近半數(shù)“最慷慨者”青睞基金會：更規(guī)范 更透明

近半數(shù)“最慷慨者”青睞基金會：更規(guī)范 更透明

福布斯榜2017中國慈善榜顯示，越來越多的企業(yè)與企業(yè)家成立了自己的慈善基金會，他們一改原來以隨機(jī)為主的模式（如對突發(fā)自然災(zāi)害的捐贈行為），開始清晰且成體系地規(guī)劃捐贈行為。無獨(dú)有偶，根據(jù)胡潤慈善榜公布的信息，中國34%的富人捐贈者通過自己的基金會捐贈。這一趨勢在其他專業(yè)研究中心也得到了證實(shí)：哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院艾什（Ash）民主治理和創(chuàng)新研究中心主任安東尼·賽奇在接受美國媒體采訪時就表示，在中國前100名的“最慷慨者”中，有將近一半已經(jīng)或是正準(zhǔn)備建立自己的基金會。

基金會是慈善觀念現(xiàn)代化的一種標(biāo)志

中國文化傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長，扶危濟(jì)貧的傳統(tǒng)美德自古有之，但真正意義上的現(xiàn)代化慈善事業(yè)的起步卻相對來說比較晚。在過去，富人捐贈給紅十字會或者政府批準(zhǔn)的慈善機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在，他們尋找有創(chuàng)意的方式來產(chǎn)生對社會的真正影響，比如鼓勵利用新技術(shù)來保護(hù)環(huán)境。近年來，中國公益慈善事業(yè)的發(fā)展非常迅速，從捐贈數(shù)量來看，2006年前，中國每年的公益捐款總數(shù)為幾十億，但這幾年中國的企業(yè)家巨額捐贈頻現(xiàn)，慈善事業(yè)正跨越式地邁進(jìn)了新階段。而從隨機(jī)捐贈到公益慈善基金的比例上升，我們也可以清楚地捕捉到中國“新富”人群公益慈善理念的轉(zhuǎn)變之路。

在今年8月一場以解讀《慈善藍(lán)皮書：中國慈善發(fā)展報告(2017)》為主題的慈善沙龍上，基金會中心網(wǎng)執(zhí)行副理事長程剛分享了一組數(shù)據(jù)：截至2017年7月27日，中國基金會的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到6067家。不光全國基金會的數(shù)量增加明顯，基金會的凈資產(chǎn)也穩(wěn)步增長，在2016年底達(dá)到了1319億元。

在邵晴看來，基金會的增多，是國內(nèi)的公益慈善組織規(guī)范化運(yùn)營的重要標(biāo)志之一，而通過基金會做慈善，優(yōu)勢也是顯而易見的。首先從國家監(jiān)管的層面上，無論基金會從設(shè)立，到年檢，還包括基金會中心網(wǎng)所公布的透明指數(shù)，都對基金會的資金來源、資金使用、資金去向有著監(jiān)管和監(jiān)督的作用，而作為捐款者也能通過這些渠道獲得公示信息，對善款的使用和流向有明確的了解，提升對基金會的信任。其次，基金會形式在管理上更加專業(yè)化，無論是對人才的招募，還是組織架構(gòu)的設(shè)置，甚至包括基金會內(nèi)部人員的管理章程、人員的薪資福利等等事項(xiàng)，都有專業(yè)化的運(yùn)營和規(guī)范，能保證資金用到刀刃上。其三，相較于一對一的捐贈模式，基金會的項(xiàng)目制會使善款起到更大的輻射效力。她舉例說：“比如我之前服務(wù)的基金會，它有一個項(xiàng)目，會招募優(yōu)秀的年輕人前往農(nóng)村進(jìn)行為期兩年的全職支教，主要是在公立學(xué)校的中小學(xué)校。當(dāng)時一個老師有每月2800元的生活費(fèi)用，對于捐助者來說，如果他花費(fèi)5萬元一對一扶助某一個學(xué)生5-7年的學(xué)費(fèi)，那他能幫助到的只是一個孩子，但如果將同樣數(shù)額的一筆善款參與到這個支教教師的項(xiàng)目種去，勢必比一對一扶助某一個學(xué)生所能產(chǎn)生的能量更大，因?yàn)橐粋€老師能教導(dǎo)的學(xué)生能有幾十甚至上百個?！?/p>

