當前鐵路企業(yè)勞動合同管理工作中存在的問題、原因及對策

盧慶華

【摘 要】鐵路企業(yè)實行全員勞動合同制以來，保證了運輸生產，維護了企業(yè)和職工的合法權益。鐵路企業(yè)必須以改革的思路和創(chuàng)新的精神，積極地探索多層次、多渠道地實施勞動合同管理的方式，不斷改進和加強勞動合同管理，規(guī)范勞動合同的簽訂、履行、變更、解除、終止行為，注重發(fā)揮勞動合同維護勞動關系雙方合法權益的功能，維護和諧的勞動關系和社會的穩(wěn)定。

【Abstract】Since the labor contract system has implemented in railway enterprise， it has guaranteed the transportation production and maintained the legitimate rights and interests of the enterprise and the workers and staff members. Railway enterprises must actively explore the management of labor contracts at different levels and channels with the spirit of reform and innovation， continuously improve and strengthen the management of labor contracts， standardize the signing， performing， changing， terminating and terminating of labor contracts， give full play to the functions of labor contracts， safeguard the legitimate rights and interests of both sides of labor relations， and maintain harmonious labor relations and social stability.

【關鍵詞】勞動合同；管理；問題；對策

【Keywords】labor contract； management； problem； countermeasures

【中圖分類號】F241 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）07-0023-02

1 鐵路企業(yè)勞動合同管理工作中存在的問題

①簽訂勞動合同的雙方缺乏對勞動合同的正確認識，缺乏對其法律地位及作用的理解，致使勞動合同的簽訂和履行僅僅停留在書面和程序上，流于形式。甚至存在著用人單位不與職工簽訂勞動合同，勞動者與用人單位形成長期事實勞動關系的現(xiàn)象。②勞動合同管理制度未建立健全，制度規(guī)定不具體，操作性不強，致使管理工作不得力。全員勞動合同制在企業(yè)實施后，有的單位疏于日常管理，或管理不到位，出現(xiàn)了無效合同等情況，以至發(fā)生勞動爭議。③勞動合同的簽訂不規(guī)范。首先是內容不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：無法人代表或委托代理人簽字、職工未簽字等；其次是勞動合同的簽訂、履行、變更、終止、解除不規(guī)范。再有簽訂程序不規(guī)范。

2 鐵路企業(yè)勞動合同管理中問題產生的原因

2.1 個別單位領導依法行政的觀念比較淡薄

個別單位領導對勞動政策法規(guī)掌握不多，執(zhí)行不嚴，管理不規(guī)范，仍習慣于過去的行政管理手段，忽視了勞動合同的約束激勵作用，認為簽訂了勞動合同就萬事大吉，完成了任務。

2.2 加強勞動合同管理的內在動力和壓力不足

鐵路企業(yè)中簽訂無固定期限勞動合同的人數(shù)多，人員流動比例小，勞動合同與職工的勞動崗位、責任、業(yè)績、工資待遇等聯(lián)系不緊密，甚至還出現(xiàn)了“干和不干都一樣”、“干多干少都一樣”、“干好干壞都一樣”的狀況，未發(fā)揮新型用工制度的激勵和約束作用，單位感受不到加強勞動合同管理的好處。

2.3 勞動合同的法規(guī)政策不全、監(jiān)督檢查力度不夠

有關勞動合同管理的具體政策規(guī)定還不夠系統(tǒng)，特別是勞動合同簽訂、變更、解除、終止各環(huán)節(jié)的要求和程序還不是很具體、明確，由于勞動監(jiān)察部門沒有足夠的人力、精力對勞動合同管理情況進行大范圍的監(jiān)督檢查，加之現(xiàn)行法規(guī)對勞動合同方面存在問題的經濟處罰力度不大，故難以糾正有關的違法行為。

2.4 勞資、干部部門工作不協(xié)調

由于現(xiàn)行體制的關系，鐵路多數(shù)用人單位勞資、人事分設，勞資部門主要負責勞動關系，干部部門負責干部任免。根據(jù)國家政策和鐵路總公司的要求，干部必須在簽訂勞動合同、確定勞動關系后，由干部部門確定工作崗位。但由于勞資部門與干部的管理部門聯(lián)系勾通渠道不暢，致使有的單位干部工作變動后，未能重新簽訂勞動合同，埋下勞動關系糾紛的隱患。

3 勞動合同管理不健全造成的不良后果

3.1 不利于鐵路分流安置工作的深入推進

為了解決鐵路企業(yè)下崗職工分流工作，從1998年初各單位成立再就業(yè)服務中心以來，下崗職工就勞動合同問題不斷與企業(yè)發(fā)生勞動爭議，多數(shù)下崗職工沒有與企業(yè)解除或終止勞動關系，而是長時間地滯留在企業(yè)中，影響了企業(yè)對下崗人員的分流、安置工作。今后隨著鐵路跨越式發(fā)展的實施，將有更多職工的勞動崗位發(fā)生變化或分流安置，加強勞動合同管理尤為重要。

