幾種評(píng)標(biāo)方法在水利水電工程商務(wù)標(biāo)中的應(yīng)用

程松芽

摘 要：水利工程事關(guān)國(guó)計(jì)民生，把控好水利工程的質(zhì)量是水利工程建設(shè)的要點(diǎn)。在水利工程的建設(shè)中，通過良好的招標(biāo)用以選擇技術(shù)、資金、管理都符合要求的施工、設(shè)計(jì)或監(jiān)理單位是水利水電工程商務(wù)招標(biāo)的要點(diǎn)和難點(diǎn)。本文在分析水利水電工程商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)幾種評(píng)標(biāo)方法的應(yīng)用進(jìn)行分析介紹。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；評(píng)標(biāo)方法；應(yīng)用

中圖分類號(hào)：TU74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

本文所說的水利水電工程，除水利部門的水利水電工程外，涵蓋農(nóng)業(yè)部門的田間工程建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)土部門的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政部門的土地整理工程建設(shè)項(xiàng)目，近些年筆者對(duì)這些部門的項(xiàng)目評(píng)標(biāo)時(shí)，商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)方法各有差別，對(duì)政府部門節(jié)約投資有所上升；對(duì)施工單位惡意報(bào)低價(jià)、拉低商務(wù)標(biāo)的報(bào)價(jià)平均值，從而影響評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)值有遏制作用，壓縮圍標(biāo)、串標(biāo)的空間；一定程度上規(guī)避了施工單位為了中某個(gè)標(biāo)絞盡腦汁，不惜違規(guī)借資質(zhì)投標(biāo)、報(bào)低價(jià)，給工程施工時(shí)在安全、質(zhì)量、進(jìn)度上埋下了無盡的隱患。筆者根據(jù)工作經(jīng)歷，逐一闡述幾種評(píng)標(biāo)方法。

1.水利水電工程商務(wù)評(píng)標(biāo)方法實(shí)例一分析

近期在某地評(píng)審田間工程施工標(biāo)時(shí)，工程類別為水利水電工程，業(yè)主單位是地方農(nóng)委隸屬的種植業(yè)管理局，投資在1000萬以上，評(píng)標(biāo)方法是經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)法，招標(biāo)文件要求施工項(xiàng)目總價(jià)承包，業(yè)主單位提供了經(jīng)政府財(cái)政評(píng)審中心評(píng)審?fù)ㄟ^的評(píng)審報(bào)告，施工投標(biāo)單位不需再報(bào)商務(wù)標(biāo)的各類單價(jià)以及進(jìn)行單價(jià)分析，只需提供項(xiàng)目報(bào)價(jià)。當(dāng)天參與投標(biāo)的有88家施工單位，經(jīng)過資格審查、提交投標(biāo)保證金的情況、技術(shù)標(biāo)評(píng)審，88家施工單位全部通過進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評(píng)審，但商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)方法很復(fù)雜，需經(jīng)過三輪，計(jì)算和復(fù)核時(shí)間長(zhǎng)，需謹(jǐn)慎篩選出預(yù)中標(biāo)人。

首先，在所有投標(biāo)報(bào)價(jià)中，按照招標(biāo)文件商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)要求，對(duì)報(bào)低價(jià)的8家（從最低價(jià)排序，排出8家），不參與平均值計(jì)算，80家投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的平均值*0.94為本次報(bào)價(jià)的最低值，低于此值為報(bào)低價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)，按照無效標(biāo)處理。這一輪下來，9家按無效標(biāo)處理，79家進(jìn)入下一輪競(jìng)標(biāo)。

其次，剩下的79家投標(biāo)單位，根據(jù)評(píng)標(biāo)方法，在79家中現(xiàn)場(chǎng)任意抽取21家的投標(biāo)報(bào)價(jià)，計(jì)算這21家報(bào)價(jià)的平均值，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)抽取的系數(shù)（3個(gè)系數(shù)中抽取一個(gè)），二者相乘得出本輪的最低價(jià)。

