關(guān)于我市煤炭資源整合的思考

曾再貴

摘 要： 加快煤炭資源整合不是權(quán)宜之計，更不是做花樣或表面文章，對于提高煤炭產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)水平，降低事故頻率，保護(hù)人民群眾生命安全與社會財富，減輕各級人民政府在安全生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)上的壓力，提高資源利用率和服務(wù)年限、提高生產(chǎn)能力和規(guī)模效應(yīng)等方面都具有重要作用。

關(guān)鍵詞： 煤炭；資源；整合；建設(shè)

近年來，國家高度重視煤炭行業(yè)的環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、資源利用，加大了對煤炭資源在勘探、開采等方面的整頓力度，對于我們進(jìn)一步整合煤炭資源，具有重要的指導(dǎo)意義。

一、我市煤炭資源和開發(fā)利用現(xiàn)狀

區(qū)內(nèi)主要含煤地層為上二疊統(tǒng)龍?zhí)督M，厚203-693米，一般300-400米，南厚北薄。含煤9-13層，可采、局部可采1-3層，平均可采總厚1.1-6.7米。分布于含煤地層中部的K7、K8為區(qū)內(nèi)主要可采煤層大部地區(qū)可采，較穩(wěn)定，煤類為焦、瘦、貧、無煙煤。

區(qū)內(nèi)為薄層開采煤層，小構(gòu)造較發(fā)育。各可采、局部可采煤層偽頂多為泥質(zhì)粉砂巖，炭質(zhì)泥巖；直接頂為石灰?guī)r。 由于煤礦礦床規(guī)模小，加上歷史原因，鄉(xiāng)村個體辦煤礦數(shù)量多，單井規(guī)模小，產(chǎn)量低。90年代前，我市工業(yè)用煤量小，民用煤多，產(chǎn)供基本平衡。90年代后，工業(yè)迅猛發(fā)展，工業(yè)用煤大幅度增加，而煤炭行業(yè)因開采深度增加，開發(fā)難度增大，采煤技術(shù)和設(shè)施改善緩慢，煤礦生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大不多，供需差距逐年拉大，我市成了煤炭供應(yīng)嚴(yán)重不足的缺煤市。據(jù)統(tǒng)計，2005年全市全年工業(yè)及民用煤共計900萬噸左右，其中工業(yè)用煤占到了90%以上，大致分布情況是：機(jī)械行業(yè)耗煤300萬噸左右，化工行業(yè)耗煤300萬噸左右，食品行業(yè)耗煤50萬噸左右，建材行業(yè)耗煤50萬噸左右，其它行業(yè)及民用耗煤200萬噸左右。去年全市產(chǎn)煤180萬噸左右，除了因品種調(diào)劑調(diào)外市20萬噸，還外購煤炭740萬噸左右。從市外、省外調(diào)進(jìn)原煤達(dá)178萬噸。在今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，煤炭仍會在能源消耗中占重要地位，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢發(fā)展，我市每年需從市外、省外調(diào)入的煤炭量將會在一定時期內(nèi)保持800萬噸左右的水平。

煤炭生產(chǎn)企業(yè)有以下特點(diǎn)：

（一）規(guī)模小。我市的煤炭產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)總量中比重很小，全市每年產(chǎn)煤近年來均在200萬噸左右，相對于機(jī)械、化工、食品三大支柱產(chǎn)業(yè)來說，就顯得微不足道了。從煤礦企業(yè)自身來看，其生產(chǎn)能力也比較小，現(xiàn)有45家煤礦中，年產(chǎn)15萬噸的達(dá)33家，占了3/4；年產(chǎn)21萬噸以上的只有2家，部分煤礦通過整合，也只有15萬噸/年的能力，且很多礦因資源枯竭，也將陸續(xù)閉坑。

（二）我市境內(nèi)的煤田處于地質(zhì)災(zāi)害偏多的地區(qū)，加之我市全部煤礦都是個體，技術(shù)力量嚴(yán)重不足，起點(diǎn)低，采掘手段工藝落后，職工技術(shù)素質(zhì)較低，投入不足尤其是安全投入不足，安全設(shè)施少，致使安全事故時有發(fā)生。

（三）資源和環(huán)保問題突出。一是由于采掘能力較低，一部分煤礦采富棄貧，采多棄少，加上礦山布局不合理，隔離煤柱增加，致使井田回采率很低，造成了本來就貧乏的煤炭資源的浪費(fèi)。二是由于資源枯竭，可采煤少，有的礦又回采殘煤，甚至回采保安煤柱，這無異于“虎口奪食”，增加了發(fā)生事故的可能性。三是由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計或不按設(shè)計開采，增大了地裂、地陷、崩塌、泥石流等災(zāi)害的發(fā)生量。四是因企業(yè)資金等原因，絕大數(shù)礦山都沒有建排渣場或攔渣場，不論是掘進(jìn)過程中的廢荒渣，還是采掘中的煤矸石都隨意堆放，成為泥石流的物源，一遇洪水就增大災(zāi)害的危害程度，也使下游河道變窄、堵塞，河床升高。五是一些采空區(qū)沒能及時處理，不時發(fā)生地陷，破壞表層的植被，甚至形成山體滑坡、泥石流隱患，既破壞了環(huán)境又形成安全隱患。

（四）我市的煤礦都是私營企業(yè)時貸款建起來的，經(jīng)營成本高，煤炭市場忽高忽低，加之安全事故，部分煤礦效益較差。近兩年一些煤礦通過改革，減輕了一些負(fù)擔(dān)，但依然沒有徹底改觀。

