論法治道路、理論與體系的拓展

范進學(xué)

內(nèi)容摘要：自黨的十八大以來，“中國特色社會主義法治”命題的提出，在法治道路、法治理論、法治體系方面得到了全面深化與拓展。社會主義法治道路是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路，是中國共產(chǎn)黨人在具體法治道路上的深化與拓展；社會主義法治理論是對西方法治理論優(yōu)秀成果的學(xué)習(xí)與借鑒，更是對西方法治理論的拓展與發(fā)展；社會主義法治體系是中國共產(chǎn)黨提出的新命題、新概念，既是對社會主義法律體系的拓展與超越，更標(biāo)志著執(zhí)政黨對全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的認識，升華到與全面深化改革的總目標(biāo)，即推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化密切聯(lián)系的新階段。

關(guān)鍵詞：法治拓展 法治道路 法治理論 法治體系

黨的十八大以來，“中國特色社會主義法治”命題的提出，在法治道路、法治理論、法治體系方面皆得到了全面深化與拓展，特別是黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）將全面推進依法治國的總目標(biāo)確立為“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”，鮮明地提出了中國特色社會主義法治道路、法治理論與法治體系。認真考察并總結(jié)社會主義法治道路、理論與體系的拓展，對于深化社會主義法治的認識具有重大的理論意義與深遠的現(xiàn)實意義。

一、法治道路的拓展

法治道路是一個國家建設(shè)法治或法治國所必須面臨與思考的前提問題，法治道路關(guān)乎一國法治建設(shè)之基本走向，關(guān)乎一國法治發(fā)展之基本規(guī)律。法治的精神是法律至上，任何人都必須接受法律的統(tǒng)治，遵守法律，服從法律，以法律規(guī)則取代個人的臨時意志?？梢哉f，無論哪個國家，追求法治的精神與原則都是相同的，都努力通過法治限制和約束公權(quán)力以保障公民權(quán)利，推動社會進步與人類文明的發(fā)展。習(xí)近平總書記對此曾指出：“法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對于各國國家治理和社會治理具有普遍意義，我們要學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果。” 〔1 〕我國《憲法》第5條就是中國的法治條款，它專門對法治精神與原則作出了規(guī)定，即“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！?/p>

然而，由于各國的歷史文化傳統(tǒng)不同，所選擇的政治體制、經(jīng)濟社會制度不同，因而，在選擇如何邁向法治的道路上也必然存在著差異，因為任何國家的法治道路都必須適合自己的實際情況，既要符合本民族的歷史文化傳統(tǒng)，又要符合本國的政治制度與政黨制度。從該意義上說，不同社會制度下的國家法治道路不可能是一樣的。譬如，西方國家普遍選擇了資本主義制度、權(quán)力分立與制衡、多黨競選與輪流執(zhí)政的法治道路，也就是資本主義法治道路。而我國現(xiàn)行憲法確立的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色社會主義道路，社會主義制度是我國的根本制度，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，民主集中制是我國的政治體制，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等是我國的基本政治制度。因此，在我國現(xiàn)行《憲法》之下，為“實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，所選擇的法治道路也必然不同于西方資本主義法治道路。在建設(shè)具體法治的過程中，選擇什么樣的具體道路，確實是由一個國家制度決定的。我國的社會政治制度決定了我們必然選擇社會主義法治道路。

中國特色社會主義法治道路的基本內(nèi)涵包括黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會主義制度與中國特色社會主義法治理論三個方面，其中，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”是核心。中國特色社會主義法治道路的拓展解決了長期以來令人困惑的黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治的關(guān)系問題。中國特色社會主義法治道路的形成與提出是中國共產(chǎn)黨對法治道路在具體實踐中的深化與拓展。一種制度、一個國家，在建設(shè)法治的進程中，出于不同的國情，探索適合自己實際情況的法治發(fā)展道路，是符合人類認識規(guī)律與社會規(guī)律的，中國特色社會主義法治道路的選擇就是這種選擇的結(jié)果。

