淺析加強地市級測繪行政執(zhí)法力度的幾點措施

孟昭煥

摘 要：測繪行政執(zhí)法是測繪行政主管部門行使政府管理職能的一種體現(xiàn)，但隨著測繪市場的快速發(fā)展，它的一些傳統(tǒng)做法已出現(xiàn)了不適應(yīng)市場需求的情況，本文針對這一狀況，提出了一些改進方法和措施。

關(guān)鍵詞： 測繪行政執(zhí)法；合理性

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的測繪市場業(yè)已形成，測繪市場作為社會主義市場經(jīng)濟的一部分，遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律：一方面，市場發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，能通過價格的漲落，及時、準確、靈活地反映供求關(guān)系，在市場競爭，利益的驅(qū)動下，促進了效率的提升和資源的有效利用。另一方面，市場也有它的局限性，即市場條件不靈的情況發(fā)生，其盲目性、滯后性等弊端造成了市場的無序和不規(guī)范。測繪行政執(zhí)法在糾正測繪市場自身弊端，維持測繪市場正常秩序，保證測繪市場健康發(fā)展方面發(fā)揮著越來越重要的作用。隨著測繪市場的發(fā)展，原有的一些測繪行政執(zhí)法措施已不能適應(yīng)當前的要求，需要找出行政執(zhí)法的薄弱環(huán)節(jié)，加以改進。

一、測繪行政執(zhí)法存在的幾點問題

1.測繪行政執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法機構(gòu)不健全

目前，我國的測繪立法發(fā)展很快， 與測繪法相配套的法規(guī)日漸完善， 這些法律包括：《中華人民共和國測繪成果管理規(guī)定》，《測繪行政處罰程序規(guī)定》，《全國測繪地理信息行政執(zhí)法職責分解》，《行政處罰法》，《行政復(fù)議法》，《行政許可法》，《行政訴訟法》《國家賠償法》，地方性的法規(guī)建設(shè)也取得了很大發(fā)展，這為測繪行政執(zhí)法創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境。然而，與之不相適應(yīng)的是測繪行政執(zhí)法十分滯后，沒有建立專業(yè)的行政執(zhí)法隊伍。以山東為例，當前很多地市并未設(shè)立專職測繪執(zhí)法機構(gòu)，執(zhí)法人員也主要是由各地市測繪行政主管部門內(nèi)設(shè)的測繪管理科人員兼任，由于受科室編制等問題的影響，科室人員有限。而測繪行政執(zhí)法工作不但專業(yè)性強，且工作強度大，耗時耗力，測繪管理科人員既要進行日常的測繪管理工作，又要同時兼顧執(zhí)法工作，常常應(yīng)接不暇，無形中影響了工作的質(zhì)量。由于測繪執(zhí)法機構(gòu)不健全等原因而使得測繪行政管理體系比較松散， 從而使得測繪市場難以同人們?nèi)粘Ｉ钇鹁用芮邢嚓P(guān)的商品市場一樣， 形成有效的競爭機制和監(jiān)督約束機制， 這給測繪行政執(zhí)法帶來了很大的難度[1]。上述特點共同決定了建立一支專業(yè)的、訓(xùn)練有素、懂法守法、嚴格執(zhí)法的執(zhí)法隊伍的重要性和迫切性。

2.對行政執(zhí)法的重要性認識不足，重視程度不夠

受制于習慣因素，我們常以政策、行政命令、上下行文的方式行使執(zhí)法管理[1]，這種管理方式形式大于實際意義，隨著我國各項法律、法規(guī)的不斷完善和市場化程度的不斷提高， 這種單純以行政命令的方式進行管理具有很大的局限性， 很多情況下命令發(fā)出之時也是石沉大海之時，沒有形成有效的閉環(huán)控制。這種情況已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。此類現(xiàn)象的原因?qū)嵸|(zhì)上是對行政執(zhí)法的重要性認識不足，重視程度不夠造成的。

