特朗普將終結(jié)奧巴馬五大政治遺產(chǎn)

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目前美國總統(tǒng)特朗普已經(jīng)廢除了TPP、《巴黎氣候協(xié)定》和古巴政策這三項(xiàng)奧巴馬時(shí)期的重大國家政策。而奧巴馬政府另外兩項(xiàng)重要的“政治遺產(chǎn)”——伊核協(xié)議和醫(yī)改法案，也都在特朗普的廢除計(jì)劃之內(nèi)。

美國總統(tǒng)特朗普為了兌現(xiàn)所謂競選諾言，不斷推翻或廢除奧巴馬政府時(shí)期制定的政策，這是美國兩黨制度所帶來的弊端。

古巴政策：被收緊，美古關(guān)系再次面臨挫折

美國總統(tǒng)特朗普6月16日宣布收緊前任奧巴馬政府的部分對(duì)古巴政策，禁止美國企業(yè)與古巴軍方控制的企業(yè)有生意往來，同時(shí)收緊對(duì)美國公民前往古巴旅游的限制，繼續(xù)執(zhí)行對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)、金融封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)政策。

在奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，在50多年的冷戰(zhàn)孤立之后，美國與古巴重建了外交關(guān)系。在接下來的兩年中，奧巴馬政府允許美國人前往古巴這一長期被孤立的島嶼，允許美國企業(yè)在這個(gè)共產(chǎn)主義國家進(jìn)行商業(yè)合作并允許古巴人訪問美國。奧巴馬的行政當(dāng)局認(rèn)為，五十年的外交孤立對(duì)終結(jié)去年11月份去世的菲德爾·卡斯特羅的統(tǒng)治毫無結(jié)果，與古巴人民交往將是改變這個(gè)社會(huì)主義國家更為有效的辦法。

古巴政府當(dāng)天發(fā)表聲明說，特朗普收緊美國對(duì)古政策不會(huì)影響古巴革命進(jìn)程，更不會(huì)讓古巴人民屈服?！叭魏沃荚诟淖児虐驼?、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度的企圖，無論是通過壓力和制裁來實(shí)現(xiàn)，還是采用更微妙的方法，都注定會(huì)失敗?！?/p>

多數(shù)古巴民眾也對(duì)特朗普政府的對(duì)古新政策表示反對(duì)，認(rèn)為這是“歷史的倒退”。古巴國有企業(yè)海鷗旅行社導(dǎo)游哈維爾·卡薩馬約認(rèn)為，特朗普政府的對(duì)古新政策損人不利己，“它既禁止美國人來古巴投資，在一定程度上影響美國經(jīng)濟(jì)，又將使古巴的旅游業(yè)遭受創(chuàng)傷”。盡管美國政府至今仍禁止國民赴古巴旅游，但古美關(guān)系改善以來，美國在赴古巴旅行和貿(mào)易等方面出臺(tái)了一系列松綁措施。美國多家航空和郵輪公司恢復(fù)對(duì)古巴的線路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，美國赴古巴游客人數(shù)同比增長74%。古巴哈瓦那大學(xué)教授埃斯特萬·莫拉萊斯說，旅游業(yè)是古巴國民經(jīng)濟(jì)收入的重要來源之一，美國的政策倒退必然會(huì)打擊古巴經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也會(huì)傷害古巴人民的感情。

分析人士認(rèn)為，特朗普的對(duì)古政策調(diào)整在意料之中。特朗普在競選初期曾支持美古關(guān)系解凍，但隨后對(duì)古態(tài)度轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬。去年11月底，他曾表示，如果古巴沒能達(dá)到某些特定目標(biāo)，他將終止兩國關(guān)系正?；M(jìn)程。

美國前任總統(tǒng)奧巴馬執(zhí)政期間著手改善對(duì)古關(guān)系。2014年年底，古美兩國啟動(dòng)關(guān)系正?；M(jìn)程。2015年7月，古美正式恢復(fù)外交關(guān)系。2016年3月，奧巴馬還訪問了古巴。奧巴馬成為近一個(gè)世紀(jì)以來第一位到訪古巴的美國總統(tǒng)，并在古巴舉行了演講，與古巴持不同政見的領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)晤，并與古巴總統(tǒng)勞爾·卡斯特羅一起觀看棒球比賽。

