“四梁八柱”崛地起 全面深改縱深向前

文丨 申亞欣 杜晨歌

“四梁八柱”崛地起 全面深改縱深向前

文丨 申亞欣 杜晨歌

2012年12月，習(xí)近平上任后首次出京考察就到了改革開放先行之地——廣東。他深刻指出，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招。

2013年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立。至今37次小組會(huì)議，已出臺(tái)超過1200個(gè)改革方案，從醫(yī)療到司法，從環(huán)境保護(hù)到科技創(chuàng)新，深改會(huì)議涉及數(shù)十個(gè)改革面。這組數(shù)據(jù)的背后，凝聚著以習(xí)近平總書記為組長的中央深改組的勇氣與擔(dān)當(dāng)。

破局開路，只爭朝夕。五年來，習(xí)近平躬身力行，用腳步丈量著改革的進(jìn)程，國內(nèi)考察足跡遍及各地，推動(dòng)各項(xiàng)改革落向?qū)嵦?。聽，深改的腳步聲鏗鏘有力，正大步向前。

“撲下身子，狠抓落實(shí)”

改革，如中流擊水，不進(jìn)則退。

縱觀歷次中央深改小組會(huì)議，“抓落實(shí)”是貫穿始終的“關(guān)鍵詞”。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，黨員、干部特別是地方和部門一把手，既要當(dāng)改革的促進(jìn)派，又要當(dāng)改革的實(shí)干家。

在浙江工作期間，習(xí)近平就在《之江新語》一書中寫道，改革開放走過的道路，就是一條在不斷克服困難中前進(jìn)的改革創(chuàng)新之路，就是一段“發(fā)展出題目，改革做文章”的歷程。

在浩瀚的改革歷程中，習(xí)近平躬先表率，勇?lián)母锏摹皫ь^人”，慰問群眾，視察機(jī)關(guān)，走訪科研院所，聽取地方政府報(bào)告，召開工作會(huì)議，實(shí)地督促改革落地。

改革的智慧，并非一蹴而就。近日，《福建日報(bào)》刊發(fā)一組系列報(bào)道，披露了習(xí)近平當(dāng)年在福建的改革探索與實(shí)踐。

上世紀(jì)90年代，福州外商獨(dú)資、私企等多種類型企業(yè)蓬勃興起，市場競爭日益激烈，國有企業(yè)發(fā)展困難重重。時(shí)任福州市委書記的習(xí)近平經(jīng)過扎實(shí)調(diào)研，著力推進(jìn)國有企業(yè)股份制改革，推動(dòng)企業(yè)“試水”，帶動(dòng)了福州乃至全省的國企改革。

帶著這份勇氣和智慧，習(xí)近平一路走來，將地方治理的成功經(jīng)驗(yàn)，豐富升華為國家治理戰(zhàn)略，直面一個(gè)又一個(gè)改革難題，動(dòng)真碰硬。

2014年至2016年，中央深改組共出臺(tái)了1204個(gè)改革方案，基本完成了278項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。

2017年上半年，中央深改組已召開6次會(huì)議，審議60多個(gè)重點(diǎn)改革文件。

“世間事，做于細(xì)，成于嚴(yán)?！敝醒肴嫔罨母镱I(lǐng)導(dǎo)小組第三十三次會(huì)議指出，主要負(fù)責(zé)同志要做好實(shí)化細(xì)化工作，對(duì)癥下藥，推動(dòng)改革精準(zhǔn)落地。要一竿子抓到底，從抓改革方案制定入手，一直抓到部署實(shí)施、政策配套、督察落實(shí)。要加強(qiáng)改革協(xié)同，突出抓重點(diǎn)難點(diǎn)，配套推進(jìn)其他改革。

“迎難而上，知難而進(jìn)”

改革，如挽弓勾箭，直擊靶心。

紛繁世事多元應(yīng)，擊鼓催征穩(wěn)馭舟。面對(duì)改革的復(fù)雜形勢和繁重任務(wù)，要牽住改革“牛鼻子”，既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點(diǎn)，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

習(xí)近平曾多次以牽住“牛鼻子”、“燙手山芋”為喻，要求改革要抓重點(diǎn)、難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)，為全面深化改革提供了方法論。

醫(yī)療改革關(guān)乎國計(jì)民生，是全世界的難題，是最難下口的“硬骨頭”。

2015年4月，中央全面深改小組第十一次會(huì)議審議通過了《關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，一場大刀闊斧的醫(yī)療改革由此展開。

2017年4月，北京啟動(dòng)醫(yī)藥分開綜合改革，取消掛號(hào)費(fèi)、診療費(fèi)，取消藥品加成，設(shè)立醫(yī)事服務(wù)費(fèi)。一夜間，北京2605家醫(yī)療機(jī)構(gòu)完成系統(tǒng)切換，徹底告別以藥養(yǎng)醫(yī)。

生態(tài)文明改革，也是一直以來中央深改組會(huì)議的重點(diǎn)。

記者觀察到，僅今年上半年，9個(gè)涉及環(huán)保主題的文件在中央深改組會(huì)議上審議通過。

今年6月，中央全面深改組第三十六次會(huì)議通過了《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）實(shí)施方案》。江西建立了全國覆蓋面最廣、規(guī)格最高、體系最完備的五級(jí)河長制；劃定保護(hù)范圍5.52萬平方公里，成為全國第三個(gè)正式發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線的省份。