3測繪執(zhí)法人員綜合素質(zhì)有待提高

當前， 隨著測繪科技迅猛發(fā)展， 地理信息產(chǎn)業(yè)蓬勃興起， 測繪市場日益繁榮， 測繪對經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)保障服務(wù)能力不斷提高， 給測繪管理帶來了許多新的課題， 提出了更高的要求。同時， 測繪事關(guān)國家主權(quán)和安全， 責任重大， 這都要求測繪執(zhí)法人員要有較高的素質(zhì)[2]。另外，一些客觀因素的存在也對測繪人員提出了更高的要求，測繪單位業(yè)務(wù)分布廣，在規(guī)劃、建設(shè)、地質(zhì)、國土、電力、水利都有涉及，這也就意味著，不但要了解測繪法及其相關(guān)的法律知識，對特定的對象，也要根據(jù)其專業(yè)屬性找出與測繪專業(yè)的切入點，這對執(zhí)法人員的要求就更高了。測繪行政執(zhí)法人員不適應(yīng)市場環(huán)境，不懂法，對法律條文理解不夠深刻，自身水平不夠硬，會給測繪執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理帶來了很多麻煩。

4.測繪行政執(zhí)法過程中未完全遵從合理性原則

測繪行政執(zhí)法合理性原則是測繪行政執(zhí)法人員素質(zhì)的一個反映，在這里提出

這個問題是因為在測繪行政執(zhí)法過程中，該問題關(guān)系重大，易造成執(zhí)法和被執(zhí)法者關(guān)系對立，矛盾加劇。任何法律的執(zhí)行都有個“度”，意思執(zhí)法要在一個范圍內(nèi)進行，有上下限。其原則在《全國推進依法行政實施綱要》中指出：合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實信用、責權(quán)統(tǒng)一。這里面什么叫合理行政最難以把握，每個人的認識是不同的。一個人的執(zhí)行可能合法，但有沒有遵循合理原則，什么叫合理原則，條文中沒有具體規(guī)定，事實上，再完善的法律也難以對全部執(zhí)法做出無懈可擊的解釋。我個人的理解，這里的“合理”包含著要符合社會公德，要符合社會規(guī)律，這似乎超出了法律的解釋，成為社會公德的討論。

舉一個簡單例子，警察發(fā)現(xiàn)一輛轎車超速行駛，違規(guī)在公交專用車道行駛，給交通秩序造成影響，警察在攔停車輛進行處罰時發(fā)現(xiàn)車上有一孕婦臨產(chǎn)，于是，決定為其帶路，快速到達醫(yī)院。這個案例中，車輛超速，違規(guī)在公交專用車道行駛已構(gòu)成違章，警察有理由進行處罰，但警察根據(jù)合理行政原則，不但沒有馬上進行處罰，還主動帶領(lǐng)肇事車輛快速到達醫(yī)院。這種做法符合大眾的普遍認同，也是社會公德的體現(xiàn)。如果警察的做法只是追求合法性原則，將車輛攔停處罰，因此耽擱時間，造成孕婦沒有得到相應(yīng)的醫(yī)療救治而發(fā)生危險，雖執(zhí)法過程具備合法性原則，但必遭到社會輿論的譴責，也破壞了執(zhí)法者在人民群眾中的形象。在個別地區(qū)發(fā)生的測繪執(zhí)法人員強硬執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，與人民群眾對立，甚至沖突的事件，充分說明在執(zhí)法過程中，注重方法，把握尺度的重要性。

二、采取的幾點措施

1.建立健全專門的執(zhí)法機構(gòu)。成立專業(yè)專職的執(zhí)法機構(gòu)，是解決測繪行政執(zhí)法力量薄弱，主體不明確的關(guān)鍵。目前測繪市場越來越龐大，沒有專設(shè)的行政執(zhí)法隊伍，很難應(yīng)付市場需求。專業(yè)化的好處是能使一個人或組織專注于一個特定的目標和任務(wù)；學習、掌握特定的知識和技能，帶來更高的質(zhì)量和效率。因此建立各地市級專設(shè)的測繪行政執(zhí)法機構(gòu)已是形勢所需。