莫拉萊斯認(rèn)為，特朗普調(diào)整對(duì)古政策是為了兌現(xiàn)其競選承諾，以迎合美國佛羅里達(dá)州的古巴裔反古勢(shì)力，爭取更多支持。對(duì)于特朗普的這一做法，短期內(nèi)可形成較強(qiáng)的政治效應(yīng)，對(duì)自己的選民有所交代，但從長期看，則會(huì)對(duì)美國的國家利益構(gòu)成實(shí)質(zhì)性損害?？偛课挥谌A盛頓的游說集團(tuán)“支持與古巴進(jìn)行接觸組織”本月初曾預(yù)測，特朗普調(diào)整對(duì)古政策將給美國帶來損失。這一組織表示，如果全面恢復(fù)對(duì)古巴的限制，那么在特朗普任內(nèi)，美國經(jīng)濟(jì)將遭受66億美元和超過1.2萬個(gè)工作崗位的損失。正因如此，特朗普的對(duì)古新政在美國國內(nèi)也遭遇了反對(duì)之聲?？八_斯州參議員杰里·莫蘭認(rèn)為，特朗普對(duì)古新政將損害該州農(nóng)民和農(nóng)場主的利益，影響他們將美國的產(chǎn)品和服務(wù)出口至古巴。

古美關(guān)系短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)“斷交”這樣重大的歷史性倒退。由于古美關(guān)系的改善已經(jīng)邁出實(shí)質(zhì)性一步，因此從大方向來看，古美關(guān)系向好的趨勢(shì)恐怕難以被特朗普政府的政策所逆轉(zhuǎn)。盡管美國國內(nèi)有一些強(qiáng)硬派要求特朗普與古巴斷絕關(guān)系，但這種可能性幾乎沒有。只要特朗普不與古巴斷交，古美關(guān)系改善的進(jìn)程就不會(huì)出現(xiàn)根本性逆轉(zhuǎn)。由于美國對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)、金融封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)，以及對(duì)關(guān)塔那摩基地的侵占等問題依舊難解，古美關(guān)系的正常化進(jìn)程仍將長路漫漫。由于現(xiàn)實(shí)利益的沖突、政治體制的分歧和歷史上的恩怨，古美兩國關(guān)系的發(fā)展必然會(huì)呈現(xiàn)“進(jìn)兩步，退一步”的特點(diǎn)，這種波浪式的前進(jìn)方式恐怕還會(huì)保持很長一段時(shí)間。

退出《巴黎氣候協(xié)定》招致全球批評(píng)

美國總統(tǒng)特朗普6月1日在白宮宣布，美國將退出應(yīng)對(duì)全球氣候變化的《巴黎氣候協(xié)定》。特朗普說，《巴黎氣候協(xié)定》讓美國處于不利位置，而讓其他國家受益。美國將重新開啟談判，尋求達(dá)成一份對(duì)美國公平的協(xié)議。

特朗普曾稱氣候變化是騙局，并在選舉期間威脅要退出《巴黎氣候協(xié)定》。他就任以來要求評(píng)估修改奧巴馬政府制定的旨在減少發(fā)電廠碳排放的《清潔電力計(jì)劃》。特朗普政府提出的2018財(cái)年聯(lián)邦政府預(yù)算也提議停止向一些聯(lián)合國應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目撥款，并大幅削減美國環(huán)保局的預(yù)算。

特朗普宣布退出《巴黎氣候協(xié)定》以后，世界各國領(lǐng)導(dǎo)人紛紛予以譴責(zé)。特朗普說他希望可以對(duì)氣候協(xié)定進(jìn)行重新談判，然而法國、意大利和德國在一份聯(lián)合公報(bào)中說，該氣候協(xié)定不能進(jìn)行重新談判。德國總理默克爾、法國總統(tǒng)馬克龍和意大利總理真蒂洛尼呼吁要迅速采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化，并承諾幫助貧窮國家應(yīng)該氣候變化問題。

加拿大總理賈斯廷·特魯多通過推特對(duì)特朗普的決定提出批評(píng)，他說加拿大對(duì)特朗普的決定感到“深深的失望”。特魯多在一份聲明中說：“我們都是這個(gè)世界的管理人，這就是為什么加拿大將繼續(xù)在國家層面和美國等其他利益攸關(guān)方合作應(yīng)對(duì)氣候變化并促進(jìn)綠色增長的原因?！?/p>