最后，79家報(bào)價(jià)中，有處在第二輪計(jì)算的價(jià)格與招標(biāo)控制價(jià)之間，且最接近第二輪計(jì)算的價(jià)格的即為本次項(xiàng)目的預(yù)中標(biāo)人。

根據(jù)預(yù)中標(biāo)人的報(bào)價(jià)與招標(biāo)控制價(jià)比較，在控制價(jià)的基礎(chǔ)下下浮了約21%，比以往低價(jià)中標(biāo)有所改善，下浮率也屬正常浮動(dòng)；這種商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)方法有效制止了報(bào)低價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)，第一輪就被否決，不參與后期的所有競(jìng)標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)了其他投標(biāo)人的合法權(quán)益；田間工程有其特殊性，項(xiàng)目施工期間正值農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵季節(jié)，雖然業(yè)主單位安排的工期已充分考慮到應(yīng)適度避讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且施工單位不得阻礙農(nóng)戶生產(chǎn)，業(yè)主單位也不再支付臨時(shí)停工費(fèi)用，但由于是總價(jià)承包，施工單位考慮其成本，工期拖的越長(zhǎng)越不利。若又是低價(jià)中標(biāo)，對(duì)施工單位來說是雪上加霜，安全、質(zhì)量、進(jìn)度都無從談起。

2. 水利水電工程商務(wù)評(píng)標(biāo)方法實(shí)例二分析

某縣一個(gè)河道治理工程，招標(biāo)控制價(jià)1700多萬，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后才知道商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)采用總價(jià)中位值法，且投標(biāo)單位90多家，有1家保證金匯錯(cuò)賬戶被退回。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)唱標(biāo)結(jié)束后，直接進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)，商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)結(jié)束排序前五名的才進(jìn)行技術(shù)標(biāo)評(píng)審。

有效值計(jì)算：根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，在招標(biāo)控制價(jià)一定偏差范圍內(nèi)的報(bào)價(jià)都按有效值計(jì)算。

（1）抽取C值，確定評(píng)審范圍

開標(biāo)前，在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員監(jiān)督下，由招標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)通過搖號(hào)方式隨機(jī)抽取簽號(hào)，按抽取的簽號(hào)確定對(duì)應(yīng)的C值，并簽字確認(rèn)。

（2）確定平均數(shù)

對(duì)進(jìn)入數(shù)據(jù)計(jì)算名單中投標(biāo)總報(bào)價(jià)較招標(biāo)控制價(jià)降幅小于一定百分比的作為A系列；A系列數(shù)據(jù)不參與平均數(shù)計(jì)算，僅參與排序。

降幅不小于一定百分比的作為B系列。

對(duì)于B系列的各投標(biāo)報(bào)價(jià)，分別去除最高、最低報(bào)價(jià)后，取剩余投標(biāo)人投標(biāo)總報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值作為平均數(shù)；B系列不足7家的，取B系列全部投標(biāo)人投標(biāo)總報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值作為平均數(shù)。

（3）劃分組距

在平均數(shù)1.1倍以上的進(jìn)入B系列的各投標(biāo)人報(bào)價(jià)全部只作為一組；在平均數(shù)1.1倍（含）至平均數(shù)0.9倍（含）之間的進(jìn)入B系列的各投標(biāo)人報(bào)價(jià)各自成為一組；在平均數(shù)0.9倍以下的進(jìn)入B系列的各投標(biāo)人報(bào)價(jià)全部只作為一組。

（4）計(jì)算中位數(shù)

依據(jù)上述組距劃分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各組內(nèi)的數(shù)據(jù)分別計(jì)算算術(shù)平均值，將各組得出的算術(shù)平均值作為本組的組值，所有組值從低到高進(jìn)行排序，位于總組數(shù)最中間位置的組值為中位數(shù)（如總組數(shù)為偶數(shù)，則取最中間兩個(gè)組值的平均值作為中位數(shù)）。

說明：在平均數(shù)1.1倍（含）至平均數(shù)0.9倍（含）之間的進(jìn)入B系列的各投標(biāo)人報(bào)價(jià)各自成為一組組值，不須計(jì)算算術(shù)平均值；

