖然取得了一定的成效，但是仍然面臨很多問題：權(quán)力的擴大導(dǎo)致法律的權(quán)威遭到挑戰(zhàn)；司法機關(guān)對行政機關(guān)的依賴致使司法不能完全獨立；黨內(nèi)自身建設(shè)和組織對腐敗的預(yù)防、抑制和懲處力度和影響遠大于法律對國家腐敗的抑制和處罰；法律未能明確賦予人民和社會對腐敗的監(jiān)督具體方法和形式等。

面對我國嚴重的腐敗問題和根深蒂固的“關(guān)系”觀念，廉政法制建設(shè)是解決這一問題的關(guān)鍵所在。鄧小平就曾經(jīng)說過，廉政建設(shè)還是要靠法制，搞法制靠得住些。國家主席習(xí)近平指出，“任憑腐敗愈演愈烈，最終必將亡黨亡國”“要讓法治成為全民的一種信仰” 。因此，廉政法制建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義，具體包括：

1.保證我國社會公平和人民地位平等、保障人民的利益，只有做到反對貪污腐敗、廉政建設(shè)法制化，才能從制度上保證公民的合法權(quán)益。

2.廉政法制建設(shè)是實現(xiàn)法律在廉政建設(shè)中的作用之體現(xiàn)，是充分發(fā)揮法律在反腐中的重要作用。

3.廉政法制建設(shè)是我國實現(xiàn)和諧社會的重要環(huán)節(jié)，廉政法制建設(shè)是和諧社會的重要組成部分，實現(xiàn)廉政法制化，才能促進社會公平、社會穩(wěn)定、和諧、健康的發(fā)展。

4.廉政法制化是社會主義國家依法治國的要求所在，廉政法制建設(shè)是我國實現(xiàn)社會主義法治國家的必經(jīng)之路。

四、廉政法制建設(shè)的措施

探究廉政法制建設(shè)，觀念的轉(zhuǎn)變是重點，把權(quán)力關(guān)在籠子里是關(guān)鍵。即要通過內(nèi)因和外因兩方面相結(jié)合解決腐敗問題，加強廉政法制建設(shè)，具體要求如下：（1）廉政法制建設(shè)要求符合人們的傳統(tǒng)觀念，讓廉政建設(shè)的觀念在社會加以傳播，讓社會形成對廉政法制化的根本性認識。（2）加強法治教育，特別是對執(zhí)政人員、公職人員的廉政法制化教育，從思想上轉(zhuǎn)變公職人員對執(zhí)政的認識，從思想上預(yù)防腐敗現(xiàn)象。（3）法律要加大對腐敗的預(yù)防、抑制和懲罰的力度并將“廉政”的概念貫徹于如行政法等相關(guān)的公法法律之中。（4）法律需要賦予并明確規(guī)定人民和社會對腐敗行為的監(jiān)督權(quán)力和義務(wù)，詳細規(guī)定反腐倡廉的監(jiān)督方法和形式，形成一套系統(tǒng)有效的法律監(jiān)督體制來預(yù)防腐敗的行為。（5）廉政需要法律規(guī)定有權(quán)力的機關(guān)做到比現(xiàn)在更加公開透明，以便人民和社會的監(jiān)督。

五、結(jié)語

我國正處于改革的攻堅期和深水區(qū)，反腐倡廉是改革的重點，廉政法制建設(shè)是實現(xiàn)社會主義法治國家的中澳環(huán)節(jié)。具體分析我國廉政建設(shè)的現(xiàn)狀，正確認識腐敗產(chǎn)生的原因，明確現(xiàn)階段存在的腐敗問題，理解廉政法制建設(shè)的意義，對廉政建設(shè)的法制化提出建議和意見并將理論付諸于實踐，才能落實我國廉政法制建設(shè)，推進社會主義法治建設(shè)，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家。

基金項目：本文系2017年江蘇大學(xué)第16批學(xué)生科研課題立項資助項目“社會主義法治國家進程中的廉政法制建設(shè)研究”（項目編號：16C167）研究成果。

作者簡介：江慶祥（1995.1-），男，廣西藤縣人，本科，江蘇大學(xué)法學(xué)院，主要研究方向：社會法學(xué)。endprint