巴彥淖爾市創(chuàng)新驅(qū)動“綠色崛起”過程中應(yīng)注意的幾個問題

陳海燕

[摘 要]2016年10月，“綠色崛起、賽過江南”寫入內(nèi)蒙古巴彥淖爾市（以下簡稱“巴市”）第四次黨代會報告，成為巴市當(dāng)前和今后一個時期的奮斗目標(biāo)。論文從著眼創(chuàng)新重點(diǎn)，推動農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級；找準(zhǔn)創(chuàng)新痛點(diǎn)，發(fā)揮“旅游+”戰(zhàn)略潛能；立足創(chuàng)新人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新“雙驅(qū)動”；全面從嚴(yán)治黨，鞏固創(chuàng)新驅(qū)動“綠色崛起”的政治保證等入手，闡述巴市在創(chuàng)新驅(qū)動“綠色崛起”過程中應(yīng)注意的問題，對巴市的發(fā)展具有一定的理論指導(dǎo)意義。

[關(guān)鍵詞]綠色崛起；創(chuàng)新驅(qū)動；巴彥淖爾市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.16.072

[中圖分類號]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）16-0-02

1 研究背景

黨的十八屆五中全會，提出要遵循創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展五大發(fā)展理念，推動中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和全面建成小康社會愿景的如期實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，面對國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境的新變革、新挑戰(zhàn)，我國以“五大（創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享）”發(fā)展理念為引領(lǐng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從改革開放以來的規(guī)模型、速度型、粗放增長型，逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、效率型和集約增長型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也逐步從過去的增量擴(kuò)能，向調(diào)整存量、做優(yōu)增量的方向邁進(jìn)?！拔宕蟆卑l(fā)展理念中的“創(chuàng)新”預(yù)示著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，將在過去傳統(tǒng)增長的基礎(chǔ)上生長，壯大出許多新的經(jīng)濟(jì)社會增長點(diǎn)，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等。

2016年10月，“綠色崛起、賽過江南”正式寫入巴市第四次黨代會報告，成為巴市當(dāng)前和今后一個時期的奮斗目標(biāo)。它是巴市在經(jīng)歷農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)輝煌后，新一輪實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會趕超可能的“發(fā)展夢”。在“綠色崛起”的過程中，時時處處離不開創(chuàng)新驅(qū)動，巴市必須立足發(fā)展實(shí)際，以創(chuàng)新求發(fā)展，以創(chuàng)新求突破，以創(chuàng)新支撐“綠色崛起”的新夢想，打造發(fā)展新引擎，把握創(chuàng)新關(guān)鍵，認(rèn)準(zhǔn)創(chuàng)新方向，順應(yīng)創(chuàng)新大趨勢來驅(qū)動新發(fā)展。在用創(chuàng)新驅(qū)動“綠色崛起”的過程中，巴市應(yīng)該注意以下一些問題。

2 著眼創(chuàng)新重點(diǎn)，推動農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級

巴市在創(chuàng)新驅(qū)動“綠色崛起”的過程中，一定要著眼于農(nóng)牧業(yè)這個重點(diǎn)領(lǐng)域，在農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新突破，打破傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)模式，推動農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

一是要用創(chuàng)新的方式守好綠色寶地。巴市地處河套平原腹地，是包括都江堰灌區(qū)、淠史杭灌區(qū)在內(nèi)的國家三大面積超過6666.67平方千米的灌區(qū)之一，具有得天獨(dú)厚的農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢。守好綠色寶地，就要落實(shí)好國家關(guān)于創(chuàng)新戰(zhàn)略部署中的“藏糧于地”“藏糧于技”政策，抓住國家開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，聚焦小麥、水稻生產(chǎn)，優(yōu)先將超過466 666.66平方千米的水田和水澆地，建成高標(biāo)準(zhǔn)口糧田，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動的契機(jī)，全面推進(jìn)國家永久基本農(nóng)田劃定，確保耕地數(shù)量不減少，耕地質(zhì)量有提高。農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新要走依靠科技進(jìn)步、提高單產(chǎn)的發(fā)展道路，開展綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，推廣優(yōu)良品種和標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)、高效綠色技術(shù)模式，貫徹好國家農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革政策，在確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)和農(nóng)村穩(wěn)定不出問題的前提下，激活現(xiàn)有農(nóng)畜產(chǎn)品市場，激活農(nóng)牧民改革的積極性，激活企業(yè)主體活力，挖掘河套農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢資源，把建設(shè)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)作為更高的發(fā)展目標(biāo)，當(dāng)好全區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)輸出基地的排頭兵。

