北京服務(wù)業(yè)按下“快進(jìn)鍵”

洪治

作為全國(guó)首個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)城市，近年來(lái)，北京服務(wù)業(yè)按下“快進(jìn)鍵”，目前，北京市服務(wù)業(yè)占GDP比重已超過(guò)80%，營(yíng)商環(huán)境也在不斷優(yōu)化。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 北京試點(diǎn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，它不僅是包括金融、科技、文化、互聯(lián)網(wǎng)等高端要素的聚集地，近幾年也十分注重創(chuàng)新發(fā)展，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也在加速。圖為位于北京CBD的創(chuàng)業(yè)園區(qū)。

在中國(guó)工作生活了15年的荷蘭籍外企高管莊士杰深知辦理中國(guó)“綠卡”的重要性，今年6月，他在北京拿到 “外國(guó)人永久居留身份證”時(shí)，感到格外興奮：“中國(guó)就是我的家，這張‘綠卡代表中國(guó)對(duì)我的認(rèn)可和信任，它為我?guī)?lái)了歸屬感。”

莊士杰能順利拿到中國(guó)“綠卡”要感謝北京“直通車”國(guó)際引智模式的體制機(jī)制創(chuàng)新。2015年以來(lái)，北京已受理了超過(guò)1200名海外高層次人才的中國(guó)“綠卡”申請(qǐng)，接近前十年的辦理量總和。2015年5月5日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意北京市開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，北京市成為全國(guó)首個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)城市，而“直通車”國(guó)際引智模式正是這項(xiàng)試點(diǎn)工作的一部分。兩年來(lái)，試點(diǎn)工作給北京帶來(lái)了哪些變化？又有怎樣的深意？

服務(wù)業(yè)占比已超80%——“試驗(yàn)田”起了大作用

在中關(guān)村朔黃大廈六層坐落著一家特殊的創(chuàng)客中心——北京銀行中關(guān)村小巨人創(chuàng)客中心，這是中國(guó)首家由銀行推出的創(chuàng)客中心，致力于為科技、文化、綠色領(lǐng)域的小微創(chuàng)客提供“企業(yè)孵化-股權(quán)投資-債券融資”一體化服務(wù)。

“創(chuàng)客中心可同時(shí)容納近10個(gè)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)入駐孵化，并提供3個(gè)月全免費(fèi)孵化?！眲?chuàng)客中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。作為創(chuàng)客中心第一、第二期學(xué)員，北京最會(huì)設(shè)計(jì)科技有限公司通過(guò)平臺(tái)孵化已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了兩輪融資并順利結(jié)業(yè)。創(chuàng)始人陸海峰坦言：“作為極少數(shù)免費(fèi)的孵化平臺(tái)，創(chuàng)客中心不僅給予了融資需求的幫助，更難得的是人脈資源的積累和平臺(tái)資源的分享?！?/p>

2016年4月，銀監(jiān)會(huì)、科技部、人民銀行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)新力度 開(kāi)展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，北京銀行進(jìn)入第一批試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)名單。借此機(jī)會(huì)，北京銀行創(chuàng)新推出了業(yè)內(nèi)首個(gè)投貸聯(lián)動(dòng)特色產(chǎn)品“投貸通”，涵蓋了股權(quán)貸款、股權(quán)直投、投資子公司三種模式，從而幫助企業(yè)優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，拓寬融資渠道，并提高融資規(guī)模。

通過(guò)一系列創(chuàng)新服務(wù)，如今，中關(guān)村小巨人創(chuàng)客中心已經(jīng)為14000多家科技文化企業(yè)提供了創(chuàng)業(yè)支持，這僅是北京與首都功能定位相契合的服務(wù)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能不斷積累的一個(gè)縮影。7月27日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文表示：“從過(guò)去兩年試點(diǎn)情況看，應(yīng)該說(shuō)試點(diǎn)工作進(jìn)展很順利，取得了積極成效，較好地發(fā)揮了試驗(yàn)田的作用?！?/p>

