南川區(qū)中職學(xué)校開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的可能性和做法

田春艷

【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人口大量流向城市，耕地逐步荒廢，農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動力，且數(shù)量逐年增加，人口的增長與耕地減少之間的矛盾日益突出，剩余勞動力轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為一項亟待解決的社會問題。由于歷史原因，我國農(nóng)業(yè)人口占比較高，農(nóng)村人口普遍文化、知識水平不高，勞動力資源豐富，但勞動力質(zhì)量不高，這成為制約我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，制約農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的重要因素。要推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，“提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)”成為我們解決這一矛盾的根本所在。

【Abstract】With the development of economy， a large number of rural populations flow to cities， so that farmland is gradually abandoned， and there appears a large number of surplus rural labor force， and the number increased year by year， the contradiction between the growth of population and the decrease of cultivated land has become increasingly prominent， and the transfer of surplus labor force has become a social problem demanding prompt solution. Due to historical reasons， China's agricultural population is relatively high， the rural population culture， knowledge level is generally not high， although the labor force is rich， but the labor quality is not high， it has become an important factor restricting China's urbanization and rural labor force shift to the city.To promote urbanization and speed up the transfer of rural surplus labor， "Improving the Quality of Rural Workers" has become the root of our solution for this problem.

【關(guān)鍵詞】中等職業(yè)教育；農(nóng)村勞動力；轉(zhuǎn)移

【Keywords】secondary vocational education； rural labor force； transfer

【中圖分類號】G472 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）08-0102-02

1 引言

培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者是教育部和人社部對中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)的定義。中等職業(yè)學(xué)校招生對象主要有兩類：初中畢業(yè)生與同等學(xué)力者，該人群起點適當(dāng)，對其進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，使其掌握一技之長，能有效解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題。多年以來，中等職業(yè)學(xué)校，特別是農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校為農(nóng)村剩余勞動力提供技能培訓(xùn)，為農(nóng)民“市民化”做出了巨大貢獻(xiàn)，其作用的重要性不言而喻，而且具有不可替代性。重慶市是典型的“大城市、大農(nóng)村”結(jié)構(gòu)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，農(nóng)村“包袱”龐大，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移需求較大，南川區(qū)是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移壓力非常大，探索職業(yè)學(xué)校開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的途徑具有重要的現(xiàn)實意義。

黨的十八屆三中全會以后，重慶市提出了實施“五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，南川區(qū)屬于重慶五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中的城市發(fā)展新區(qū)，是重慶新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，同時也是重慶市一小時經(jīng)濟(jì)圈上的重要節(jié)點城市，是大都市區(qū)域的重要組成部分，具有與重慶主城協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)一體化機(jī)遇[1]。南川要實現(xiàn)城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，抓住與重慶主城一體化發(fā)展的機(jī)遇，最首要和基礎(chǔ)的是需要實現(xiàn)大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，改變目前“大城市+大農(nóng)村”的尷尬局面、有效解決“三農(nóng)”問題和城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的突出矛盾。

南川區(qū)屬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)村人口占比大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特征明顯，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍比較突出，區(qū)域發(fā)展不平衡的基本區(qū)情尚未根本改變。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題較為突出，是關(guān)系著全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會改革、發(fā)展和穩(wěn)定全局的一個根本問題。

職業(yè)教育在提高人口綜合素質(zhì)，改善人力資源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，移民、安民、富民、改善民生等方面做出了重要貢獻(xiàn)，有效維護(hù)了社會穩(wěn)定與和諧。南川隆化職中是國家中職示范學(xué)校，學(xué)校占地面積268畝，校舍建筑面積11.4萬m2，建設(shè)有153個先進(jìn)的專業(yè)實訓(xùn)室，專業(yè)設(shè)備價值4000余萬元；學(xué)校現(xiàn)有教職工335人，學(xué)校加快接軌高等教育，積累高等教育辦學(xué)經(jīng)驗，掛牌成立了“北京林業(yè)大學(xué)重慶繼續(xù)教育分院”，開設(shè)物業(yè)管理、電子信息工程技術(shù)、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理、工商管理等專、本科專業(yè)；與長江師范學(xué)院合作辦學(xué)，開設(shè)學(xué)前教育專業(yè)，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)高層次技能型人才。

2 南川區(qū)中職學(xué)校開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的有利條件

2.1 資源條件

經(jīng)過近半個世紀(jì)的發(fā)展，中等職業(yè)教育體系已經(jīng)比較完善。目前南川區(qū)一共有2所中等職業(yè)學(xué)校，14家社會職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。筆者了解到南川隆化職中完全具備開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的條件，且?guī)熧Y、設(shè)備、場地等條件與社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相比優(yōu)勢明顯。一方面南川隆化職中是國家級重點職業(yè)中學(xué)，有268畝土地的培訓(xùn)場地，有100間培訓(xùn)教室，有153間培訓(xùn)實訓(xùn)室，有4500余萬元專業(yè)設(shè)備，有近300名教學(xué)經(jīng)驗豐富的專任教師，寒暑假、周末等課余時間，這些資源都是閑置的，可以用于職業(yè)培訓(xùn)。另一方面，學(xué)校開設(shè)有汽車運用與維修、電子技術(shù)、電子商務(wù)、物業(yè)管理、影視制作、旅游服務(wù)與管理等18個專業(yè)，學(xué)歷教育在校學(xué)生6000余人，年開展職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定3000余人次，為社會各行業(yè)培養(yǎng)了20000余名應(yīng)用型專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了重要人力資源支撐。同時，學(xué)校有30余年學(xué)歷職業(yè)教育經(jīng)驗，從事社會職業(yè)培訓(xùn)，基本上沒有障礙。endprint