（5）以招標(biāo)控制價(jià)的下浮率為參考價(jià)，取參考價(jià)與中位數(shù)二者的低值作為基準(zhǔn)價(jià)D；

（6）基準(zhǔn)價(jià)D與開標(biāo)時(shí)抽取的C值相乘，得出最終的有效值；

（7）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于有效值的作無效標(biāo)處理；

（8）對(duì)等于或高于有效值的投標(biāo)報(bào)價(jià)按由低到高的順序進(jìn)行排序。

需注意的是，商務(wù)標(biāo)中不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用不可改動(dòng)，如費(fèi)率和取費(fèi)基數(shù)，一改動(dòng)即按無效標(biāo)處理；有的地方規(guī)定施工安全文明措施費(fèi)，已經(jīng)經(jīng)過地方政府財(cái)政評(píng)審中心評(píng)審，只需照搬，也不能改動(dòng)。

進(jìn)入前五名的投標(biāo)單位才進(jìn)行技術(shù)標(biāo)符合性評(píng)審，評(píng)審結(jié)論分為通過和不予通過，采用定性方法。

根據(jù)預(yù)中標(biāo)人的報(bào)價(jià)與招標(biāo)控制價(jià)比較，在控制價(jià)的基礎(chǔ)上下浮了19.77%，評(píng)標(biāo)結(jié)果可能超過投標(biāo)人預(yù)期愿望，評(píng)標(biāo)時(shí)間也很快，主要集中在商務(wù)標(biāo)評(píng)審上，腦力勞動(dòng)強(qiáng)度大，需要專業(yè)、謹(jǐn)慎，一環(huán)套一環(huán)，每步算好后需要其他專家復(fù)核，每步都不能出錯(cuò)，根據(jù)等于或高于有效值的投標(biāo)報(bào)價(jià)按由低到高的順序進(jìn)行排序的原則，排出前三名的投標(biāo)人。

在評(píng)標(biāo)實(shí)踐中，綜合評(píng)分法在水利水電工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理標(biāo)中使用廣泛，資格審查后，對(duì)技術(shù)標(biāo)進(jìn)行打分（分主觀分和客觀分），根據(jù)計(jì)算規(guī)則算出商務(wù)標(biāo)得分，兩者相加得出投標(biāo)人的總得分。據(jù)評(píng)標(biāo)經(jīng)歷，商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)最關(guān)鍵，往往是拉開得分距離的推手，所以報(bào)價(jià)需謹(jǐn)慎。施工標(biāo)中這種方法使用不多。

隨著評(píng)標(biāo)方法的不斷完善，原先使用的最低價(jià)法逐步被新的評(píng)標(biāo)方法替代，最低價(jià)法令投標(biāo)人不愿投、不敢投，比招標(biāo)控制價(jià)下浮過多，利潤(rùn)薄，無論誰中標(biāo)都無法保證安全、質(zhì)量、進(jìn)度，對(duì)參建各方都是一顆炸彈。

招投標(biāo)市場(chǎng)上建筑工程、市政工程都在推行電子評(píng)標(biāo)，且用單價(jià)中位值法。水利水電工程還沒有推廣使用，相信在不遠(yuǎn)的將來，單價(jià)中位值法將推廣，對(duì)投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)設(shè)置了眾多需要評(píng)審的因素，一關(guān)沒過即出局，對(duì)做標(biāo)書的技術(shù)人員也是一場(chǎng)考驗(yàn)。以上幾種評(píng)標(biāo)方法，不同部門對(duì)項(xiàng)目的理解和資金控制方式不同，如田間工程工期拖得較長(zhǎng)，河道治理工程因防汛要求工期較緊等，采用的評(píng)標(biāo)方法也不同，但目的都是為了使用好項(xiàng)目資金，建設(shè)一片造福一片。

結(jié)語

做好水利水電工程的商務(wù)評(píng)標(biāo)對(duì)于篩選合適的施工、設(shè)計(jì)或監(jiān)理單位十分重要。本文結(jié)合水利水電工程商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)實(shí)例對(duì)商務(wù)評(píng)標(biāo)中的幾種方法進(jìn)行了分析介紹。

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