歐盟應(yīng)對(duì)氣候變化的高級(jí)官員稱“這對(duì)國際社會(huì)來說是令人難過的一個(gè)決定”。歐盟氣候行動(dòng)與能源專員米格爾·阿里亞斯·卡內(nèi)特（Miguel Arias Canete）在一份聲明中說：“歐盟對(duì)特朗普政府單方面決定撤出《巴黎氣候協(xié)定》深表遺憾?！眅ndprint

俄羅斯早些時(shí)候表示支持《巴黎氣候協(xié)定》?？死锬妨謱m發(fā)言人德米特里·佩斯科夫（Dmitry Peskov）說：“普京總統(tǒng)在巴黎簽署了這個(gè)公約，俄羅斯對(duì)這個(gè)公約非常重視。同時(shí)，不用說，這個(gè)公約的有效性在沒有主要參與者支持的情況下可能會(huì)減少?！?/p>

中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在談到特朗普退出巴黎協(xié)定時(shí)承諾與歐盟保持緊密的合作關(guān)系，落實(shí)氣候協(xié)議，并認(rèn)為應(yīng)對(duì)氣候變化是“全球共識(shí)”和“國際責(zé)任”。他在柏林談到巴黎氣候協(xié)議時(shí)表示，中國近年來一直堅(jiān)持承諾，中國一直在積極推動(dòng)《巴黎氣候協(xié)定》，并已成為首批批準(zhǔn)的國家之一。

特朗普退出巴黎協(xié)定不僅遭到了國際社會(huì)的一致譴責(zé)，也遭到了美國國內(nèi)的強(qiáng)烈反對(duì)。美國三十多個(gè)州和數(shù)十家大公司6月1日表示，他們強(qiáng)烈反對(duì)特朗普退出《巴黎氣候協(xié)定》的決定，將繼續(xù)推進(jìn)氣候政策，并減少溫室氣體排放。

紐約州州長安德魯·庫莫（Andrew Cuomo）在特朗普宣布退出《巴黎氣候協(xié)定》的決定后，公布了一項(xiàng)計(jì)劃，將投資16.5億美元用于可再生能源和提高能源利用率，這是最大一筆用于可再生能源的州政府投資。

同時(shí)，包括蘋果公司、摩根士丹利和荷蘭皇家殼牌石油公司在內(nèi)的二十多家大公司呼吁特朗普不要退出巴黎協(xié)議。各州和企業(yè)表示，可再生能源技術(shù)已經(jīng)在全美的經(jīng)濟(jì)中扎根，并創(chuàng)造了數(shù)千個(gè)新的工作崗位。特朗普政府決定退出具有里程碑意義的氣候協(xié)議將有損美國在氣候問題上的國際地位，使全世界幾乎不可能達(dá)成限制全球變暖的一致目標(biāo)。

特斯拉首席執(zhí)行官埃隆·馬斯克（Elon Musk）和迪士尼首席執(zhí)行官羅伯特·艾格（Robert Iger）均宣布辭任總統(tǒng)顧問委員會(huì)的職務(wù)。高盛首席執(zhí)行官勞埃德·布蘭克費(fèi)恩（Lloyd Blankfein）在推特上說特朗普的決定是“美國在世界領(lǐng)導(dǎo)地位的挫折”。

據(jù)公開資料顯示，《巴黎氣候協(xié)定》是由全球195個(gè)國家于2015年12月12日舉行的聯(lián)合國氣候峰會(huì)中通過的氣候協(xié)議，該協(xié)議于2016年4月22日在紐約簽署，旨在通過減少燃燒化石燃料產(chǎn)生的二氧化碳和其他排放物來限制全球變暖。

醫(yī)改法案：已經(jīng)被廢除一半

旨在取代已經(jīng)實(shí)施7年的奧巴馬醫(yī)改的特朗普醫(yī)療法案5月4日以微弱優(yōu)勢(shì)在美國眾議院獲得通過。在之前的一個(gè)版本以失敗收?qǐng)龊螅@份法案以217票贊同、213票反對(duì)的結(jié)果獲得了通過。該法案將被移交參議院審議，但仍然前途未卜。

預(yù)計(jì)這項(xiàng)法案在由100名議員組成的參議院難以獲得通過。美國國會(huì)的投票規(guī)定要求法案至少得獲得60名參議員的支持才能通過。民主黨雖然是少數(shù)黨，但在參議院中仍然擁有40多個(gè)席位，因此可能會(huì)阻止該法案通過。

