基于地方政府投融資的平臺風(fēng)險(xiǎn)及防范對策

戎陽

摘要：近年來，我國的經(jīng)濟(jì)水平在不斷地提高和發(fā)展，各地方政府也在不斷改革和發(fā)展，地方政府在發(fā)展過程中，由于在政府建設(shè)及城市基礎(chǔ)建設(shè)中缺少資金，會采取投融資的方式進(jìn)行資金的籌集。在地方政府投融資范圍不斷擴(kuò)大的情況下，地方政府的投融資平臺也會存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。地方政府主要通過投融資平臺進(jìn)行投資和融資計(jì)劃，地方政府的投融資平臺主要服務(wù)于政府的投融資方案和計(jì)劃，以公司或機(jī)構(gòu)的形式存在。本文首先對地方政府投融資的平臺風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析，然后對風(fēng)險(xiǎn)的防范對策進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：地方政府；投融資；平臺風(fēng)險(xiǎn)；防范對策

地方政府在投融資過程中的擔(dān)保責(zé)任主要由其內(nèi)部的財(cái)政來承擔(dān)，償債責(zé)任也由內(nèi)部的財(cái)政部門來負(fù)責(zé)。地方政府利用平臺機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金的籌集，促進(jìn)了城市的發(fā)展，有利于城市的基礎(chǔ)建設(shè)，同時(shí)也改善了人們的生活水平。利用地方政府平臺機(jī)構(gòu)進(jìn)行投融資，是地方政府提高當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要解決方案。

1.地方政府投融資的風(fēng)險(xiǎn)分析

1.1內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)分析

地方政府投融資平臺在融資方面存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。地方政府在近年來為了擴(kuò)大內(nèi)需、加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定了一系列的政策來刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府制定的政策需要大量的資金作為基礎(chǔ)，這一部分資金大部分來源于地方政府的投融資平臺從當(dāng)?shù)劂y行來貸款。地方政府從銀行的貸款主要用于公益性事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，收益較小，收益周期較長，這也就導(dǎo)致銀行貸款在短時(shí)間內(nèi)無法償還。使地方政府的投融資平臺在信貸方面存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性。近幾年，國家要求銀行在貸款方面需要嚴(yán)格控制，由于地方政府的投融資方式過于單一，會給地方政府的投融資計(jì)劃帶來一定的壓力，導(dǎo)致地方政府投融資越來越困難。

地方政府投融資平臺在經(jīng)營過程中也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。地方政府的投融資項(xiàng)目大體分為兩個類型，一種是經(jīng)營性投資項(xiàng)目，而另外一種是非經(jīng)營性投資項(xiàng)目。經(jīng)營型的投資項(xiàng)目收益周期較短，在一定的周期內(nèi)會帶來一定的回報(bào)，并且回報(bào)率較高。非經(jīng)營型投資項(xiàng)目則是收益周期較長，收益率較低，在經(jīng)營過程中需要政府在財(cái)政上給予一定的幫助。有些非經(jīng)營型投資項(xiàng)目甚至在很長一段時(shí)間內(nèi)無法取得收益，這會給政府財(cái)政帶來很大的經(jīng)濟(jì)壓力。對于非經(jīng)營型投資項(xiàng)目，地方政府需要承擔(dān)更大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，需要提供龐大的資金進(jìn)行支持，長時(shí)間下來，會使地方政府在成本和費(fèi)用方面嚴(yán)重超支，這也就是地方政府在經(jīng)營過程中存在的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)下，作為市場經(jīng)濟(jì)的利益主體的商業(yè)銀行要承擔(dān)其自身貸款所造成損失的一系列風(fēng)險(xiǎn)。各個銀行以資產(chǎn)安全性條件作為考慮方要求各地方在政府具備可靠的抵押物或者第三方擔(dān)?！，F(xiàn)在我國地方政府的資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)80%，已經(jīng)嚴(yán)重超出了地方政府的正常負(fù)債率。地方政府所投資的項(xiàng)目由于收益周期較長，債能力較低，通過抵押貸款得到的資金太少。自身又難以取得相應(yīng)的上級部門或其他機(jī)構(gòu)為其貸款提供的擔(dān)保。所以在抵押擔(dān)保方面存在一定的問題。