目前，北京市已經(jīng)完成了2015年確定的三年期141項(xiàng)任務(wù)中的127項(xiàng);服務(wù)業(yè)占GDP比重已超過(guò)80%，較2014年提升了2.4%，超全國(guó)平均水平20%多;服務(wù)業(yè)進(jìn)出口額已占到全國(guó)服務(wù)業(yè)進(jìn)出口的18.8%。

“北京試點(diǎn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，它不僅是包括金融、科技、文化、互聯(lián)網(wǎng)等高端要素的聚集地，近幾年也十分注重創(chuàng)新發(fā)展，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也在加速。如今取得的階段性成效將進(jìn)一步起到輻射帶動(dòng)作用。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng)王曉紅分析道。

“抓住”人才 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

“北京的營(yíng)商環(huán)境總體而言是非常好的，在政策透明度、法治環(huán)境、市場(chǎng)規(guī)范等多方面是位于全國(guó)前列的?！蓖鯐约t認(rèn)為。而這背后離不開(kāi)一系列體制機(jī)制的創(chuàng)新。

“聚焦體制機(jī)制創(chuàng)新是試點(diǎn)最根本的任務(wù)，要率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度，通過(guò)政府自身的改革來(lái)提高管理效能?！北本┦懈笔虚L(zhǎng)程紅指出。政府自身改革的重點(diǎn)就是“放管服”改革，其目的不僅是讓企業(yè)的設(shè)立更加方便，也是要減輕企業(yè)的運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

通過(guò)開(kāi)放倒逼改革，北京形成了包括“直通車”國(guó)際引智、外資企業(yè)全周期管理、“1+X”平臺(tái)服務(wù)、協(xié)同互認(rèn)管理等八項(xiàng)體制機(jī)制創(chuàng)新。其中頗具特色的是外資企業(yè)全周期管理，對(duì)于外資企業(yè)從設(shè)立到事中事后監(jiān)管，北京正在努力參照國(guó)際監(jiān)管和服務(wù)模式。在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，集成了商務(wù)和工商相關(guān)管理業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了單一窗口、單一表格，同時(shí)對(duì)負(fù)面清單管理范圍內(nèi)的外資企業(yè)實(shí)現(xiàn)一次性設(shè)立。整個(gè)過(guò)程則是全程電子化，通過(guò)后臺(tái)信息共享和互傳讓各部門按需要抓取信息，大大減少了企業(yè)基礎(chǔ)信息填報(bào)時(shí)的重復(fù)工作。這一系列舉措幫助企業(yè)節(jié)約了一半以上的時(shí)間和商務(wù)成本。

在事中事后監(jiān)管中，則開(kāi)創(chuàng)了兼顧國(guó)際信用和國(guó)內(nèi)行為的“雙積分”信用管理方式，即良好信用積正分，不良信用積負(fù)分。如今，這一管理方式已涵蓋3萬(wàn)多家外資企業(yè)，將其信用等級(jí)分為4類，對(duì)于信用良好的企業(yè)，已經(jīng)出臺(tái)了24項(xiàng)正向激勵(lì)措施，給予其各方面的便利。

此外，針對(duì)外資企業(yè)在外貿(mào)方面業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中所涉及的煩瑣辦證和備案，北京市經(jīng)過(guò)調(diào)研，將在今年內(nèi)對(duì)涉及的11個(gè)部門的15項(xiàng)左右證照和備案進(jìn)行“十五證合一”，讓企業(yè)過(guò)去可能需要跑十幾甚至幾十趟才能辦下來(lái)的業(yè)務(wù)能一次辦完，從而大大減輕其負(fù)擔(dān)。

