論政府信息公開原則

汪平

[摘 要]政府肩負(fù)著對(duì)相關(guān)政策法規(guī)的實(shí)施和政府信息公開狀況進(jìn)行總結(jié)和研究的重任。本文探討了政府信息公開的原則，希望我國各級(jí)政府能更好地做到信息公開，保障人民的知情權(quán)，進(jìn)而構(gòu)建和諧社會(huì)。

[關(guān)鍵詞]政府信息；信息公開；基本原則

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.16.124

[中圖分類號(hào)]D630.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）16-0-02

我國社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)歷了漫長的發(fā)展時(shí)期，在我國經(jīng)濟(jì)水平不斷提高的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府也獲得了快速發(fā)展。隨著信息化水平的不斷提高，各級(jí)政府也開始使用電子政務(wù)系統(tǒng)，在新的發(fā)展時(shí)期，相關(guān)人員需要對(duì)政府信息公開原則作進(jìn)一步分析。

1 政府信息

政府是黨為順利實(shí)施相關(guān)方針政策而成立的行政機(jī)構(gòu)，分為中央政府、省政府、市政府等層級(jí)機(jī)構(gòu)；其中，中央政府是連接中央和地區(qū)之間的紐帶，除了需要負(fù)責(zé)黨領(lǐng)導(dǎo)核心事務(wù)的安排與管理之外，還要對(duì)下級(jí)政府的負(fù)責(zé)人進(jìn)行民眾選舉和有效監(jiān)管；下級(jí)政府需要處理當(dāng)?shù)仃P(guān)于各項(xiàng)政策措施的實(shí)施和所在區(qū)域的日常事務(wù)。政府信息指行政機(jī)關(guān)在處理事務(wù)和安排各項(xiàng)任務(wù)時(shí)，獲取或產(chǎn)生的具有一定作用的，可以顯示政府機(jī)關(guān)管理細(xì)節(jié)的信息。政府信息有以下特點(diǎn)：政府信息來源于政府機(jī)關(guān)，此處的政府機(jī)關(guān)不僅包括文中提到的中央政府和地方各級(jí)政府，還包括那些由這些行政機(jī)關(guān)賦予職權(quán)的、需要按政府安排執(zhí)行一定職能的輔助機(jī)關(guān)；政府信息是在一定行政活動(dòng)中產(chǎn)生的具有一定價(jià)值，并且存在有效載體的相關(guān)數(shù)據(jù)。政府為了更好地履行自己的職責(zé)和實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)這一根本宗旨，就需要公開政府信息。

政府信息公開是指我國行政機(jī)關(guān)在處理相關(guān)事務(wù)時(shí)，通過一定方式向群眾公布政府信息，其中，政府信息包括事項(xiàng)處理信息、政府處理信息、相關(guān)負(fù)責(zé)人信息、宣傳媒體信息、財(cái)政信息等。

2 政府電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，隨著我國經(jīng)濟(jì)水平和科技水平的不斷提高，計(jì)算機(jī)技術(shù)開始廣泛應(yīng)用于各個(gè)生產(chǎn)部門，政府也在推行政務(wù)電子化。電子政務(wù)通過互聯(lián)網(wǎng)等通訊手段，能夠優(yōu)化辦公流程，實(shí)現(xiàn)部分辦公遠(yuǎn)程操作，提高資源分配效率，將傳統(tǒng)的政府辦公系統(tǒng)打造成為一個(gè)高層次、高水平的網(wǎng)絡(luò)一體化辦公系統(tǒng)，以便更好地為人民服務(wù)，滿足社會(huì)發(fā)展的需要。目前，電子政務(wù)已經(jīng)取得了一些發(fā)展成果，但仍然存在一些問題。一是電子政務(wù)普及度不高，電子政務(wù)設(shè)施不完善，部分區(qū)域沒有有效推廣電子政務(wù)，導(dǎo)致使用電子政務(wù)的民眾人數(shù)較少，大多數(shù)人對(duì)其認(rèn)識(shí)還不夠深刻；二是部分政府網(wǎng)站、APP的設(shè)計(jì)有缺陷、不穩(wěn)定，帶來了較差的用戶體驗(yàn)，從而不利于其推廣。

對(duì)政府內(nèi)部和外部而言，電子政務(wù)系統(tǒng)的建立都是一件好事。就政府內(nèi)部而言，電子政務(wù)可以幫助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)通過計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能，在監(jiān)督各部門工作的同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還可以借助辦公系統(tǒng)發(fā)布任務(wù)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程操作，同時(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)還可以利用計(jì)算機(jī)了解百姓動(dòng)態(tài)，時(shí)刻掌握輿論動(dòng)態(tài)，能夠更好地了解政府頒布的各項(xiàng)政策方針的實(shí)施情況。就政府外部而言，電子政務(wù)也具有十分重要的作用。首先，民眾通過電子政務(wù)能實(shí)時(shí)了解政府的政策，處理相應(yīng)的事務(wù)，方便群眾辦事，這也拉近了政府和人民的關(guān)系，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)；其次，民眾可以通過電子政務(wù)公開的信息對(duì)部分官員進(jìn)行監(jiān)督，并結(jié)合自身已知的信息為提升黨內(nèi)的純潔度提供一些參考；最后，政府可以利用電子政務(wù)傳輸公務(wù)信息，提高政府辦公效率，避免由于政策實(shí)施滯后引起群眾不滿。除了信息傳遞外，民眾還可以利用電子政務(wù)進(jìn)行線上事務(wù)處理，不僅減輕了工作人員負(fù)擔(dān)，還方便了群眾。