1.2外部風(fēng)險(xiǎn)分析

地方政府資金循環(huán)鏈條存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。近年來，我國的總體經(jīng)濟(jì)在不斷地發(fā)展，各地方的經(jīng)濟(jì)也被帶動起來。我國人民的生活水平也得到了明顯的提升。地方政府通過投融資平臺進(jìn)行資金的籌集，從而進(jìn)行城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改造。由于政府的非經(jīng)營性投資收益周期較長，在短時(shí)間內(nèi)很難收到相應(yīng)的回報(bào)和收益，所以，資金鏈條的其中任何一個環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)問題，會嚴(yán)重影響地方政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)狀況。地方政府的資金籌集主要依賴于銀行貸款，近年來，國家強(qiáng)制控制銀行的信貸政策和抵押政策，導(dǎo)致地方政府在抵押擔(dān)保時(shí)十分困難。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分地方政府將土地收入與地方財(cái)政稅收的資金用來作為抵押擔(dān)保，將土地作為抵押擔(dān)保物，促使地方土地價(jià)格迅速上升，甚至遭到了哄搶。一旦銀行貸款失敗或者資金減少，就會導(dǎo)致地方政府的整個資金鏈瓦解，甚至?xí)绊懙胤秸恼＿\(yùn)作。

地方政府的一些經(jīng)營性投資和非經(jīng)營性投資大多是由地方政府內(nèi)部的財(cái)政來提供資金，政府日常的一些投資需要大量的成本和費(fèi)用，而收入?yún)s十分有限。如果地方政府的收入和銀行貸款無法保證政府的日常支出和投資，會嚴(yán)重影響地方政府的貸款信譽(yù)，導(dǎo)致日后的貸款難以正常申請和審核。地方政府目前主要依靠土地收入和稅收來償還銀行貸款，在這個過程中，一旦土地降價(jià)或者遇到一些不可避免的自然災(zāi)害情況，會嚴(yán)重影響土地收入，從而導(dǎo)致抵押貸款無法提供擔(dān)保，銀行貸款無法正常償還，甚至還會導(dǎo)致國家大的財(cái)政體系出現(xiàn)混亂，會使地方經(jīng)濟(jì)陷入停滯狀態(tài)，影響人們的正常生活水平。

2.地方政府投融資平臺風(fēng)險(xiǎn)的防范對策分析

2.1地方政府在投融資過程中應(yīng)該找準(zhǔn)自身定位，準(zhǔn)確把握投融資平臺的風(fēng)險(xiǎn)

地方政府經(jīng)濟(jì)想要穩(wěn)定發(fā)展，首先要保證資金的穩(wěn)定和充足。地方政府的資金是政府進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)和投資的前提。地方政府在投融資時(shí)應(yīng)該準(zhǔn)確定位自身的角色，不應(yīng)該急于求成，合理定位自身角色，首先要了解地方政府所適應(yīng)的投融資區(qū)域，其次應(yīng)該制定詳細(xì)的投融資方案和計(jì)劃。比如在我國城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，要仔細(xì)分析項(xiàng)目的可行性，制定一個可行性方案分析，由專業(yè)人士進(jìn)行判定和審核，如果項(xiàng)目審核通過，再來考慮項(xiàng)目的資金來源。有些非經(jīng)營性項(xiàng)目受益周期較長，可以讓民營企業(yè)來分擔(dān)，一些難度較大民營企業(yè)無法實(shí)施的項(xiàng)目可以由政府來負(fù)責(zé)。地方政府在投融資過程中找準(zhǔn)自身定位，可以保證資金的正常循環(huán)。將各個投資項(xiàng)目明確劃分給各個負(fù)責(zé)部門，可以節(jié)省在投資過程中的成本和費(fèi)用，保障地方政府在投融資環(huán)節(jié)中不出現(xiàn)大的信貸問題，使地方政府工作正常運(yùn)行，保證當(dāng)?shù)厝藗兊纳钏讲皇艿接绊憽?/p>