二、法治理論的拓展

自古希臘的柏拉圖與亞里士多德關(guān)于“法治”的理論發(fā)軔與演進發(fā)展以來的數(shù)千年間，經(jīng)中世紀(jì)基督教浸淫而成的法律至上法治觀、文藝復(fù)興時期人文精神熏陶的法治理論、近代啟蒙運動經(jīng)洛克、孟德斯鳩等人的權(quán)力分立的法治理論，再至美國建國時期漢密爾頓、麥迪遜、杰弗遜等聯(lián)邦黨人的權(quán)力分立與制衡的法治理論，最后至現(xiàn)代龐德、拉茲等人的法治理論，西方法治理論與傳統(tǒng)延綿數(shù)千年，最終形成了法律至上、權(quán)力分立制衡、司法獨立、政權(quán)的合法性等法治的核心理論。這套法治理論影響了整個世界各國的法治理論與實踐，我國也不例外。在建設(shè)具體法治的過程中，同樣深受西方法治理論的影響，我們不僅接受了“法治”這一概念，還把“法治”作為社會主義核心價值內(nèi)容之一，并把建設(shè)“法治國家”寫入了憲法之中；同時《決定》將新中國以來，尤其是1978年十一屆三中全會以來中國共產(chǎn)黨關(guān)于法治的探索與實踐明確地概括為“中國特色社會主義法治理論”這一時代命題?？梢?，法治既是世界的，也是中國的，具有中國自身的制度考量與價值選擇。法治理論的拓展，筆者概括為六大方面：

（一）憲法法律至上理論

憲法法律至上是指憲法法律在所有社會規(guī)則體系中具有最高的權(quán)威性與最高的法效力，其他一切規(guī)則都不得同憲法法律相抵觸，人人受憲法法律規(guī)范的統(tǒng)治支配，當(dāng)人的意志與憲法法律規(guī)范發(fā)生矛盾時，以憲法法律為準(zhǔn)繩。一言以蔽之，憲法法律居于絕對至上或支配的地位，一切行為以憲法法律為標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)法的統(tǒng)治而不是人的統(tǒng)治。憲法法律至上是法治的精髓，它排斥的是人的恣意妄為。法治最核心的含義是約束住所有權(quán)力，如果權(quán)力者依然在憲法法律規(guī)則之外行使權(quán)力，那么，憲法法律的效力與權(quán)威就沒有至上，憲法法律存在的意義則不復(fù)存在。在我國，一切公權(quán)力主體都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，做到依法執(zhí)政、依法治國、依法行政、依法司法。因此，國家公權(quán)力主體都必須以憲法為最高法律規(guī)范，以法律為治國理政最大規(guī)矩，牢固樹立憲法法律至上的觀念，一切規(guī)范性法律文件不得與憲法相抵觸，一切違法憲法法律的行為必須予以追究，任何組織和個人不得凌駕于憲法法律規(guī)范之上。

（二）抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的權(quán)力制約與監(jiān)督理論

領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力使用得好壞，將直接關(guān)乎我國社會主義法治的成敗。誠如習(xí)近平總書記指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)的人，在很大程度上決定著全面依法治國的方向、道路、進度。黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，主要是通過各級領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動和工作來體現(xiàn)、來實現(xiàn)?！?〔2 〕因此，在建設(shè)中國特色社會主義法治的實踐中，就必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。然而，對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督，尤其是“對一把手的監(jiān)督仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)。由于監(jiān)督缺位、監(jiān)督乏力，少數(shù)一把手習(xí)慣于凌駕于組織之上、凌駕于班子集體之上”。〔3 〕這說明，對少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督與制約制度體系還不健全。因此，最要緊的是如何把領(lǐng)導(dǎo)干部這個少數(shù)人的權(quán)力關(guān)進制度的籠子里是中國特色社會主義法治的關(guān)鍵。可以說，在我國，何時制約了少數(shù)人的權(quán)力，中國特色社會主義法治方可得以實現(xiàn)。

（三）法律面前人人平等理論

法律面前人人平等是我國憲法的基本原則。現(xiàn)行《憲法》第33條第2款明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前人人平等”。按照《憲法》規(guī)定，只要具有中國國籍的人就是公民，在法律面前人人平等之“人人”包括所有具有中國國籍的公民，上至最高國家領(lǐng)導(dǎo)人，下至普通公民個人，在法律規(guī)則面前一律平等，即“任何組織或個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”（現(xiàn)行《憲法》第5條第5款）；“一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”（現(xiàn)行《憲法》第5條第4款）。這兩句話在十八大報告和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中都予以確認與強調(diào)。黨的十八大報告的重述是：“任何組織或個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！薄稕Q定》中強調(diào)：“任何組織或個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究”。習(xí)近平總書記在對《決定》作出的說明中強調(diào)指出：平等是社會主義法律的基本屬性，是社會主義法治的基本要求。堅持法律面前人人平等，必須體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法各個方面。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。任何人違反憲法法律都要受到追究，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。法律面前平等理論是社會主義法治之核心，這一理論不僅應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為法律適用面前人人平等，更須做到各項制度面前人人平等，只有各種制度面前的平等才是真正的平等。

