淺談新形勢(shì)下如何做好黃河防汛準(zhǔn)備工作

李曉+張波+張建國(guó)

【摘要】近年來(lái)，由于小浪底水庫(kù)的建成，致使防洪工程出險(xiǎn)機(jī)率偏少，在一定程度上存在著麻痹思想和僥幸心理，認(rèn)為一庫(kù)定天下，水患意識(shí)警惕性不高。因黃河洪水災(zāi)害的發(fā)生有一定的規(guī)律性，黃河防汛工作就是根據(jù)掌握的洪水特征，有針對(duì)性地做好預(yù)防工作，采取積極預(yù)防措施，所以黃河防汛部門(mén)都要在每年汛期到來(lái)之前，按照可能發(fā)生的各種情況，充分做好各項(xiàng)防汛搶險(xiǎn)準(zhǔn)備，通過(guò)周密安排部署，充分認(rèn)識(shí)汛前黃河防汛準(zhǔn)備工作，完善黃河防汛組織機(jī)構(gòu)，科學(xué)編制防洪預(yù)案，組建黃河防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，做好防汛物資準(zhǔn)備，開(kāi)展汛前普查，做好防洪工程查險(xiǎn)除險(xiǎn)等方面的準(zhǔn)備工作。

【關(guān)鍵詞】黃河防汛；問(wèn)題；措施

【Abstract】In recent years， due to the completion of Xiaolangdi Reservoir， resulting in flood control project risk is too small， to some extent there is a paralysis of thought and luck， that a library of the world， flood awareness awareness is not high. Due to the occurrence of floods in the Yellow River have a certain regularity， the Yellow River flood control work is based on the characteristics of the flood， targeted to do preventive work， to take active preventive measures， so the flood control departments in the Yellow River should be in the annual flood season before， The flood control and preparation of the Yellow River flood control system， the flood control and management of the Yellow River， the flood control and the prevention and control of the Yellow River， the flood control and the prevention and control of the Yellow River flood control Preparation， to carry out pre-flood census， do a good job in flood control project insurance and other aspects of the preparation work.

【Key words】Yellow River flood control；Problems；Measures

1. 汛前黃河防汛準(zhǔn)備工作存在的新問(wèn)題

近年來(lái)，由于防汛形勢(shì)發(fā)生較大變化，一大批年輕同志走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，一部分同志對(duì)轄區(qū)內(nèi)的黃河防洪工程了解不夠，對(duì)防洪任務(wù)和防洪形勢(shì)還認(rèn)識(shí)不足，防汛責(zé)任制落實(shí)不到位。社會(huì)剩余勞動(dòng)力外出經(jīng)營(yíng)、打工，人員流動(dòng)性大。群防隊(duì)伍難以真正落實(shí)到位，只能是紙上談兵。另外，部分干部群眾對(duì)防汛知識(shí)、預(yù)案學(xué)習(xí)不夠，不了解黃河的基本情況和防洪措施。不能認(rèn)識(shí)自己在防汛工作中的職責(zé)和義務(wù)，加之黃河多年沒(méi)來(lái)過(guò)大洪水以及小浪底水庫(kù)的建成，造成了一部分干部群眾思想麻痹，防汛意識(shí)談薄，對(duì)制定的各種防洪預(yù)案和搶護(hù)方案不了解，備汛工作只是空談，對(duì)于預(yù)估的各級(jí)流量防守，從料物來(lái)源，運(yùn)輸機(jī)具，勞力組合落實(shí)的不夠具體，對(duì)防汛工作中應(yīng)重視的問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠。以上問(wèn)題影響和制約了汛前黃河防汛準(zhǔn)備工作的落實(shí)，一旦出現(xiàn)大洪水，勢(shì)必措手不及，難以正確決策、科學(xué)調(diào)度，不能實(shí)施有效的搶險(xiǎn)，更不能確保黃河防洪安全。

