打通基層黨建的“任督二脈”

張亞飛+杜微+譚詩賞

“要抓好基層黨建工作，還真不容易！”筆者在基層采訪時，常常聽到類似的話。

基層黨建工作難在哪兒？

黨的惠農(nóng)政策密集出臺，基層政府也為群眾辦了很多實事，但很多時候還是得不到群眾的理解；群工系統(tǒng)、村級便民中心等服務(wù)平臺健全，可一些地方仍然反映干部沒有腳踏實地為群眾服務(wù)；除了有職務(wù)的黨員能夠較好地發(fā)揮作用，無職黨員卻找不到發(fā)揮作用的平臺，黨員有淡出群眾視線的傾向……

“這些現(xiàn)象的存在，說明了一個問題：黨員干部與群眾聯(lián)系的‘最后十米還沒有暢通。”璧山區(qū)委組織部負(fù)責(zé)人說。

面對這一問題，近年來，璧山區(qū)在基層黨建工作中有針對性地進(jìn)行了改進(jìn)和探索，取得了較好成效。

身心同“下沉”——讓黨員與群眾坐在一根板凳上溝通交流

2017年的一個夏日，璧山區(qū)廣普鎮(zhèn)馬鞍村。

通往村里的馬李公路兩旁，是郁郁蔥蔥的苗木基地，苗圃里的花卉競相綻放，艷麗奪目。

“多虧‘下沉到村里來的工作隊幫我們修好了這條致富路，真是做到了我們心坎上?！瘪R鞍村的致富帶頭人周光祿動情地說。

原來，在此之前馬李公路因為年久失修，約有兩公里的連接道路破爛不堪，導(dǎo)致村里的苗木運輸車輛無法通行，每次運送苗木都要繞行一大圈，增加了農(nóng)戶苗木種植的成本。

而苗木是村里的支柱產(chǎn)業(yè)，于是，村民都盼望能夠把這兩公里的連接道路修好。

可是，村民只能把問題反映到村干部那里，村干部又無力解決。于是，這條路的維修就拖了下來，村民因此抱怨不斷。

“有些基層黨員干部雖然生活在群眾中間，但因為沒有真切地替群眾著想，與群眾缺乏真誠的交流溝通，導(dǎo)致了相互之間聯(lián)系‘?dāng)鄼n的問題，這也造成了‘最后十米無法暢通的現(xiàn)狀。”璧山區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

為破解這一問題，璧山區(qū)號召黨員干部到村里去，與村民坐到一根板凳上交流溝通，并切實解決群眾的具體問題。

2014年，由璧山區(qū)機關(guān)干部組成的一支特殊的群眾工作隊進(jìn)駐馬鞍村，與村民坐到一根板凳上拉家常，收集群眾反映的突出問題。

針對群眾反映的要求修好馬李公路的問題，工作隊立即帶回區(qū)里，并與有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決方案，很快就把路修好了，群眾的怨氣也消了。

不久，璧山區(qū)又抽調(diào)了324名部門領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)年輕干部組成54支群眾工作隊，派駐到全區(qū)185個村（社區(qū)），與群眾坐在一根板凳上交流溝通，解決了不少群眾眼中的“老大難”問題。

如今，工作隊是撤回來了，但這種面對面地與群眾坐到一根板凳上交流溝通的方式卻被各級黨員干部堅持了下來，并讓服務(wù)群眾的“最后十米”保持暢通。

有位始有為——讓每個黨員都能在崗位上建功立業(yè)

在璧城街道馬家橋社區(qū)，經(jīng)常能看到一位老黨員的身影。

這位老黨員名叫鄒羅全，他每天起早摸黑都在重復(fù)做一件事：推著人力三輪車，沿著社區(qū)內(nèi)的319國道和璧福河兩岸撿拾垃圾。

“你都這把年齡了，還圖個啥呀？”有人不解。

“撿垃圾是為了保護(hù)環(huán)境，因為我領(lǐng)了‘環(huán)保燈這個崗位。自從領(lǐng)了這個崗位，我從無位無為黨員成了有位有為的黨員?！弊鳛樯鐓^(qū)一名無職黨員，鄒羅全每當(dāng)聽人這樣問起時，內(nèi)心反而會噴涌出一股自豪感。

幾年前，璧城街道黨工委針對農(nóng)村和城市社區(qū)大量無職黨員找不到發(fā)揮作用的平臺這一現(xiàn)狀，率先在全區(qū)實施“燈盞工程”，根據(jù)社區(qū)和村里的需要，設(shè)立不同的“燈盞”崗位，然后由無職黨員根據(jù)自己的特長進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)。

在璧城街道的探索取得實效后，璧山區(qū)委組織部將這一做法在全區(qū)進(jìn)行推廣。

農(nóng)村和社區(qū)里的無職黨員通過“燈盞”崗位有了發(fā)揮作用的平臺，那么，機關(guān)單位的無職黨員又如何發(fā)揮黨員的作用呢？

“對這部分黨員，我們通過實施‘星光工程來促使其發(fā)揮作用。我們設(shè)立了學(xué)習(xí)之星、效率之星、服務(wù)之星、文明之星等‘星位，明確各‘星位的職能職責(zé)及其需要具備的條件。黨員在認(rèn)領(lǐng)‘星位后，還要通過‘承諾、踐諾、評諾三個環(huán)節(jié)，使‘星位在服務(wù)群眾中真正發(fā)揮作用?！辫瞪絽^(qū)委組織部負(fù)責(zé)人說。