2. 加強測繪行政執(zhí)法宣傳力度。對測繪行政執(zhí)法重要性認識不足，重視程度不夠的一個直接原因是宣傳不足。要加強對測繪執(zhí)法的宣傳，首先是加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳，各級領(lǐng)導(dǎo)干部是各項工作的組織者和決策者，測繪行政執(zhí)法執(zhí)行的好壞和領(lǐng)導(dǎo)的重視程度息息相關(guān)，應(yīng)當把各級領(lǐng)導(dǎo)作為行政執(zhí)法宣傳的重點，不僅要上報材料，還要創(chuàng)造一些條件讓領(lǐng)導(dǎo)深入到執(zhí)法第一線，這樣領(lǐng)導(dǎo)就有直觀和理性的認識，理論聯(lián)系實踐。對各項政策、法規(guī)，合理化建議的認識就會有質(zhì)的改變，在爭取了領(lǐng)導(dǎo)的信任和支持后，開展測繪行政執(zhí)法工作就會變得順暢而有力。其次要加強人民群眾對測繪執(zhí)法的認識，要通過各種途徑多種方式宣傳測繪法，讓人民群眾知法、懂法、守法，自覺維護法律環(huán)境，守法的主體多了，需要進行測繪行政執(zhí)法的對象相應(yīng)也就少了，這是一種事前管理，不但容易執(zhí)行，節(jié)約了執(zhí)法成本，同時減低了總體的執(zhí)法強度。

3.多種方式提高執(zhí)法人員素質(zhì)。對已有人員來說，首要的問題是培訓(xùn)，培訓(xùn)可以是集中的理論學習，學習各自法律法規(guī)，學習各地匯總的執(zhí)法案例和經(jīng)驗反饋；還有就是進行實踐培訓(xùn)，可以探討像軍隊演習一樣設(shè)定各自演習科目，通過這種實踐演習，盡可能的模擬各種情況，鍛煉隊伍。其次是完善測繪行政執(zhí)法人員資格認證制度，在執(zhí)法時執(zhí)法人員要持證上崗，保證執(zhí)法的嚴肅性和正當性。最后，建立一套測繪執(zhí)法人員的業(yè)績考核制度，要保證執(zhí)法人員也能夠像其它管理人員一樣有合適的晉升制度，有合適的業(yè)績考核機制，建立激勵機制，才能夠最大限度的激發(fā)全體測繪行政執(zhí)法人員的工作積極性。對于還未進入這個隊伍中的人員來說，就是提高準入門檻，可以通過考試考核等途徑，從專業(yè)和人員綜合素質(zhì)各方面把好關(guān)，讓一批符合條件，專業(yè)對口，素質(zhì)過硬的人員加入到執(zhí)法隊伍中來。

4.充分遵從合理行政原則。顧名思義就是行政決議（執(zhí)法）應(yīng)當具有合理性，其行為內(nèi)容要客觀、適度、符合情理，其行為動因應(yīng)符合行政目的，建立在正當考慮的基礎(chǔ)上，但對于這個合理性的“度”的把握，需要通過實踐，學習來掌握，但核心是人員素養(yǎng)，行政執(zhí)法人員要注重“德”育的培養(yǎng)，樹立為人民服務(wù)的態(tài)度，只有這樣，在處理涉及測繪行政執(zhí)法的具體過程中，才能夠做到既維護法律法規(guī)的尊嚴，又滿足社會共同遵守的道德規(guī)范和生活準則?！?/p>

參考文獻

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[2]齊世敬. 淺談地市級測繪行政管理現(xiàn)狀及對策[J].山東行政學院山東省經(jīng)濟管理干部學院學報. 2008，6.

[3]全國推進依法行政實施綱要[ S]. 2004，3.endprint