2. 采取的措施

2.1 充分認(rèn)識(shí)汛前黃河防汛準(zhǔn)備工作的重要性。

每年汛前，地方政府和防汛指揮部都必須召開(kāi)專(zhuān)門(mén)的黃河防汛工作會(huì)議，對(duì)黃河防汛工作進(jìn)行全面部署。汛前準(zhǔn)備工作在黃河防汛中有占有首要的地位。準(zhǔn)備工作是否充分，將直接影響到各項(xiàng)防汛工作的落實(shí)。黃河防汛機(jī)構(gòu)要結(jié)合自身防汛工作實(shí)際，充分認(rèn)識(shí)汛前準(zhǔn)備的重要性。通過(guò)做好汛前防汛準(zhǔn)備工作，使廣大干部和群眾，切實(shí)克服麻痹思想和僥幸心理，做好防大汛、搶大險(xiǎn)的準(zhǔn)備，增強(qiáng)水患意識(shí)，樹(shù)立起顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作的思想。

2.2 完善防汛組織機(jī)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

黃河防汛是動(dòng)員組織全社會(huì)的人力和物力防止和抗御洪水災(zāi)害，必須要有健全而嚴(yán)密的組織系統(tǒng)。黃河防汛指揮機(jī)構(gòu)是一個(gè)綜合協(xié)調(diào)的參謀機(jī)構(gòu)， 按照《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》的規(guī)定，黃河防汛指揮機(jī)構(gòu)是有防汛任務(wù)的縣級(jí)以上地方人民政府的有關(guān)部門(mén)、當(dāng)?shù)伛v軍、人民武裝部負(fù)責(zé)人等組成，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)指揮本地的黃河防汛抗洪工作。每年汛前，各地都應(yīng)根據(jù)黃河防汛指揮機(jī)構(gòu)部門(mén)人員的變化情況，對(duì)黃河防汛機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，并以政府文件印發(fā)落實(shí)。同時(shí)，各級(jí)黃河防汛指揮機(jī)構(gòu)還要根據(jù)防汛工作的實(shí)際需要，對(duì)黃河防汛指揮機(jī)構(gòu)中的各部門(mén)防汛職責(zé)任務(wù)進(jìn)行明確，并下發(fā)文件執(zhí)行。

2.3 科學(xué)編制防洪預(yù)案。

黃河防洪預(yù)案是行政首長(zhǎng)指揮黃河防汛決策和防洪調(diào)度的依據(jù)，是未雨綢繆、變被動(dòng)防洪為主動(dòng)防洪的重要舉措。要根據(jù)工情、水情、搶險(xiǎn)實(shí)際情況，結(jié)合洪水資源的開(kāi)發(fā)利用，及時(shí)修訂、完善、細(xì)化“防洪預(yù)案、搶險(xiǎn)方案”是作好防汛的基礎(chǔ)。對(duì)黃河防汛預(yù)案要做好宣傳教育工作，做到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。各級(jí)黃河防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)總結(jié)上年度防汛預(yù)案執(zhí)行情況，不斷改進(jìn)措施。只有制定詳盡全面、可操作性強(qiáng)的防汛預(yù)案，才能保證黃河抗洪搶險(xiǎn)工作有條不紊、忙而不亂。各級(jí)黃河防汛指揮部應(yīng)把預(yù)案編制作為防汛工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，抓好落實(shí)。汛前，要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、防汛工程變化、搶險(xiǎn)實(shí)際情況等因素，對(duì)黃河防汛預(yù)案進(jìn)行全面修訂完善。endprint

2.4 防汛隊(duì)伍組建。

黃河防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的組建，要堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍與群眾隊(duì)伍相結(jié)合，實(shí)行軍（警）民聯(lián)防。做到組織嚴(yán)密，調(diào)度靈活，聽(tīng)從指揮，服從命令，行動(dòng)迅速，并建立技術(shù)培訓(xùn)、搶險(xiǎn)演練制度。真正做到思想、組織、技術(shù)、物資、責(zé)任“五落實(shí)”，達(dá)到“招之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”的目的。黃河防汛隊(duì)基本上可以分為黃河專(zhuān)業(yè)防汛隊(duì)伍、群眾常備隊(duì)、群眾預(yù)備隊(duì)、群眾搶險(xiǎn)隊(duì)、機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)等。除防汛隊(duì)伍外，還要實(shí)行軍民聯(lián)防，人民解放軍、人民武裝警察都是黃河防汛突擊力量，是取得黃河防汛抗洪勝利的主力軍。每當(dāng)黃河發(fā)生大洪水的緊急搶險(xiǎn)時(shí)，他們不怕艱難，勇敢地承擔(dān)了重 御方案和防洪工程情況，明確部隊(duì)防守任務(wù)和聯(lián)絡(luò)部署情況。