保守派共和黨人一直誓言要廢除奧巴馬醫(yī)改法案，這一目標(biāo)與民粹主義者特朗普在競選時(shí)承諾的改革一致。在奧巴馬醫(yī)改法案下，醫(yī)療保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性。該法案向數(shù)百萬民眾提供購買保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，并且禁止保險(xiǎn)公司基于投保人此前患有的疾病收取風(fēng)險(xiǎn)保費(fèi)。共和黨的這份法案允許各州不再要求保險(xiǎn)公司向患有疾病的民眾收取和健康民眾相同的保費(fèi)。

伊核協(xié)議：風(fēng)雨飄搖

伊朗與伊核問題六國（美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國）經(jīng)過多年馬拉松式艱難談判，于2015年7月達(dá)成伊核問題全面協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，伊朗將限制核計(jì)劃；作為交換，國際社會(huì)將解除對(duì)伊制裁。 在總統(tǒng)競選期間，特朗普曾多次抨擊伊核協(xié)議，稱其為“史上最糟糕的交易之一”，表示要予以廢除或重新談判。

2017年4月19日，美國國務(wù)卿雷克斯·蒂勒森發(fā)表講話，全盤否定2015年伊朗與伊核問題六國簽署的全面協(xié)議，并將伊朗與朝鮮相提并論，警告稱美國已經(jīng)失去“戰(zhàn)略耐心”，不排除美國單邊退出伊核協(xié)議的可能性。2017年4月20日，美國總統(tǒng)特朗普指責(zé)伊朗未能遵守2015年達(dá)成的伊朗核問題全面協(xié)議精神，稱該國正在做出損害協(xié)議的舉動(dòng)。2017年6月5日，卡塔爾爆發(fā)“斷交風(fēng)波”，以沙特為首的海灣多國名義上指責(zé)卡塔爾資助恐怖主義，實(shí)際上目標(biāo)直指伊朗。此次風(fēng)波恰好發(fā)生在特朗普中東之行的幾天后，而事后特朗普也證實(shí)，阿拉伯國家集體“圍堵”卡塔爾是他5月到沙特阿拉伯訪問時(shí)協(xié)助策劃的方案。

特朗普劍指伊核協(xié)議，而另一方面，促成伊核協(xié)議簽署的魯哈尼成功連任伊朗總統(tǒng)，伊核協(xié)議的前途依舊撲朔迷離。

上任伊始就廢除TPP

特朗普2017年 1月20日宣誓就任美國總統(tǒng)，1月23日就簽署行政命令，正式宣布美國退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）。特朗普簽署行政命令時(shí)表示，退出TPP對(duì)于美國工人來說是件“大好事”。白宮發(fā)言人斯派塞當(dāng)天在例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，簽署這一行政命令標(biāo)志著美國貿(mào)易政策進(jìn)入新的時(shí)期。他說，特朗普政府未來將與美國盟友和其他國家發(fā)掘雙邊貿(mào)易機(jī)會(huì)。

TPP自談判開始就在多國引起爭議。經(jīng)過5年多的談判，美國、日本、澳大利亞、加拿大等12個(gè)國家于2015年10月達(dá)成一致，并于2016年2月簽署協(xié)定。協(xié)定覆蓋的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全球經(jīng)濟(jì)總量的40%。

特朗普在競選中曾多次抨擊TPP將“摧毀”美國制造業(yè)，承諾當(dāng)選后不再簽署大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，而是注重一對(duì)一的雙邊貿(mào)易協(xié)定談判。他日前表示美國將很快與加拿大和墨西哥就北美自貿(mào)協(xié)定重新談判。

有分析人士認(rèn)為，美國退出TPP意味著美國貿(mào)易政策正在發(fā)生變化。此外，特朗普當(dāng)天還對(duì)多名美國企業(yè)高管說，如果美國企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他國家，這些企業(yè)將面臨高額“邊境稅”。

不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，特朗普政府的貿(mào)易政策，特別是威脅對(duì)在美國境外生產(chǎn)但產(chǎn)品銷回美國市場的企業(yè)征收高額關(guān)稅的措施將削弱美國競爭力，并可能導(dǎo)致美國與其他國家的貿(mào)易摩擦增加。世界銀行和國際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)都警告說，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等風(fēng)險(xiǎn)將威脅全球經(jīng)濟(jì)增長。endprint