3 政府公布信息的基本原則和具體原則

基本原則指針對(duì)某一特定事物，可以作為基礎(chǔ)操作規(guī)范和準(zhǔn)則的標(biāo)準(zhǔn)，它屬于法律原則中的一種，法律原則可分為基本原則和具體原則。政府信息公開原則在法律中有詳細(xì)規(guī)定，規(guī)定指出，政府作為我國合法、有效的行政單位，其信息公開原則要維護(hù)政府作為我國唯一合法的行政部門的利益，社會(huì)主義的國家性質(zhì)決定了我國政府部門要公開信息，避免出現(xiàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為自己的私利而貪污腐敗，侵犯他人的合法權(quán)益。因此，在遵守相關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，政府信息公開需要有自己獨(dú)特的行為準(zhǔn)則。

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于政府信息公開原則的討論仍在繼續(xù)，現(xiàn)已形成的觀點(diǎn)中，受到高度關(guān)注的主要有以下幾種。

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，政府應(yīng)該將信息公開視為服務(wù)百姓的最基本方法，盡可能將辦公信息公開，對(duì)于某些涉及機(jī)密或者由于各種原因無法公開的信息，政府必須說明原因。除此之外，其他政府信息都要按時(shí)公開，保證百姓能夠完全了解政府實(shí)時(shí)的行政狀況，最大限度保證百姓了解政府的辦事章程和辦事進(jìn)度。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，政府信息公開的基本原則主要有三點(diǎn)，這種觀點(diǎn)具體可以分為兩類。第一類觀點(diǎn)認(rèn)為政府信息公開應(yīng)遵循公正、公平、便民原則。這一原則主要以公民權(quán)利和政府義務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)為政府在進(jìn)行信息公開時(shí)，要充分考慮人們真正關(guān)心以及政府有義務(wù)為人們提供或展示的那一部分信息。另一類觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)遵循公正、公平、便民、及時(shí)、準(zhǔn)確以及保障公共利益原則。這一種理論與第一種觀點(diǎn)相比，更能體現(xiàn)政府公開信息對(duì)百姓的重要意義，以及政府作為政務(wù)管理部門應(yīng)起到的作用，相比之下，后一類觀點(diǎn)更全面，更有說服力。

第三種觀點(diǎn)由我國社會(huì)科學(xué)院的相關(guān)學(xué)者提出，他們認(rèn)為政府信息公開的原則除了要考慮到文中提到的觀點(diǎn)外，還要考慮到信息公布的成本、利益，以及信息公開后給社會(huì)各界帶來的影響等。這種觀點(diǎn)在之前觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科內(nèi)容加入進(jìn)去，擴(kuò)充了信息公開原則。

對(duì)這三種觀點(diǎn)進(jìn)行進(jìn)一步分析，政府信息公開的目的，在于改變過去政府不公布辦公信息，一味選擇將這些信息留在政府內(nèi)部，這于情于理都是不合理的。我國是社會(huì)主義國家，政府是中國共產(chǎn)黨為具體實(shí)施相關(guān)政策措施并完成日?；顒?dòng)而成立的行政單位。從根本上說，政府是為人民服務(wù)的機(jī)構(gòu)，政府的權(quán)力來源于人民，只是代人民實(shí)施權(quán)力，不能利用權(quán)力之便去做其他事務(wù)，但不公開政府信息就意味著可能會(huì)出現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)具體部門，借助自身權(quán)力為獲得更多利益進(jìn)行貪污或者以權(quán)謀私。從這一角度說，信息公開是必要的，也有利于保障人們的利益，但政府信息也不能完全公開，這是因?yàn)橐徊糠中畔⒖赡軙?huì)涉及黨的高級(jí)機(jī)密，如果直接公之于眾，可能會(huì)招來一些不懷好意的人的惡意行為，也會(huì)帶來核心機(jī)密被泄露的危險(xiǎn)。這樣看來，第一種觀點(diǎn)可以作為政府信息的公開原則。

第二種觀點(diǎn)更像是對(duì)第一種觀點(diǎn)的延伸，說明政府應(yīng)盡可能將辦公信息公開，對(duì)于某些涉及機(jī)密或者因?yàn)楦鞣N原因無法公開的信息，政府必須要說明原因，除此之外，其他的政府信息都要按時(shí)進(jìn)行公開。

第三種觀點(diǎn)將政府信息公開的基本原則與具體原則并列在一起，筆者認(rèn)為它是有問題的。因此，政府信息公開的基本原則是，除了因?yàn)楦鞣N原因無法公開的信息外，其他的政府信息都要按時(shí)進(jìn)行公開。

4 結(jié) 語

目前，電子政務(wù)系統(tǒng)的建立大大提高了政府的辦事效率，在這樣的背景下，在對(duì)目前的信息公開原則進(jìn)行分析之后，本文認(rèn)為，除了因?yàn)楦鞣N原因無法公開的信息外，其他的政府信息都要按時(shí)進(jìn)行公開。

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