2.2 成本較低

中等職業(yè)教育的教育資源（場地、設(shè)備、師資）等都是現(xiàn)成的，可以與學(xué)歷教育兼用，相對投資少、效率高、周期短。社會力量民辦的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，場地、設(shè)備、師資都不充足，且培訓(xùn)成本高，周期長。目前，三年制的全日制中職學(xué)生學(xué)費全免，個人僅承擔(dān)生活費即可，部分貧困學(xué)生還可以享受生活費補(bǔ)助，培訓(xùn)成本大大降低。

2.3 更加實用

“一技成，行天涯”。中等職業(yè)學(xué)校開展專業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)村勞動力具有一技之長，極大地提高了農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)競爭力，提高了就業(yè)質(zhì)量。一是中等職業(yè)學(xué)校遍布城鄉(xiāng)各地，學(xué)員大多來自當(dāng)?shù)?，為農(nóng)村剩余勞動力參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)提供了便利條件，再加上國家政策的扶持和學(xué)費的補(bǔ)貼，極大地降低了學(xué)員培訓(xùn)成本，優(yōu)勢明顯[1]。二是企業(yè)更需要能吃苦耐勞、專業(yè)技能強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的技能型人才，短期職業(yè)培訓(xùn)能解決簡單的操作技能，無法培養(yǎng)學(xué)生技術(shù)要求高的專業(yè)技能，更沒有時間培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)，這樣的人才必須由全日制學(xué)歷教育來培養(yǎng)。中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)校企對接緊密，專業(yè)性、實用性更強(qiáng)，更符合勞動者和用人單位的需求。三是中等職業(yè)教育專業(yè)細(xì)分、寬泛，培訓(xùn)內(nèi)容廣泛。以重慶市南川隆化職業(yè)中學(xué)校為例，設(shè)置有10個專業(yè)大類，18個專業(yè)，能夠開展26個工種的技能鑒定，辦學(xué)形式多樣，便于農(nóng)村勞動力接受教育和培訓(xùn)。四是中等職業(yè)教育輻射帶動作用強(qiáng)。通過對學(xué)員的技能培訓(xùn)，為社會培養(yǎng)急需的技工，在解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題的同時，為企業(yè)發(fā)展、地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)了大批技能型人才?！芭囵B(yǎng)一個技工，帶富一個家庭”。

綜上所述，中等職業(yè)學(xué)校擁有諸多有利條件，決定了其開展農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的可能性，且比其他方式更為便利、更為實用。

3 南川區(qū)中職學(xué)校開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的主要經(jīng)過和做法

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌資源。為加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的力度，南川區(qū)政府建立職業(yè)教育發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期召開區(qū)級各部門主要負(fù)責(zé)人參加的職業(yè)教育發(fā)展推進(jìn)會，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)職業(yè)教育資源，解決職業(yè)教育發(fā)展面臨的困難和問題。南川隆化職業(yè)中學(xué)專門設(shè)立了負(fù)責(zé)職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)——職業(yè)培訓(xùn)辦公室，專門負(fù)責(zé)對接農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，并把該項工作納入到學(xué)校重點工作予以保障，實行目標(biāo)管理制度，為工作的開展提供了有利的組織保障[2]。二是廣泛宣傳，營造氛圍。學(xué)校堅持從辦學(xué)實際出發(fā)，多渠道開展宣傳：一方面利用報刊、廣播、電視等媒體進(jìn)行宣傳，從國家、重慶市等上級政策和發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，引導(dǎo)群眾了解職業(yè)教育，了解職業(yè)培訓(xùn)；另一方面學(xué)校積極組織在校學(xué)生開展“技能節(jié)”活動，形成人人學(xué)技能、練技能、比技能、賽技能的良好氛圍，邀請企業(yè)、社區(qū)代表和學(xué)生家長代表到校參觀，擴(kuò)大社會影響。三是組織有力，確保質(zhì)量。學(xué)校根據(jù)招生對象的知識結(jié)構(gòu)和水平，制定差異化招生計劃，同時，職業(yè)學(xué)校從企業(yè)一線聘請技術(shù)骨干和能工巧匠，確保培訓(xùn)質(zhì)量。四是加大投入，確保經(jīng)費。職業(yè)教育不同于普通教育，設(shè)備、師資等投入要求高。轉(zhuǎn)移工作重點是培訓(xùn)，關(guān)鍵在轉(zhuǎn)移，經(jīng)費是保障。為此，學(xué)校通過爭取南川區(qū)政府投入、爭取上級項目資金、校企合作企業(yè)捐贈等多渠道籌集資金，更新設(shè)備，培訓(xùn)師資，確保農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)順利進(jìn)行。五是強(qiáng)化技能，提升質(zhì)量。衡量職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)是學(xué)員的就業(yè)質(zhì)量，學(xué)校對就業(yè)學(xué)員跟蹤調(diào)查，關(guān)注就業(yè)企業(yè)規(guī)模、工作環(huán)境、收入水平以及就業(yè)滿意度等指標(biāo)，反饋、指導(dǎo)培訓(xùn)工作。同時，學(xué)校結(jié)合實際，開展差異化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。六是校企合作，訂單培養(yǎng)。南川隆化職業(yè)中學(xué)牽頭成立了金佛山職業(yè)教育集團(tuán)，各重點專業(yè)成立了專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會，不斷加強(qiáng)校企合作，企業(yè)參與學(xué)校招生，學(xué)生入校即簽訂學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生、家長四方就業(yè)協(xié)議，“訂單式”培養(yǎng)人才，形成了“工學(xué)結(jié)合、校企合作”的長效運行機(jī)制。

【參考文獻(xiàn)】

【1】程長羽.農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移途徑[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2003（23）：73-74.

【2】成光琳.對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中職業(yè)教育問題的調(diào)查[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2006（18）：50.endprint