市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制下對于推廣政府購買服務(wù)的研究

徐雪榮++李霞++王潔++胡瑋

[摘 要]在市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制下，政府購買服務(wù)已經(jīng)成為一種國際趨勢。在當(dāng)前和今后的一段時期內(nèi)，大力推廣政府購買服務(wù)是貫徹落實(shí)三中全會精神，推進(jìn)全面深化改革的一項(xiàng)重要工作。推廣政府購買服務(wù)能夠加快服務(wù)型政府建設(shè)，帶動服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，有利于構(gòu)建具有中國特色的政府購買服務(wù)體制。

[關(guān)鍵詞]市場經(jīng)濟(jì)體制；政府；購買服務(wù)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.16.125

[中圖分類號]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）16-0-02

政府部門所承擔(dān)的責(zé)任就是為社會大眾提供公共服務(wù)，在市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制下，政府購買服務(wù)是指將原來由政府直接提供的、為社會公共服務(wù)的事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會組織或市場機(jī)構(gòu)來完成，并根據(jù)社會組織或市場機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估后支付服務(wù)費(fèi)用。政府購買服務(wù)其實(shí)就是契約化的一種公共服務(wù)提供方式，具有靈活高效、結(jié)果導(dǎo)向、權(quán)責(zé)清晰的優(yōu)勢。

1 大力推行政府購買服務(wù)的必要性

黨的十八屆三中全會提出，要不斷改進(jìn)政府公共服務(wù)方式，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多地利用社會力量，加大政府購買服務(wù)力度；在政府購買服務(wù)的過程中，只要屬于事務(wù)性管理服務(wù)的，在原則上都要按照競爭機(jī)制的要求進(jìn)行，通過合同、委托等方式向社會購買?；诖?，國家需建立完善的政府購買服務(wù)機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)體制改革的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

1.1 加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高國家治理能力的必然要求

黨的十八大三中全會提出，實(shí)施全面深化改革就是為了能夠不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，同時也詮釋了我國現(xiàn)代化的內(nèi)涵。在國家改革過程中，有相關(guān)規(guī)定指出要調(diào)整政府職能，改革行政管理機(jī)制，不斷創(chuàng)新行政管理方式，提升政府自身公信力與執(zhí)行力。政府部門需要妥善處理自身與市場、社會之間的關(guān)系，通過簡政放權(quán)的方式，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；同時要不斷挖掘市場主體的創(chuàng)造活力，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，將政府工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到創(chuàng)建良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會和平發(fā)展上。

1.2 提高公共服務(wù)供給水平及效率的重要途徑

國家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)使人們的生活有了顯著改善，人們對公共服務(wù)的要求也不斷提升。如果政府在提供公共服務(wù)時，依然采用傳統(tǒng)的模式，會由于公共服務(wù)不夠完善、制度建設(shè)滯后、服務(wù)均等化程度欠缺等因素，導(dǎo)致不能滿足社會大眾的需求。政府就要對公共服務(wù)供給模式進(jìn)行創(chuàng)新，這樣才能構(gòu)建更加完善的公共服務(wù)供給體系，從而為人們提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。

1.3 加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大有效需求、促進(jìn)就業(yè)的迫切需要

服務(wù)業(yè)發(fā)展是否良好關(guān)乎到我國現(xiàn)代化社會經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，同樣也影響著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國服務(wù)業(yè)在發(fā)展過程中還面臨著很多問題，這是由于長時間受傳統(tǒng)服務(wù)理念的影響，尤其在養(yǎng)老、家政、社區(qū)服務(wù)方面更是發(fā)展緩慢。因此，社會在當(dāng)前及今后一段時期內(nèi)的重點(diǎn)，是要加大對服務(wù)業(yè)的發(fā)展力度，這樣才能夠提高國民生活質(zhì)量。政府購買服務(wù)主要是通過引入競爭機(jī)制，這對于改善行政壟斷體制而言非常有利，同時還能帶動市場變革，將我國服務(wù)行業(yè)推向開放式的發(fā)展層面。此外，政府購買服務(wù)還能催生大量的社會組織，從而提供更多的就業(yè)崗位。

2 我國政府購買服務(wù)現(xiàn)狀

通過社會大眾及各個領(lǐng)域的共同努力，目前，政府購買服務(wù)處于穩(wěn)定發(fā)展階段，已經(jīng)形成了良好的改革氛圍和機(jī)制，各個階段的工作也獲得了一定成效，這對于提升政府部門公共服務(wù)水平及財(cái)政資金使用效率而言，具有積極的促進(jìn)作用。

