在微更新中創(chuàng)造有溫度的城市新模式

文/遠(yuǎn)見

在微更新中創(chuàng)造有溫度的城市新模式

文/遠(yuǎn)見

在今年5月召開的中共上海市第十一次黨代會上，市委書記韓正同志在其所作的黨代會報告中提出：“上海要建設(shè)‘令人向往的卓越的全球城市’，著力打造創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城?！逼渲羞€提到：“人文之城公正包容、更富魅力。中外文化交相輝映，現(xiàn)代和傳統(tǒng)文明兼收并蓄，建筑是可閱讀的，街區(qū)是適合漫步的，公園是最宜休憩的，市民是尊法誠信文明的，城市始終是有溫度的。”針對韓正書記報告中“創(chuàng)造有溫度的城市”的論述，筆者認(rèn)為，積極創(chuàng)造有溫度的城市，既是以人為本、以人民為中心的城市管理創(chuàng)新，也意味著城市的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行、管理、發(fā)展均應(yīng)以人為核心，能夠充分回應(yīng)人的期盼、順應(yīng)人的需要、促進人的全面發(fā)展，這是城市治理的氣度。

創(chuàng)造城市“溫度”確實需要治理氣度

目前，對所有生活在上海的人而言，一座城市的管理者提出“城市始終有溫度”不僅是一份驚喜，同時也是一份承諾。因為，所謂“有溫度的城市”，既包含空間意義上的城市有機更新，亦蘊含著濃濃的城市精神。對于現(xiàn)代城市治理者而言，在城市治理上，需要有很強的能力，也需要有很大的氣度，兩相融合，才能形成完整的治理智慧。所以，“提能力”應(yīng)逐漸成為治理者的自覺意識，而“養(yǎng)氣度”卻是留待城市治理者回答的一道新考題。

為什么說這是一道新的考題呢。因為，其難點在于一方面“氣度”是“虛”的，缺少可以量化、具象化的技術(shù)指標(biāo)，例如，決定一面墻的粉刷顏色難于決定砌墻需要多少板磚等；更重要的一方面是，有氣度的城市治理，往往意味著選擇走一條復(fù)雜的道路，因為，它需要考慮更多變量，作更周全的設(shè)計，也要打破一些固定的積習(xí)和范式，尤其在某些領(lǐng)域，當(dāng)常規(guī)的工作滿足于“保底”時，講氣度的治理，就需要拋棄這樣的滿足感。對城市治理者而言，這可能將會引起一些較為棘手的問題，從而引發(fā)治理者的“不適”。然而，正是這些治理者的 “不適”，才能換來城市使用者的舒適。

對于一座城市的治理者而言，意識到“溫度”尚不是問題的關(guān)鍵，如何使城市達(dá)到并保持合適的“溫度”，才是最大的考驗。恰恰因為如此，“溫度”引出了一個更為深刻、更為根本、更影響全局的問題——一座城市的發(fā)展究竟是“為了誰”？答案無疑是“人”。如上海市黨代會報告所言，應(yīng)當(dāng)“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，讓“城市更加宜居宜業(yè)”，讓“改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民”；又如2016年上海市委在討論“上海2040”規(guī)劃時所言，“要讓所有生活、工作在上海的人們，都能感受到這座城市帶給他們的安全感、歸屬感和幸福感”。這樣的城市，才稱得上“公正包容、更富魅力”，才能真正成為“令人向往的卓越的全球城市”。

在上海，有一個由政府部門、學(xué)者、專業(yè)機構(gòu)、企業(yè)和居民共同參與打造的計劃，每年在上海選取11個空間進行試點。從小區(qū)內(nèi)的廣場，到街角的修車攤、小公園，再到整個街區(qū)……用充滿創(chuàng)意的小修小補，讓老舊空間煥發(fā)新生機。“行走上?！鐓^(qū)空間微更新計劃”，是由上海城市公共空間促進中心主辦和實施的。近兩年來，申城刮起了這股“微更新旋風(fēng)”。這樣的“微更新”較大拆大建而言，是一種更進步的城市更新模式。

例如，上海市普陀區(qū)石泉街道的網(wǎng)格化中心，原先是石泉路49弄小區(qū)荒廢多年的水泵房。網(wǎng)格中心內(nèi)帶玻璃天幕的陽光辦公室、精巧的復(fù)式樓梯、香樟樹蔭下的落花小露臺，使人很難與過去滋生蚊蠅的“陰森小黑屋”聯(lián)系在一起?！案脑旌?，看著破敗的社區(qū)煥然一新，這種感覺會讓人上癮。”上海駿地建筑設(shè)計公司設(shè)計師吳懷國立足于小區(qū)水泵房的改造，輻射周邊小區(qū)的中心廣場，延伸到小區(qū)外的公共道路，最后對整個街道84個小區(qū)進行“摸底”，梳理形成包含200余個項目的更新清單，形成《石泉街道城市更新設(shè)計導(dǎo)則》。這場近乎無盈利推進的改造，開創(chuàng)了設(shè)計公司與街道合作推進微更新的先例。