3.2 不利于協(xié)調勞動關系，容易引發(fā)勞動爭議

一方面，部分單位不與職工簽訂勞動合同，或勞動合同沒有具體明確雙方的權利和義務，致使勞動關系雙方不能具體明確并認真履行各自的權利和義務，無法逐步做到自主、自覺依法協(xié)調雙方關系，致使協(xié)調勞動關系失去了依據(jù)，同時也造成了大量的勞動爭議隱患。

3.3 不利于勞動關系雙方主體地位的確立

由于勞動合同管理不到位，職工沒有或不敢對規(guī)范勞動合同管理提出明確要求，致使勞動關系雙方不能具體明確并認真履行各自的權利和義務，這必將阻礙勞動力市場的發(fā)育完善，影響社會主義市場經濟體制的建立健全。

4 對策與建議

4.1 加強勞動法律、法規(guī)的宣傳教育

各級領導務必要高度重視勞動合同管理，要把勞動合同作為企業(yè)管理的重要內容，按照“三個代表”的要求，切實維護廣大職工的利益，充分發(fā)揮勞動合同管理的約束作用。進一步完善勞動合同管理的法規(guī)政策，加大《勞動法》的宣傳力度，使企業(yè)各級管理人員認識到加強勞動合同管理的必要性、重要性，認識到勞動合同具有法律強制力，不認真簽訂勞動合同，雙方都可能承擔由此產生的法律后果，從而使廣大職工增強通過勞動合同保護自身合法利益的自覺性。

4.2 健全法律法規(guī)，加大監(jiān)管力度，促進勞動合同管理法制化

一是國家和地方政府應注重立法，對實施全員勞動合同制后出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時地制定相應的新法規(guī)、新規(guī)章及規(guī)范性文件，來調整和規(guī)范企業(yè)的用工行為；二是勞動行政主管部門應加強監(jiān)督檢查力度，對違規(guī)企業(yè)進行處罰；三是鐵路企業(yè)為規(guī)范和完善鐵路勞動合同管理制度，應按照勞動法的有關規(guī)定提出具體要求和政策依據(jù)支持。從制度上、政策上和操作上確保鐵路企業(yè)用工規(guī)范。為了保護勞動者的權益，應積極發(fā)揮集體合同的作用，通過集體的力量，進行集體談判，從而更好地體現(xiàn)雙方當事人法律上的平等，為勞動合同管理行為納入民主和法治的軌道提供了新的途徑。

4.3 采取積極措施，穩(wěn)妥處理勞動合同的變更、解除及終止

一是變更、解除及終止勞動合同要嚴格執(zhí)行勞動法，改變過去企業(yè)領導者習慣的行政管理方式；二是變更、解除及終止勞動合同要進行平等協(xié)商，履行告知義務；三是細化變更、解除及終止勞動合同的條款，增強勞動合同的約束力；四是辦理變更、解除及終止勞動合同要保證公開透明，接受廣大職工的監(jiān)督。

4.4 修改勞動合同文本

認真組織有關人員及時修訂、增補勞動合同文本條款，提出細化和修改意見，由鐵路總公司提出原則要求，由企業(yè)根據(jù)國家和地方省市的規(guī)定制定新的勞動合同文本。建立完善勞動合同管理臺賬，根據(jù)勞動關系變化情況進行動態(tài)管理。充分利用勞動合同管理軟件，建立勞動合同管理庫，對職工的基本狀況進行分析，為企業(yè)合理配置勞動力資源提供依據(jù)，企業(yè)根據(jù)雙方的勞動合同契約進行管理，根據(jù)生產經營情況和用工需求，決定用工數(shù)量和使用期限。

4.5 抓好配套工作

鐵路企業(yè)加強勞動合同管理，需要外部環(huán)境的配合，也需要內部職工認識上的提高和觀念上的改變，但主要還是配套制度和措施的健全。一是要安排專職或兼職人員管理勞動合同工作，把管理責任落實到人；二是把履行勞動合同與職工技能、責任、業(yè)績、待遇等緊密聯(lián)系起來，使職工既有壓力又有動力，更好的調動職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性；三是完善社會保險制度，加快實現(xiàn)社會保險管理服務社會化，在勞動者解除、終止勞動合同這一環(huán)節(jié)上確保保險不間斷，從出口上為加強勞動合同管理創(chuàng)造必要條件。

我們發(fā)現(xiàn)問題，找出原因，提出對策，就是要大力推行勞動合同制度，讓勞動合同日趨規(guī)范，真正使勞動合同維護雙方的合法權益，規(guī)范雙方行為，增進雙方合作，如果真正解決了企業(yè)勞動合同管理中的諸多問題，鐵路企業(yè)的勞動合同管理工作必將會走上健康發(fā)展的軌道。