（五）煤炭產(chǎn)業(yè)關(guān)系到山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。煤炭產(chǎn)業(yè)雖然在全市經(jīng)濟(jì)總量中所占比重小，但對有關(guān)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其對修文縣的六廣鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定影響較大。如果搞好整合，延長煤礦服務(wù)年限，可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展尋找接替項目，實(shí)現(xiàn)由礦業(yè)經(jīng)濟(jì)向旅游、特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過渡。

二、國家對煤炭產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向

煤炭作為重要的戰(zhàn)略能源，又是一種不可再生資源，受到國家越來越多的關(guān)注，對煤炭采掘企業(yè)也提出了越來越高的要求和限制。貴州省日前下發(fā)了《貴州省煤礦企業(yè)兼并重組工作方案（試行）》，確定要培育一批現(xiàn)代大型煤炭生產(chǎn)基地和大型煤礦企業(yè)（集團(tuán)），推進(jìn)煤電磷、煤電鋁、煤電鋼、煤電化四個一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)全國重要能源基地和資源深加工基地。根據(jù)工作方案，到2015年貴州將基本淘汰不具備整合條件、又不具備技改擴(kuò)能條件的年產(chǎn)15萬噸以下煤礦，逐步淘汰不具備整合條件、又不具備技改擴(kuò)能條件的年產(chǎn)30萬噸以下煤與瓦斯突出礦井。貴州煤礦企業(yè)（集團(tuán)）控制在100個以內(nèi)，分別形成1個年生產(chǎn)能力5000萬噸級以上、2個3000萬噸級和10個500萬噸級以上煤礦企業(yè)（集團(tuán)）。煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和安全生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高，500萬噸級以上的煤礦企業(yè)（集團(tuán)）煤炭產(chǎn)量占全省煤炭總產(chǎn)量的比重超過60%。

三、加快煤炭資源整合的對策措施

為了保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們必須在具體工作中認(rèn)真貫徹好以下原則：

（一）整合提高為主，技改擴(kuò)能為輔。鼓勵優(yōu)勢煤礦兼并、收購、購買有一定資源、生產(chǎn)規(guī)模偏小、管理水平偏低的劣勢煤礦。

（二）政府指導(dǎo)，企業(yè)為主，輔之以經(jīng)濟(jì)的辦法。一是政府要發(fā)揮好指導(dǎo)作用。二是要以企業(yè)為主體，在自愿的基礎(chǔ)上，積極主動地尋求整合對象，編制整合方案，主動申報，著手整合實(shí)施。三是要采用經(jīng)濟(jì)辦法。

（三）鼓勵優(yōu)勢煤礦利用整合做強(qiáng)做大，加快發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)過于分散，是煤炭安全事故頻發(fā)的一個重要原因。要進(jìn)一步深化改革，打破地域、行業(yè)和所有制界限，推進(jìn)煤炭行業(yè)重組，加快大型煤炭基地建設(shè)和大型煤炭企業(yè)發(fā)展。提高單井生產(chǎn)能力、規(guī)?；a(chǎn)是今后煤礦發(fā)展的方向。

（四）實(shí)事求是，科學(xué)合理。煤炭資源或煤礦的整合，必須按照科學(xué)規(guī)律辦事，符合“技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理”的要求。整合雙方必須符合這次整合的條件，要依據(jù)資源的特點(diǎn)和實(shí)際，深入現(xiàn)場，實(shí)地踏勘，不能隨心所欲，胡編亂造，更不也許強(qiáng)行整合。

四、煤炭資源整合過程中的問題和建議

我市在煤炭資源整合過程中發(fā)現(xiàn)的一些問題：

1、從2006年開始，國家就開始出臺相關(guān)煤炭資源整合的法律法規(guī)，貴州省國土資源廳關(guān)于實(shí)施煤炭資源整合、調(diào)整布局方案中采礦權(quán)辦理有關(guān)問題的通知（黔國土資發(fā)〔2006〕102號）對貴陽市的煤礦進(jìn)行分類處理，對符合相關(guān)文件規(guī)定的煤礦進(jìn)行保留和關(guān)閉，直到現(xiàn)在有的保留煤礦至今沒有動工建設(shè)（花溪區(qū)長沖煤礦），現(xiàn)在要等待有償關(guān)閉，給地方帶來財政負(fù)擔(dān)。

2、兼并重組過程中，多數(shù)煤礦企業(yè)集團(tuán)采取收購關(guān)閉部份煤礦來保留本企業(yè)的煤礦，由于近年來煤炭市場低迷，煤礦企業(yè)集團(tuán)無力支付購買煤礦的款項，引起多起經(jīng)濟(jì)糾紛，官司打到了最高人民法院。

3、由于當(dāng)下煤炭市場低迷，煤礦企業(yè)集團(tuán)資金不足，銀行不放貸，造成煤礦安全投入欠賬，給煤礦安全生產(chǎn)帶來重大隱患。

（二）、建議

1、被整合煤礦有的進(jìn)行過地質(zhì)詳查，確有開采價值，由于沒有資金原因投入開采被收購關(guān)閉，我認(rèn)為這類煤礦應(yīng)由政府進(jìn)行收購冷凍，等以后需要開采時進(jìn)行掛牌賠賣，減輕煤礦企業(yè)集團(tuán)的資金壓力，緩減經(jīng)濟(jì)糾紛。

2、政府部門積極協(xié)調(diào)金融部門對煤礦企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行放貸和減息。讓煤礦企業(yè)集團(tuán)有足夠的資金保障，進(jìn)行安全生產(chǎn)投入，確保煤礦正常建設(shè)和生產(chǎn)?！?