滿眼生機(jī)轉(zhuǎn)化鈞，天工人巧日爭新。如今，“四梁八柱”已崛地而起，改革梯次層層推進(jìn)，難點(diǎn)重點(diǎn)集中突破，一幅多箭齊發(fā)、縱深向前、“千樹萬樹梨花開”的改革畫面鋪展在我們眼前。

“集中攻關(guān)，以點(diǎn)帶面”

改革，如棋盤博弈，落子開局。

“抓好試點(diǎn)對(duì)改革全局意義重大。”今年5月23日，習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會(huì)議上指出，要認(rèn)真謀劃深入抓好各項(xiàng)改革試點(diǎn)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，鼓勵(lì)探索、大膽實(shí)踐，敢想敢干、敢闖敢試，多出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，帶動(dòng)面上改革。

上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國成立的第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

今年上半年，上海自貿(mào)區(qū)深化改革成績亮眼——上海自貿(mào)區(qū)各片區(qū)引進(jìn)外資總額占浦東90.8%，新增服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放項(xiàng)目183個(gè)、累計(jì)達(dá)到2175個(gè)，帶動(dòng)浦東外貿(mào)進(jìn)出口總額保持上海全市占比60%以上。

試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，也是改革的重要方法。在一些復(fù)雜、難攻破、止步不前的改革領(lǐng)域，試點(diǎn)正是領(lǐng)先探路、打破困境、走出僵局的雪中炭。

全面深化改革以來，司法體制改革試點(diǎn)也取得突破進(jìn)展。

2014年6月，中央深改組第三次會(huì)議通過了《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》，由7省市先行試點(diǎn)實(shí)行司法改革四項(xiàng)方案。

2015年，海南省作為先行試點(diǎn)之一，率先實(shí)行相關(guān)方案，以獨(dú)特的省直管市縣行政體制，將省以下法院、檢察院的財(cái)物統(tǒng)一上劃省級(jí)財(cái)政管理。

深耕細(xì)作、漸次開花，改革“試驗(yàn)田”如點(diǎn)點(diǎn)星光，璀璨夜空，照亮深改前進(jìn)之路，為改革在全國上下的進(jìn)一步推進(jìn)積淀下寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

“讓人民群眾有更多獲得感”

改革，如秉軸持鈞，以一持萬。

“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！?/p>

上世紀(jì)60年代，年僅十幾歲的習(xí)近平來到陜西省延安市梁家河插隊(duì)。住土窯、睡土炕、幾個(gè)月吃不到一塊肉……梁家河的貧困生活磨練了習(xí)近平的意志，也讓他深刻感受到了貧苦人民生活的艱難，理解了人民的真正需求。從此，他將這份對(duì)人民群眾的深情牽掛時(shí)時(shí)刻刻放在心上，深深融入到執(zhí)政改革之中。

改革為了人民，改革依靠人民，改革成果由人民共享。2015年2月，在中央全面深化改革小組第十次會(huì)議上，習(xí)近平第一次公開提出“讓人民群眾有更多獲得感”，強(qiáng)調(diào)了人民在改革中的重要地位。

“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善?！备母锏姆?wù)對(duì)象是人民，只有讓人民成為改革的最大受益者，讓人民切身享受到改革成果，真正體會(huì)到獲得感，改革才能實(shí)現(xiàn)最大價(jià)值。

“老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感?！?/p>

五年來，一系列民生相關(guān)改革方案落地，大到戶籍、醫(yī)療、教育等大范圍改革，細(xì)到身份證異地掛失受理等便民服務(wù)，大大小小涉及十余個(gè)民生方面，從人民身邊的事兒入手，從人民關(guān)心的事兒入手，為人民謀利益，促進(jìn)社會(huì)公平，讓老百姓切切實(shí)實(shí)感受到“獲得感”。

五年來，習(xí)近平多次到基層視察、調(diào)研，深入貧困地區(qū)，看望基層群眾。“在扶貧的路上，不能落下一個(gè)貧困家庭，丟下一個(gè)貧困群眾?！弊渣h的十八大以來，習(xí)近平先后來到全國30多個(gè)貧困村鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，同當(dāng)?shù)厝罕妵u寒問暖話家常，了解群眾生活狀態(tài)，檢驗(yàn)扶貧落實(shí)情況。

五年來，各項(xiàng)民生改革落地生花。養(yǎng)老金逐年攀升，“單獨(dú)二孩”政策正式實(shí)施，25個(gè)省份高考統(tǒng)一命題。2013至2016年我國貧困人口每年減少超過1000萬人，累計(jì)脫貧5564萬人……這些實(shí)實(shí)在在的惠民措施和數(shù)據(jù)的背后，是人民群眾滿滿的“獲得感”。

“順應(yīng)實(shí)踐要求和人民愿望，推出一系列重大戰(zhàn)略舉措，出臺(tái)一系列重大方針政策，推進(jìn)一系列重大工作，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事?！绷?xí)近平在近日召開的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，深刻總結(jié)了深化改革取得的重大成就。

征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再奮蹄。改革的脈絡(luò)日益清晰，步履日益穩(wěn)健，習(xí)近平以一位大國領(lǐng)袖的豪氣與擔(dān)當(dāng)，帶領(lǐng)著中國走在全面深化改革的大路上。