淺析建設項目全過程跟蹤審計對工程造價控制的影響

陳傳榮+李成偉

【摘要】建設項目跟蹤審計，是指獨立的審計機構和審計人員（含配合審計部門協(xié)審的社會中介機構和專業(yè)人員）運用審計技術，依據(jù)國家的有關法律、法規(guī)和制度規(guī)范，對建設項目從投資立項到竣工交付使用各階段經(jīng)濟管理活動的真實、合法、效益進行審查、監(jiān)督、分析和評價的過程。 跟蹤審計最直接現(xiàn)實的意義在于控制浪費，減少決策失誤以及決策失誤所帶來的危害，根本上是一種對工程造價合理控制的有效方式。通過跟蹤審計來實時的了解和改善工程的進展，可以在項目進行的各個階段對造價的控制產(chǎn)生諸多積極地影響。文章將通過分析項目建設各個時期內，跟蹤審計對工程產(chǎn)生的影響進而指出對整個工程總造價產(chǎn)生的積極作用。

【關鍵詞】建設項目；跟蹤審計；工程造價

【Abstract】Construction project tracking audit， refers to the independent audit institutions and auditors （including the audit with the audit department of social intermediaries and professionals） the use of audit technology， according to the relevant national laws， regulations and system norms， the construction project from the investment project To the completion of the use of various stages of economic management activities of the real， legitimate， effective review， supervision， analysis and evaluation process. The most straightforward significance of tracking audit is to control waste， reduce decision-making mistakes and the harm caused by decision-making mistakes， is fundamentally an effective way to control the cost of the project. By tracking the audit in real time to understand and improve the progress of the project， the project can be carried out at all stages of the cost control have a lot of positive impact. The article will analyze the impact of the audit on the project by analyzing the various periods of the project construction， and then point out the positive effect of the total project cost.

【Key words】Construction project；Tracking audit；Project cost

1. 引言

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，政府對公共服務的各個領域的投入加大，使得建設項目的復雜性和長期性的特點不斷的凸顯出來。在這樣的經(jīng)濟、社會背景下，工程審計工作早已不僅僅局限于建設項目的施工階段，事實上，建設項目跟蹤審計工作已經(jīng)滲透到項目建設的各個時期。一方面，跟蹤審計的展開有利于提高項目建設的效率，節(jié)省大量時間和人力投入；另一方面，隨著審計工作的深入，可以有效控制各類“豆腐渣”工程的泛濫，在加強政府職能的同時，更好的樹立了企業(yè)自身的形象。正是由于跟蹤審計自身的諸多特點，致使跟蹤審計對造價產(chǎn)生的影響可以體現(xiàn)在項目建設的各個階段，包括項目建設的施工前期，施工過程中以及施工后期。

2. 跟蹤審計在項目施工前期對工程造價控制的影響

2.1 在項目施工前期，跟蹤審計的主要工作是對項目程序的合法性、合理性和投資概算的準確性、權威性進行嚴格的審計，該時期可以分為項目決策階段審計、設計階段審計、招投標階段審計、簽訂合同階段審計。由工程造價中“二八定律”可知，項目進展越靠近前期，對造價的影響越大，因此施工前期的審計工作對工程造價的影響也是最明顯的。

2.2 在項目施工前期的各階段可以通過以下途徑對工程造價進行有效控制：

（1）決策、設計階段：做好項目的“三算”對比及分析、控制工作，保證項目投資做到“三不超”，即結算不超預算， 預算不超概算，概算不超估算；對項目工程設計進行不同方案成本的對比、分析，進行設計方案優(yōu)化，以求在滿足功能要求的前提下，最大限度地降低項目投資成本；運用價值工程的原理，對項目各項專業(yè)工程及設計方案進行功能、成本的價值分析，以提高項目的價值；規(guī)范項目的成本管理審核、審批流程，做到各項投資成本管理程序符合法律、法規(guī)的規(guī)定；充分利用成本管理系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，對不同設計方案進行成本測算，做到項目成本可控；建立項目各類成本管理臺帳，對項目投資進行動態(tài)管理，定期進行投資項目成本的分析，隨時掌握即時各類成本數(shù)據(jù)信息，以為項目決策提供成本數(shù)據(jù)依據(jù)。

（2）招投標階段：按招標計劃的要求，提前做好招標項目的工程量清單及招標控制價的編制、審核、備案工作；按建設單位的要求，對材料、設備及專業(yè)分包工程的采購、供應方式進行策劃，并對其價格或暫估價進行測算；招標完成后，及時組織對中標單位投標文件及報價清單進行清標加強項目建設的投資資金管理，根據(jù)項目建設進度，做好項目各項投資資金管理與計劃。endprint

（3）簽訂合同階段：協(xié)助建設單位做好項目各類合同進行專項分析、評審；對項目成本管理各類合同進行內部的合同交底；建立各類工程項目合同的臺帳管理工作，并隨時進行更新；嚴格履行各類合同，防止違約事件的發(fā)生；協(xié)助建設單位做好工程索賠的管理工作，及時處理合同履行中出現(xiàn)的問題，提供咨詢管理建議及意見，做為建設單位的參考。