“外資是中國(guó)經(jīng)濟(jì)重要的組成部分，其帶來(lái)的不僅是資金，更重要的是先進(jìn)的管理理念和服務(wù)理念，這一載體便是優(yōu)秀的全球化人才?！蓖鯐约t說(shuō)道。這也正是“直通車”國(guó)際引智模式創(chuàng)新的初衷，如今不僅針對(duì)高層次的外籍人才、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)中的外籍人才、外籍管理技術(shù)人才以及外籍華人和青年學(xué)生四類人群的中國(guó)“綠卡”發(fā)放數(shù)量增加了，而且辦理流程也大大簡(jiǎn)化了，辦理時(shí)限更是由過(guò)去的半年縮短到如今的90天。更為重要的是，隨著中國(guó)“綠卡”由“外國(guó)人永久居留證”更名為“外國(guó)人永久居留身份證”，其在任職、社會(huì)保障、子女入學(xué)等多方面將享受更多服務(wù)?！拔覀兿Ｍ軌蚓o緊抓住人才這個(gè)核心要素，來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)北京服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)北京服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展?！背碳t說(shuō)道。

如何帶動(dòng)全國(guó)服務(wù)業(yè)“一盤棋”發(fā)展？

《中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展報(bào)告2016：邁向服務(wù)業(yè)強(qiáng)國(guó)》（以下簡(jiǎn)稱為《報(bào)告》）指出，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但“大而不強(qiáng)”的問(wèn)題仍然很突出，服務(wù)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高?！胺?wù)業(yè)要靠服務(wù)質(zhì)量和創(chuàng)新業(yè)態(tài)和模式取勝，北京市應(yīng)進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，與世界更高水平的服務(wù)業(yè)接軌。”王曉紅說(shuō)道。

今年6月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了由商務(wù)部會(huì)同北京市起草的《深化改革推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作方案》，未來(lái)將從進(jìn)一步放寬產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻、推進(jìn)服務(wù)業(yè)貿(mào)易投資便利化、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展要素的高效流動(dòng)、提高服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)把控能力、探索京津冀的協(xié)同開(kāi)放等方面深入推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作。

在展望北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放未來(lái)前景時(shí)，還要關(guān)注我國(guó)服務(wù)業(yè)強(qiáng)國(guó)的建設(shè)。《報(bào)告》提出了建設(shè)服務(wù)業(yè)強(qiáng)國(guó)的“四步走”目標(biāo)建議：一是夯實(shí)基礎(chǔ)階段（2016—2020），二是奮力攻堅(jiān)階段（2021—2025），三是初步實(shí)現(xiàn)階段（2026—2030），四是基本建成階段（2031—2050）。值得關(guān)注的是，國(guó)家服務(wù)業(yè)中心城市是我國(guó)參與服務(wù)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)的核心地域、國(guó)際交往的國(guó)家門戶，同時(shí)也是對(duì)所在區(qū)域（跨省地區(qū)）具有強(qiáng)大的服務(wù)能力和輻射影響力的城市。而北京、上海最有可能成為世界服務(wù)業(yè)中心城市，其他一線城市也應(yīng)向建設(shè)全球服務(wù)業(yè)中心城市邁進(jìn)。因此，以北京為核心的京津冀地區(qū)，以上海為龍頭的長(zhǎng)三角地區(qū)以及由廣州、深圳、香港、澳門等組成的珠三角地區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展十分關(guān)鍵。

在王曉紅看來(lái)，上海服務(wù)業(yè)占比近70%，憑借雄厚的長(zhǎng)三角制造業(yè)基礎(chǔ)以及海納百川的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，是金融、文化創(chuàng)意、設(shè)計(jì)之都;粵港澳地區(qū)則是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的高地，深圳的創(chuàng)新氛圍、廣州的商貿(mào)氛圍、香港超過(guò)90%的服務(wù)業(yè)占比、澳門的文創(chuàng)休閑旅游產(chǎn)業(yè)等都是領(lǐng)先于世界的。這兩個(gè)服務(wù)業(yè)核心圈與北京在結(jié)構(gòu)上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色，將有力帶動(dòng)全國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展。