那么，在當(dāng)下的環(huán)境中，基金會在公益慈善領(lǐng)域承擔(dān)了什么樣的角色呢？清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賈西津?qū)Υ俗隽艘粋€形象的比喻，他認(rèn)為，基金會就好像公益領(lǐng)域中的銀行、證券等金融機(jī)構(gòu)。雖然它的數(shù)量不是很多，但起到支柱性的作用，它是一個動力源，給公益行業(yè)注入能量。由此可見，基金會形式作為公益生態(tài)鏈的重要一環(huán)，它的理念、價值觀、戰(zhàn)略方向，尤其是資金導(dǎo)向?qū)φ麄€公益事業(yè)有著重要的引領(lǐng)作用。

基金會難以“高薪留人”，

而這或許會成為制約行業(yè)發(fā)展的隱痛。

無法“高薪留人”或成發(fā)展掣肘

一邊是基金會的火熱發(fā)展，另一邊邵晴也提到一個很現(xiàn)實(shí)的問題：基金會難以“高薪留人”，而這或許會成為制約行業(yè)發(fā)展的隱痛。

關(guān)于基金會人員的薪酬，我國有著兩條明確的規(guī)定：

一是《基金會管理?xiàng)l例》第二十九條，其中規(guī)定“基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當(dāng)年總支出的10%”；

二是《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》，其中規(guī)定“工作人員平均工資薪金水平不得超過上年度稅務(wù)登記所在地人均工資水平的兩倍，工作人員福利按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。也就是說，只有滿足了這一條件，基金會才具有免稅資格。

提起這兩條規(guī)定，邵晴頗有些無奈：“財務(wù)自由且能一心撲在公益慈善上的人終究是少數(shù)，大多數(shù)人還是會隨著年齡的增長以及人生階段的不同，面臨結(jié)婚、撫育子女的問題，這樣一來，收入可能就成了他們不得不離開這個行業(yè)的原因。對于基金會來說，好不容易吸引到的專業(yè)人才，或者是自己培育起來的熟悉基層工作的資深員工很容易就會流失了，可以說是很大的損失。還是希望相關(guān)部門能根據(jù)基金會的不同情況來做一些政策的優(yōu)化。”

據(jù)邵晴介紹，我國的公益慈善基金會在運(yùn)作上主要分兩類，一種是類似于投資的運(yùn)營類基金會，另一種則是進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)際操作的基金會。這兩類基金會都有募資部門、市場宣傳部門和運(yùn)營部門，不同之處在于前者還有“投資部門”，他們負(fù)責(zé)對公益慈善項(xiàng)目進(jìn)行“投資”，這種模式注定了他們所需要的人力是較少的，人力成本也較低；但實(shí)際操作類的基金會，它們的運(yùn)營部門則十分龐大，以服務(wù)支教項(xiàng)目的基金會來說，他們不光需要有大量的師資，還要在相關(guān)的村鎮(zhèn)設(shè)立多個辦事點(diǎn)，以幫助和協(xié)調(diào)支教老師的工作與生活，這注定了人力資源及人力成本支出將占很大比例，但卻要為了合規(guī)而降到10%，這就讓相關(guān)工作人員有些“囊中羞澀”了。

由此看來，邵晴的感慨不無道理。公益慈善行業(yè)誠然是一個有愛的行業(yè)、奉獻(xiàn)的行業(yè)，但若是想要留住人才，也不能一味要求人們“用愛發(fā)電”。畢竟高尚的靈魂與無私的愛心不僅無價，更是有市無價。

2010年7月8日，中國基金會中心網(wǎng)啟動暨行業(yè)透明大會在北京舉行。