石泉街道的微更新是上海較早的系統(tǒng)微更新項目。從小區(qū)內(nèi)部空間，到小區(qū)外的公共空間，再到整個街道的微更新清單，這一思路顯示了微更新模式的可行性。此后不久，已確立試點的“行走上?！鐓^(qū)空間微更新計劃”也在全市鋪開。第一年，“行走上海”的主題是“社區(qū)空間微更新”，試點基本局限在小區(qū)內(nèi)。第二年，項目走出社區(qū)，走向外部街道。然而，走出小區(qū)的微更新，意味著難度和復(fù)雜程度將有所提升。

促進人的全面發(fā)展是城市治理氣度

2016年底，“行走上海”征集2017年微更新試點時，南京東路街道黨工委書記張婷婷帶著全體街道班子成員走進促進中心?！袄鲜瘞扉T做微更新？”促進中心在聽取街道的需求后，感到既興奮又充滿挑戰(zhàn)?！笆瘞扉T微更新的難度在于空間小、老居民之間矛盾大，而且要在保護歷史建筑的基礎(chǔ)上‘戴著鐐銬跳舞’。”愛民弄和天津路500號里弄，作為典型的石庫門里弄和風(fēng)貌保護街坊，共收到6家設(shè)計團隊的改造方案，其中包括行業(yè)內(nèi)出名的日清、領(lǐng)合等建筑設(shè)計公司。從社區(qū)內(nèi)部走向街道，從老舊小區(qū)走向石庫門里弄，“行走上海”的腳步邁得更寬了。據(jù)了解，“行走上海”項目兩年22個試點，涉及老舊小區(qū)、街道、弄堂、公共設(shè)施、公共藝術(shù)、商圈等各種形態(tài)建筑。隨著2017年的試點項目陸續(xù)投入實施，上海微更新試點的地圖上又新增11個亮點。

據(jù)有關(guān)人士介紹，“行走上?！蔽⒏掠媱澋脑O(shè)計方案報名不設(shè)門檻，其中有學(xué)院派的大學(xué)師生、經(jīng)驗豐富的設(shè)計公司，也有對微更新情有獨鐘的獨立設(shè)計師和業(yè)余愛好者。所有方案由專家、區(qū)規(guī)土局、街道、居委會、公益組織和兩名居民代表共7人進行投票，選出一個優(yōu)勝方案。“行走上?！蓖菩袃赡陙?，成功帶“紅”了一批設(shè)計師，他們的理念逐漸為人們所熟知，他們的形象也貼上了“微更新”的標(biāo)簽。戴著一副黑框眼鏡、經(jīng)常在百草園、創(chuàng)智農(nóng)園和居民一起種植花卉綠植的劉悅來是位名副其實的“植物達(dá)人”。在同濟大學(xué)執(zhí)教景觀設(shè)計的他擅長用植物作為微更新的元素?！爸参锸怯谰玫纳到y(tǒng)，人工建造的東西從建成起就需用大量的人工去維護。我的原則是取之自然用之自然，人與自然和諧共處。”

楊浦政通路的改造是2017年最熱門的試點，共收到8家團隊的設(shè)計方案，其中不乏成熟的設(shè)計公司，但最后獲勝的卻是兩名同濟研一的學(xué)生。徐曉島和胡鵬宇談到這條經(jīng)常行走的路時，有著自己的想法和堅持：不愿驅(qū)趕那些小攤販，要為他們建亭子、配統(tǒng)一風(fēng)格的車；不希望通過縮小人行道以疏導(dǎo)交通，街道更重要的是有人氣。專家評委認(rèn)為，他們的設(shè)計關(guān)注使用人群需求的同時，也協(xié)調(diào)著周邊環(huán)境，年輕文藝的元素凸顯出周邊高校的氛圍?！霸O(shè)計公司的方案雖然更成熟，但造價也高，學(xué)生的設(shè)計清新、樸素、實用，反而能得到居民喜愛。”促進中心規(guī)劃師表示。

目前，面對國際大都市的建設(shè)目標(biāo)和土地資源緊張的新局面，上海正在轉(zhuǎn)向更加注重品質(zhì)和活力的“逆生長”發(fā)展模式階段，著力改善存量空間的環(huán)境品質(zhì)，上海也一直在探索更新的路徑。而城市“微更新”，是從另一個角度切入，以老舊社區(qū)的公共空間、公共服務(wù)設(shè)施為對象，在不涉及用地性質(zhì)、容積率等指標(biāo)調(diào)整的前提下，摸索形成的一個切實改善居民日常生活、易操作、易實施的更新方法。