強(qiáng)化組織推進(jìn)及能力建設(shè)力度，保證改革動員部署及系統(tǒng)安排的合理性。目前，政府針對政府購買服務(wù)工作提出了相應(yīng)的指導(dǎo)意見，其明確要求財(cái)政部門要重視創(chuàng)建內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，并將購買服務(wù)工作納入財(cái)政全面深化改革的重要事項(xiàng)中，以此為根本明確改革計(jì)劃，明確任務(wù)分工，強(qiáng)化組織指導(dǎo)。

提高對頂層設(shè)計(jì)的重視，加快構(gòu)建政策制度體系。目前，財(cái)政部門與其他部門之間建立了良好的溝通關(guān)系，通過共同努力來加大研發(fā)投入力度，并制定了合理的政府購買服務(wù)管理方法，其包括規(guī)范的原則和合理的政策，明確工作流程及績效評價和監(jiān)督管理要求，為我國政府購買服務(wù)工作的實(shí)施提供了基本保障。

引導(dǎo)地方政府及中央部門全面改革，不斷探索各種政府購買服務(wù)模式及路徑。在中央提出政府購買服務(wù)改革后，財(cái)政部門作為主要的引導(dǎo)主體，結(jié)合我國國情創(chuàng)建了系統(tǒng)性的信息報(bào)送機(jī)制，并積極引導(dǎo)地方政府及中央部門合理開展改革工作。

3 我國大力推行政府購買服務(wù)的途徑

3.1 合理把控購買范圍

在進(jìn)行合同制定時，政府財(cái)政管理部門要合理把控購買范圍，規(guī)劃出明確的購買目錄，確保政府每一分資金的支出都有價值，從而解決好“買什么”的問題。在進(jìn)行目錄規(guī)劃時，政府購買服務(wù)必須要對服務(wù)成本是不是在合理范圍內(nèi)，服務(wù)質(zhì)量水平及資金效益能否得到提升等原則進(jìn)行研究。政府要將購買主體控制在合理范圍內(nèi)，并確保主體間關(guān)系的和諧性，這樣才能妥善處理好“誰來買”的問題。政府購買服務(wù)的主體是各級行政機(jī)關(guān)、具有行政職能的事業(yè)單位，所以要?dú)w納到行政編制管理中，且費(fèi)用由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，同時也要結(jié)合實(shí)際情況，采取不同的購買方式進(jìn)行公共服務(wù)的提供。

3.2 重視預(yù)算管理工作

政府購買服務(wù)中最關(guān)鍵的部分就是預(yù)算管理工作，所以要提高對其的重視度。第一，要對購買服務(wù)所需的資金進(jìn)行合理安排。政府購買服務(wù)所用的資金都屬于財(cái)政預(yù)算范圍，審批通過后將成為專項(xiàng)資金，需對其實(shí)施統(tǒng)籌安排。第二，不斷完善購買服務(wù)的預(yù)算管理體系。政府要通過開展試點(diǎn)活動總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在分析成本效益的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建完善的購買服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷健全預(yù)算編制體系，以此促進(jìn)購買服務(wù)預(yù)算編制向著更加科學(xué)、合理的方向發(fā)展。第三，要加大對購買服務(wù)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控力度。以制定科學(xué)合理的合同為依據(jù)，政府要對購買服務(wù)工作進(jìn)行全方位的跟蹤監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)與目標(biāo)不相符的現(xiàn)象要及時糾正，保證資金得到安全、規(guī)范的管理和使用。第四，推進(jìn)購買服務(wù)預(yù)算信息的公開透明化。為了能夠讓社會大眾更清楚地了解購買服務(wù)預(yù)算的實(shí)際動態(tài)，政府要通過各種渠道對服務(wù)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、要求、內(nèi)容、預(yù)算安排、購買流程、績效評價標(biāo)準(zhǔn)以及結(jié)構(gòu)反饋等進(jìn)行公開，使其透明化地展現(xiàn)給社會各界，接受社會各界的共同監(jiān)督。第五，對購買服務(wù)資金嚴(yán)格監(jiān)督檢查。政府要加強(qiáng)對政府購買服務(wù)預(yù)算資金使用的監(jiān)督檢查，適時開展抽查檢查，確保預(yù)算資金的規(guī)范管理和合理使用。第六，積極培育社會組織等市場主體。堅(jiān)持政府購買和培育扶持并重，政府要以提升社會組織公共服務(wù)能力作為開展購買服務(wù)的基礎(chǔ)性工作，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有公共服務(wù)措施，為社會組織開展服務(wù)創(chuàng)造必要條件。

注：胡瑋，通訊作者

主要參考文獻(xiàn)

[1]劉昆.貫徹落實(shí)三中全會精神大力推廣政府購買服務(wù)[J].中國財(cái)政，2014（4）.

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