二是大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，運(yùn)用創(chuàng)新的方式方法，實(shí)施好中低產(chǎn)田改造；土地整理、鹽堿地改良；灌排設(shè)施改造；節(jié)水灌溉等重點(diǎn)工程，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三是在草原生態(tài)保護(hù)中謀求創(chuàng)新。巴市要在烏拉特草原境內(nèi)落實(shí)好草原生態(tài)獎補(bǔ)政策，堅持草蓄平衡，科學(xué)進(jìn)行輪牧、休牧，加快推進(jìn)草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，結(jié)合農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)區(qū)牧區(qū)畜牧業(yè)。四是巴市要在現(xiàn)有線上“河套館”電商服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，打造升級農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)電商服務(wù)平臺，不斷加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和電子商務(wù)示范基地的建設(shè)，加強(qiáng)與國際國內(nèi)知名電商企業(yè)合作，推動巴市“名、優(yōu)、特”農(nóng)畜產(chǎn)品走入全國市場和世界市場。

3 找準(zhǔn)創(chuàng)新痛點(diǎn)，發(fā)揮“旅游+”戰(zhàn)略潛能

所謂“痛點(diǎn)”，就是人們體驗中的“不痛快”“不爽”“不盡如人意”的缺憾，這個“痛點(diǎn)”就是未來工作的要點(diǎn)和突破口，就是市場的贏利點(diǎn)以及體制的完善點(diǎn)。目前，旅游經(jīng)濟(jì)是推動巴市“綠色崛起”的必然路徑之一。巴市旅游業(yè)起步較晚，取得了一定的成績，在成績面前，巴市旅游業(yè)發(fā)展中存在的“痛點(diǎn)”更應(yīng)該引起關(guān)注，以便于在后續(xù)發(fā)展中少走彎路，少付代價。只要正確看待旅游業(yè)發(fā)展過程中的困境，超前規(guī)劃布局，找準(zhǔn)旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展“痛點(diǎn)”，巴市未來旅游業(yè)發(fā)展的速度和潛能必將顯現(xiàn)。

痛點(diǎn)一：在從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)型之路上必須拒絕同質(zhì)化。當(dāng)前，“景點(diǎn)旅游”的時代正將被“全域旅游”的新理念取代。巴市2017年全市旅游發(fā)展大會以“全域旅游、全時旅游、全民旅游”為核心主題和核心戰(zhàn)略。在我國目前的旅游結(jié)構(gòu)中，非景點(diǎn)旅游的游客人數(shù)約占到80%，住賓館飯店的游客比重在不斷降低。也就是說，游客角度對一個地方旅游資源的感受與評價，不再僅僅局限于當(dāng)?shù)氐奶禺a(chǎn)特色、景點(diǎn)景區(qū)、住宿購物，而是一踏上這個區(qū)域就開始體驗，并對其綜合環(huán)境要素和旅游品質(zhì)進(jìn)行評價，享受更為多元的旅游資源與產(chǎn)品，從而從不同旅游者個體需求出發(fā)得到更好的旅游體驗。因此，巴市的旅游規(guī)劃從開始就要高起點(diǎn)規(guī)劃、高強(qiáng)度投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、雖非“大景區(qū)”，但必須體現(xiàn)良好的特色體驗，如自駕游中遇到的廁所數(shù)量少、指示牌不明確、交通道路不暢等問題必須提前解決，區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)必須同步完善，真正創(chuàng)新旅游發(fā)展模式及格局。

痛點(diǎn)二：巴市的“全域旅游”能不能全方位詮釋“全”的問題。當(dāng)前中國旅游業(yè)倡導(dǎo)的“全域旅游”是指在一定的地域內(nèi)，把旅游業(yè)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對該區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會涉及的資源，特別是旅游資源、區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、體制機(jī)制、政策法規(guī)、公民素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。旅游產(chǎn)業(yè)在帶動消費(fèi)、拉動產(chǎn)業(yè)升級的過程中，需要全社會、“全行業(yè)”共同參與。巴市的全域旅游也必須圍繞旅游這一工作重點(diǎn)，政府的各個機(jī)關(guān)部門要積極參與進(jìn)來，但目前巴市的旅游發(fā)展還存在“小馬拉大車”的問題。旅游局作為行業(yè)管理部門主推旅游工作，其他部門雖然參與，但整體社會參與度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到“全域旅游”“全時旅游”中“全”的要求。旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，單一部門管理難以完成全域旅游的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，必須要由旅游局當(dāng)好“帶頭馬”，同時逐步做到“小馬”變“大馬”，最終實(shí)現(xiàn)“眾馬拉車”。endprint