實施“微更新”上海已走在全國前列

據(jù)有關(guān)人士介紹，“行走上?！蔽⒏掠媱濍m然是由市規(guī)土局負(fù)責(zé)推進，但項目卻是由各區(qū)、各街道甚至居民進行上報。基層干部和公眾的意識、能力與積極性直接影響項目的實施。這種自上而下適當(dāng)放權(quán)、自下而上推動實施的“上下結(jié)合”模式，是一種建設(shè)管理機制的創(chuàng)新。因為微更新意味著政府、專業(yè)機構(gòu)、設(shè)計師、企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用竦囊淮螀f(xié)調(diào)聯(lián)動，這也是未來城市空間生產(chǎn)應(yīng)有的轉(zhuǎn)向。“真正成功的社區(qū)微更新應(yīng)該是政府的投入盡量少，靠居民自治來建設(shè)維護，政府‘空降’的東西居民反而不會珍惜。”有關(guān)專家認(rèn)為，微更新應(yīng)該少一點對空間的改變和擾動，讓“生態(tài)之城”的建設(shè)更具韌性、更可持續(xù)。

更重要的是，對城市進行微更新就如同對待植物一般，要小心呵護，慢慢等待其自然生長。在專家看來，微更新更是居民自治的一種形式。因為看似小修小補的微更新，相比起大拆大建是更先進的一種城市改造模式。目前，廣州和北京也在進行微更新試點。城市存在衰老的一面，微更新是“抗衰老”的良藥。有關(guān)專家指出，上海是最先迎來發(fā)展的地方，也應(yīng)該是最先意識到需要更新改造的地方。更新讓城市更宜居宜業(yè)，城市的吸引力、創(chuàng)造力、競爭力也會不斷增強。

其實，對于超大城市的治理是全球性難題。首先需要處理種種突出而棘手的考驗。人口、土地、交通、安全、風(fēng)險管理等，都是帶有底線性質(zhì)的問題。是否守住底線、有效應(yīng)對、精準(zhǔn)治理、解決那些“突出的大問題”，是對城市管理者治理能力的一種考驗。但底線之上，還有“高線”，諸如人文性、親和力、藝術(shù)感、幸福感等，其載體可能是一些“不那么突出的小問題”。能否妥善處理這些問題，考驗的是氣度與智慧。處理一些兩難問題時，這種意識就尤為重要。

有關(guān)專家認(rèn)為，就未來的建筑而言，要通過對城市空間的理解、對建筑尺度的理解，做總體規(guī)劃，使各種“城市意象”相互協(xié)調(diào)，形成平衡。其實，“建筑是可閱讀的”與“街區(qū)是適合漫步的”這兩個概念是相通的，因此，未來的建筑怎么造，不僅是對建筑本身的規(guī)劃，更是對建筑之間或者街區(qū)之間 “協(xié)調(diào)性”的規(guī)劃?！敖ㄖ砷喿x，街區(qū)宜漫步，城市始終有溫度”，其核心是從物質(zhì)的城市回歸到人本的城市。因為城市不是冷冰冰的鋼筋水泥，所以如今的大虹橋，在規(guī)劃伊始就從功能混合的角度聚焦人文內(nèi)容和居民生活。

而規(guī)劃較早的地區(qū)則普遍存在空間景觀失落、通勤不便等缺點。然而這些地區(qū)正隨著城市更新，在不斷地完善其人性空間。例如，上?！?040規(guī)劃”中明確提出對歷史文化街區(qū)的保護，后續(xù)還將出臺更多保護措施，甚至形成法律性文件。這也是為了更好地保護城市的“可讀性”與“可行性”。

目前，最突出的是張江高科技園區(qū)。作為國家級高新技術(shù)重點開發(fā)區(qū)，曾經(jīng)由于園區(qū)功能單一，導(dǎo)致大批在張江高新區(qū)工作的優(yōu)秀男青年缺乏時間消遣，缺乏時間交女朋友，整日沉浸在工作中。如今的張江也從一個“黑燈瞎火”的園區(qū)，通過不斷地補充配套設(shè)施，漸漸成為一個回歸人本、富有活力，以科創(chuàng)為特色，又能兼顧娛樂休閑的新型宜居城區(qū)。

總之，上海這座城市的層次是豐富的，很多老建筑都被加以保存，并且成為可供“閱讀”和“理解”并進行“借鑒”和“創(chuàng)新”的“類型”，整座城市的“可讀性”很高。而上海的歷史建筑、歷史風(fēng)貌，有著豐富的內(nèi)涵和人文情懷，例如上海市的曹楊新村、長白新村，代表著數(shù)萬戶工人家庭住宅，是具有時代特征的住宅群。此外，老建筑也有著那些洋氣大樓里少有的鄰里關(guān)系。這些都是富有溫度、可以閱讀的。所以說，對于歷史建筑、歷史風(fēng)貌區(qū)的保護，上海已走在全國的前列。

（作者單位：山東省臨沂市蘭山區(qū)財政局）