目前，在璧山區(qū)有1.3萬余名無職黨員主動領(lǐng)了“燈盞”崗位，同時在全區(qū)所有機關(guān)和事業(yè)單位中都開展了“星光工程”，讓每個崗位的黨員都能發(fā)揮作用。

向“實”處發(fā)力——讓服務(wù)群眾平臺發(fā)揮聯(lián)系群眾的作用

在璧山區(qū)，服務(wù)群眾的區(qū)行政服務(wù)中心、鎮(zhèn)街公共服務(wù)中心、村和社區(qū)便民服務(wù)中心都已建立完善，群工系統(tǒng)也早已延伸到村里。

但是，這兩大聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的平臺在實際運作中卻遭遇了兩大瓶頸。

“一個是村級便民服務(wù)中心的干部存在等群眾上門找自己辦事和解決問題的‘機關(guān)化作風(fēng)；另一個是在一些村干部和廣大村民中推廣運用群工系統(tǒng)這樣的新事物比較吃力。”璧山區(qū)委組織部負(fù)責(zé)人說。

于是，璧山區(qū)又著力在發(fā)揮這兩大平臺的實效方面進(jìn)行了探索，并取得了立竿見影的效果。

“自從我學(xué)會了用這玩藝兒，只動了動手指就把我多次反映卻沒有得到解決的問題解決了?！辫瞪絽^(qū)三合鎮(zhèn)平安社區(qū)居民徐源說，“以前也知道有這系統(tǒng)，但由于不會用，還是采用老方法，到鎮(zhèn)里向干部直接反映。”

半年前，由社區(qū)組織的志愿者到社區(qū)里來宣傳群工系統(tǒng)，并手把手地教居民如何使用。徐源在學(xué)會了使用方法后，當(dāng)場就用這一系統(tǒng)把自己涉及的一個糾紛問題作了反映，結(jié)果很快就通過系統(tǒng)的監(jiān)督環(huán)節(jié)，使問題得到了解決。

于是，越來越多的群眾通過群工系統(tǒng)解決了生活中遇到的具體問題。2016年，三合鎮(zhèn)通過“群工系統(tǒng)”共受理群眾反映事項382件，辦結(jié)率100%，滿意率100%。

“目前，我們已將群工系統(tǒng)的有效運用作為基層黨建工作中的一項硬任務(wù)，落實到鎮(zhèn)街和村、社區(qū)黨組織中，通過普及運用，讓這一系統(tǒng)在解決‘最后十米問題中發(fā)揮作用?！辫瞪絽^(qū)委組織部負(fù)責(zé)人說。

構(gòu)建新機制——讓黨組織零距離服務(wù)好群眾

為了解決好城市社區(qū)黨組織在服務(wù)協(xié)調(diào)能力中的不足問題，璧山區(qū)還從組織結(jié)構(gòu)和人員組合的機制上打開突破口。

近年來，璧山區(qū)按照“區(qū)域統(tǒng)籌、資源整合、優(yōu)勢互補、共建共享”的原則，構(gòu)建以街道“大工委”牽頭、社區(qū)“大黨委”為基礎(chǔ)、網(wǎng)格黨支部為單元、轄區(qū)單位黨組織共同參與的城市基層黨建新格局。

其中，網(wǎng)格黨支部在社區(qū)推行“訂單式”服務(wù)，多渠道收集群眾反映的問題和意見建議，形成需求“訂單”，把每一個訂單精準(zhǔn)交辦給轄區(qū)各單位和人員，社區(qū)黨組織對訂單辦理情況進(jìn)行追蹤監(jiān)督，最終辦理效果由群眾進(jìn)行評價，不合格的堅決“回爐”。

而在農(nóng)村則推行“下沉式”服務(wù)，組建“結(jié)對幫扶隊伍”和“流動便民服務(wù)工作隊”，讓街鎮(zhèn)、村社干部到田間地頭等第一線開展工作，為群眾提供“便民利民助民”快捷服務(wù)。在低保、社保、危房改造等重點業(yè)務(wù)集中辦理期間，采取把辦公設(shè)備帶到村落院壩開展“流動辦公服務(wù)”等方式，讓群眾少跑路，在家門口解決問題。

在構(gòu)建零距離服務(wù)群眾的組織結(jié)構(gòu)的同時，璧山區(qū)還同步搭建“黨建綜合信息平臺”。通過整合12371黨建信息平臺、群工系統(tǒng)、綜治E平臺等，搭建信息、業(yè)務(wù)、管理、宣傳、互動“五位一體”的綜合信息平臺，實現(xiàn)“一方采集、多方享用”，“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)通聯(lián)”，構(gòu)建“網(wǎng)格員—網(wǎng)格黨支部—社區(qū)大黨委—街道大工委”互聯(lián)互通的信息對稱機制，科學(xué)精準(zhǔn)地開展基層黨建、社會治理和服務(wù)群眾工作，取得了很好的效果，得到了廣大黨員和群眾的好評。endprint