2.5 做好防汛物資準(zhǔn)備，確保防汛物資儲(chǔ)備到位率。

（1）防汛物料是防汛搶險(xiǎn)的重要物質(zhì)條件，是黃河防汛準(zhǔn)備工作的重要內(nèi)容。汛期在防洪工程發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，要根據(jù)險(xiǎn)情的種類(lèi)和性質(zhì)盡快選定合適的搶險(xiǎn)材料進(jìn)行搶護(hù)，這就要求搶險(xiǎn)物料必須品種齊全，保證足夠的數(shù)量，并且迅速運(yùn)送到險(xiǎn)工險(xiǎn)段，才能化險(xiǎn)為夷。

（2）每年汛前，各級(jí)黃河防汛部門(mén)要核查防汛物料庫(kù)存情況，根據(jù)防汛任務(wù)的大小，下達(dá)防汛物料儲(chǔ)備計(jì)劃，落實(shí)采購(gòu)任務(wù)，足額完成社會(huì)團(tuán)體備料和群眾備料，確保防汛物資儲(chǔ)備到位率。汛前還要對(duì)編織袋、鉛絲等防汛倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行逐個(gè)盤(pán)查。檢查所備防汛物料品種是否齊全，額是否達(dá)標(biāo)，儲(chǔ)放分布是否合理；要對(duì)照明、救生、機(jī)械設(shè)備、發(fā)電機(jī)組等進(jìn)行檢修和測(cè)試，以滿足黃河防汛抗洪搶險(xiǎn)的需要。

2.6 做好汛前防洪工程檢查工作。

汛前檢查是消除影響黃河安全度汛隱患的有效手段，其目的就是發(fā)現(xiàn)和解決影響黃河安全度的薄弱環(huán)節(jié)，為黃河安全度汛創(chuàng)造條件。汛前，各級(jí)黃河防汛指揮部門(mén)要及早發(fā)出通知，對(duì)汛前防洪工程大檢查工作提出具體要求，采取徒步拉網(wǎng)、縱橫交錯(cuò)的方式，對(duì)所轄堤防、險(xiǎn)工、控導(dǎo)、涵閘等各類(lèi)工程進(jìn)行了全面細(xì)致地普查，對(duì)發(fā)現(xiàn)影響防洪安全的問(wèn)題，在規(guī)定的期限內(nèi)處理，不貽誤防汛抗洪工作。

2.7 做好防洪工程查險(xiǎn)除險(xiǎn)工作。

汛前黃河來(lái)水少、水位低、雨水少、施工條件較好、汛前處理隱患有事半功倍之效，應(yīng)抓住時(shí)機(jī)處理完險(xiǎn)工、險(xiǎn)段。汛前水位較低時(shí)發(fā)現(xiàn)的塌陷、裂縫等隱患要及時(shí)處理；對(duì)存在的問(wèn)題采取必要的維修加固措施，盡快恢復(fù)工程面貌，提高抗洪能力，務(wù)必在汛前完成；汛前無(wú)法完成的，采取相應(yīng)的防護(hù)措施，制訂工程應(yīng)急度汛方案，并報(bào)上級(jí)部門(mén)備案，確保防洪工程安全度汛。

總之，黃河防汛工作是全民應(yīng)盡的義務(wù)，不是某個(gè)單位、某個(gè)部門(mén)單獨(dú)可以完成的，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量來(lái)戰(zhàn)勝黃河洪水。因此，做好汛前準(zhǔn)備工作要求在地方行政首長(zhǎng)的統(tǒng)一指揮領(lǐng)導(dǎo)下，按照防洪預(yù)案的要求做好各自的工作，參與防汛的各單位、各部門(mén)要舍小家、顧大家，齊心協(xié)力，共同戰(zhàn)勝可能發(fā)生的險(xiǎn)情，確保黃河安瀾。

[文章編號(hào)]1619-2737（2017）07-12-631endprint