（四）依法治國、人民當(dāng)家作主、黨的領(lǐng)導(dǎo)有機統(tǒng)一理論

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國有機統(tǒng)一論，是執(zhí)政黨在新的歷史時期關(guān)于社會主義民主政治的最新認知，并已形成一種穩(wěn)定的、成熟的政治思維?！? 〕習(xí)近平在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》中指出：“把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗?！逼鋵崳h的領(lǐng)導(dǎo)指的是共產(chǎn)黨政治上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，人民當(dāng)家作主指的是人民主權(quán)及人民民主權(quán)利，依法治國指的是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依照憲法和法律治理國家的基本方略，因此，上述三者的有機統(tǒng)一實際上可約化為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、民主權(quán)利與法治三者的有機統(tǒng)一。筆者認為，三者之所以是“有機統(tǒng)一”的，在于它們統(tǒng)一于利益共同體的經(jīng)濟基礎(chǔ)、統(tǒng)一于人權(quán)的價值基礎(chǔ)與統(tǒng)一于法治的制度基礎(chǔ)。三者有機統(tǒng)一的理論解決了黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證。堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。依法治國是我們黨提出來的，把依法治國上升為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略也是我們黨提出來的，而且黨一直帶領(lǐng)人民在實踐中推進依法治國。所以，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是全面推進依法治國題中應(yīng)有之義。

（五）法治作為治國理政的基本方式理論

法治作為限制權(quán)力與保障權(quán)利的近現(xiàn)代政治文明成果，自20世紀(jì)90年代中期以來逐漸成為黨的共識、國家與社會的共識。1997年，黨的十五大正式確立了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的基本方略。1999年第三次修憲將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”載入了《憲法》之中，成為憲法基本原則，成為國家與全社會的基本共識。黨的十八大報告不僅提出了“全面推進依法治國”，而且還提出了“法治是治國理政的基本方式”的新法治思維理念。習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中重申：“法治是治國理政的基本方式”。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》則提出“推進法治中國建設(shè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的整體推進新思維。法治業(yè)已成為執(zhí)政黨與政府治國理政的主導(dǎo)模式。應(yīng)當(dāng)說，把法治作為治國理政的基本方式，是當(dāng)代中國邁向政治文明的重要轉(zhuǎn)折點，是真正拋棄“人治”而崇尚“法治”的文明時刻，具有劃時代的意義。

（六）黨內(nèi)規(guī)矩制度理論

在我國，鑒于中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的現(xiàn)實需求，把黨內(nèi)規(guī)矩納入法治體系之中，對于法治理論的拓展具有更深刻、更獨特的深遠意義。截至2016年12月31日，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8944.7萬名?！? 〕這個數(shù)字超過了大多數(shù)國家的人口數(shù)量。更關(guān)鍵的是，我國是一個“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，只有黨政分工、沒有黨政分開” 〔6 〕的體制。所以，國家各類機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員絕大多數(shù)都是共產(chǎn)黨員，執(zhí)政黨以及成員的作用在法治建設(shè)的過程中至關(guān)重要。甚至可以說，只要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對法律懷有敬畏之心，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)指日可期。因此，共產(chǎn)黨自身提出的黨內(nèi)規(guī)矩制度建設(shè)，是在對一般公權(quán)力制約基礎(chǔ)之上對黨員干部提出的更高要求。黨內(nèi)規(guī)矩不僅包括黨章、黨的紀(jì)律和黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，也包括國家法律。然而，黨的章程、黨的紀(jì)律皆嚴于國家法律。國家法律只調(diào)整人們的外在行為，而黨的章程和紀(jì)律除了調(diào)整黨員的外在行為外，還調(diào)整黨員的道德行為與內(nèi)心活動。因而，黨規(guī)黨紀(jì)嚴于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴格要求自己?？梢?，黨內(nèi)規(guī)矩對全體黨員的要求比一般普遍公民的要求更高、更嚴格。以黨內(nèi)規(guī)矩制度約束黨員，實際上，就是用道德、法律、黨紀(jì)等各種措施制約公權(quán)力，這對于防治權(quán)力濫用與腐敗是非常有效的。