2.2嚴(yán)格管理地方政府的投融資平臺，嚴(yán)格控制投融資平臺的負(fù)債率

在上述問題中說過，現(xiàn)在我國地方政府的負(fù)債率高達(dá)80%左右，這個比重已經(jīng)嚴(yán)重超出了地方政府正常負(fù)債率。近年來，我國對于銀行信貸問題相當(dāng)重視，如果由于地方政府自身原因?qū)е聜鶆?wù)無法償還，可能會影響地方政府的土地價(jià)格，給人們的生活帶來一定的影響，甚至導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)停滯發(fā)展。在地方政府籌資過程中，應(yīng)該對地方政府的投融資平臺嚴(yán)格管理，使地方政府的投融資計(jì)劃可以正常運(yùn)行。首先應(yīng)該對投融資平臺和機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理，在銀行貸款方面應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)，將地方政府的負(fù)債率控制在一定范圍內(nèi)，可以有能力償還政府的貸款資金，保證整個資金鏈可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不出現(xiàn)大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問題。嚴(yán)格管理地方政府的投融資平臺，可以保證政府的負(fù)債率控制在一定范圍內(nèi)，可以降低地方政府在投融資過程中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在控制地方政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，要重視地方政府的市場化風(fēng)險(xiǎn)，對地方政府的投融資平臺規(guī)范化管理，改變原本的管理制度和管理體系，增強(qiáng)政府負(fù)責(zé)人的負(fù)債意識，嚴(yán)格控制地方政府投融資平臺的負(fù)債率。

2.3拓寬地方政府的投融資方式，減少投融資的風(fēng)險(xiǎn)

目前，我國地方政府的投融資平臺主要通過當(dāng)?shù)氐耐恋厥杖牒豌y行貸款取得資金，這樣的資金運(yùn)作鏈條過于單一，一旦其中某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，會導(dǎo)致地方政府整個資金鏈條斷開，使資金運(yùn)作出現(xiàn)嚴(yán)重問題。地方政府的資金來源受到了嚴(yán)格的限制，對于投資的大部分項(xiàng)目也是由于資金問題而一再的拖延。從長遠(yuǎn)的角度考慮，這種情況會嚴(yán)重的浪費(fèi)人力物力，從財(cái)政方面考慮，也會造成成本和費(fèi)用的浪費(fèi)。在2015年，我國曾提出拓寬地方政府投融平臺的籌資方式，從根本上減少投融資的風(fēng)險(xiǎn)性。地方政府從當(dāng)?shù)氐拈L遠(yuǎn)發(fā)展方面考慮，可以增加一些經(jīng)營性項(xiàng)目的投資，經(jīng)營性項(xiàng)目收益周期較短，成本和費(fèi)用較少，還可以在一定程度上節(jié)省人力、物力，對于地方政府而言，投資經(jīng)營性項(xiàng)目可以減少財(cái)政上的壓力，還可以在短時(shí)間內(nèi)看到資金的收益，減少資金壓力。拓寬地方政府的投融資方式，還可以減少投融資過程中的風(fēng)險(xiǎn)性。在進(jìn)行城市基礎(chǔ)建設(shè)過程中，地方政府應(yīng)該對城投機(jī)構(gòu)的基本管理方式進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)和審核，根據(jù)實(shí)際情況來選擇適合該項(xiàng)目的城投機(jī)構(gòu)，保證在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中既可以節(jié)約成本，還可以保質(zhì)保量地完成。在拓寬地方政府的投融資方式時(shí)，還應(yīng)該提升政府的收益能力，盡量使投融項(xiàng)目中的虧損降到最低，這樣可以使地方政府避免以往投融資過程中過于依賴銀行貸款的情況。

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