3. 跟蹤審計在項目施工過程中對工程造價控制的影響

（1）施工階段的審計工作主要包括審查施工方是否進行了圖紙的會審、申請領取了施工許可證，物資供應方是否落實可靠、是能夠否滿足項目建設的需要等；項目參加各方是否建立健全了相應的管理制度并有效執(zhí)行，是否能夠確保工程施工期間各環(huán)節(jié)的暢通，工程三大目標能否得到有效控制，工程計量支付是否能夠按照合同文件進行，計量的基礎資料是否準確，等等。由于施工階段是工程建設項目實施的主要階段，因此在該階段進行跟蹤審計的工作量最大，最控制工程造價的效果表現(xiàn)的更加直接。這也是為什么眾多建設單位更加重視施工階段的審計工作的重要原因。

（2）在項目施工過程中 可以通過以下途徑對工程造價進行有效控制 ：根據(jù)項目總體管理規(guī)劃，對各類工程、服務、材料、設備招標采購做好計劃安排；認真做好項目招標工程量清單、招標控制價的編制、審核及備案管理工作；做好招標項目的招標文件、擬定合同條款的審核工作；對各類合同的結算、材料設備供應、價款相關條款做好策劃及合同的洽商、簽訂工作；做好材料、設備、成品、半成品及專業(yè)分包項目的詢價、測算管理工作；加強項目建設的投資資金管理，根據(jù)項目建設進度，做好項目各項投資資金管理與計劃；按項目相關管理程序和制度規(guī)定，及時處理施工過程中出現(xiàn)的各類工程簽證、工程洽商及經(jīng)濟索賠事件；對項目實施過程中的設計變更，按相關程序和流程進行分類分級管理，及時進行成本的測算和審核；及時進行項目暫估價材料、專業(yè)分包工程價款的確認工作；按合同約定，做好新增項目合同綜合單價的審核、審批；進行不同設計方案、施工方案和管理方案的成本測算及預算編制。

4. 跟蹤審計在項目施工后期對工程造價控制的影響

（1）在項目施工后期，主要包括竣工結算審計和財務決算審計。竣工結算審計是指審計部門對工程竣工后各項工程最終造價的審計，其主要工作有：審核工程量及主要材料用量、單價以及消耗的人才機的對應費用等；了解各項綜合取費基數(shù)、取費率等情況；核實招標工程標底和工程量計價清單的執(zhí)行情況；對施工單位的工程撥款和材料、設備價格控制等情況。財務決算審計是指審計部門對建設項目全部投資認定情況的審計，其工作主要包括檢查竣工驗收和遺留問題的處置情況；審查工程投資、待攤投資等投資的完成情況；審核工決算報表的準確性、完整性。雖然竣工結算和財務結算都是在在項目建設后期才進行的工作，但二者是項目建設的順利完結關鍵所在，它們都工程造價的控制同樣起到重要的影響作用。

（2）在項目施工前期的各 階段可以通過以下途徑對工程造價進行有效控制：按項目管理制度要求，對各類合同價款支付做好支付計劃；按合同要求進行合同價款的調整，并報建設單位審批；按合同要求，進行合同價款的審核，按相關審批流程做好合同價款的支付；定期進行已完工程結算資料的收集、整理、歸檔管理工作；材料、設備、專業(yè)分包項目完成，質量驗收全程后，雙方按合同約定的期限和程序，及時進行辦理結算手續(xù)，報建設單位進行審核、審批；建立各類工程、設備、材料及分包項目的工程結算管理臺帳，及時更新；項目竣工完成，經(jīng)相關部門或單位驗收合同后，在約定的期限內，按相關結算資料、設計文件辦理工程結算的審核。

5. 總結

建設項目全過程跟蹤審計自被應用以來，顯著地降低了工程項目建設成本，有效提高了項目建設的質量和效益，對控制工程造價起到了巨大的推動作用，得到了社會的社會各界的廣泛認可。從實踐效果來看，跟蹤審計在監(jiān)督財政資金的管理使用、防止損失浪費、促進國家有關政策的貫徹落實、提高資金使用效益等方面發(fā)揮了積極作用，取得了顯著的成效，更加有效地發(fā)揮了審計部門的“免疫功能”，實現(xiàn)了審計理念的改變和審計模式的轉變，不僅完善了傳統(tǒng)的審計方式，而且推進政府完善制度、改進機制，有效發(fā)揮了審計部門的保障和促進作用。當然，跟蹤審計的辦法和途徑還需要在項目建設的各個階段、環(huán)節(jié)進一步完善改進。毫無疑問，跟蹤審計在建設項目全過程的控制工程造價過程中必將發(fā)揮更將重要的作用。

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[文章編號]1619-2737（2017）07-18-619endprint