我國延遲退休問題的現(xiàn)狀及影響探析

孔祥琦+王子晴

一、 我國延遲退休年齡制度的背景

（一）延遲退休

延遲退休，也稱延遲退休年齡，簡稱延退，是指我國在結(jié)合國外有些國家在討論或者已經(jīng)決定要提高退休的年齡，并基于綜合考慮中國人口結(jié)構(gòu)變化和就業(yè)的情況而逐步提高退休年齡或延遲退休的制度[1]。

（二） 我國現(xiàn)行退休年齡政策存在的問題

1.退休年齡偏低

目前我國對(duì)退休年齡的規(guī)定，基本仍沿用1978年5月24日第五屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)的，現(xiàn)在仍然有效的《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》文件所規(guī)定的退休年齡[2]。然而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這一法定退休年齡標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。第一，現(xiàn)行的退休年齡與人口預(yù)期壽命的延長不相適應(yīng)。1978年我國的人口平均預(yù)期壽命為56.3歲，而到2005—2010年，我國的平均預(yù)期壽命為72.71歲。第二，現(xiàn)行的退休年齡與受教育年限的延長不相適應(yīng)。自改革開放之后，我國的教育事業(yè)隨之有了長足的進(jìn)步，同時(shí)我國的人均受教育年限有了顯著提高，進(jìn)而推遲了就業(yè)的平均年限。維持現(xiàn)行的退休年齡制度，也就意味著勞動(dòng)力可能處在人力資本高峰期就退休，會(huì)造成人力資本的浪費(fèi)。第三，現(xiàn)行的退休年齡與人口老齡化趨勢不相適應(yīng)。隨著我國人口老齡化程度的不斷加深，據(jù)預(yù)測，2030年左右中國將進(jìn)入人口老齡化高峰期。然而在面對(duì)人口老齡化程度不斷加劇的情況下，我國依然維持較低的法定退休年齡，勢必將不利于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)化發(fā)展。

2.退休年齡差異大

退休年齡差異大的表現(xiàn)主要體現(xiàn)在性別和身份兩個(gè)方面。我國目前的男女退休年齡存在較大差距，男女干部之間的退休年齡差為5歲，男女工人之間為10歲[3]。然而隨著我國社會(huì)整體水平的不斷進(jìn)步與發(fā)展，男女在受教育水平方面的差距日益縮小，并且我國的女性人均壽命高于男性，因此男女間實(shí)行完全相同的退休年齡制度是符合自然規(guī)律以及我國現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展情況的，同時(shí)還有利于女性高學(xué)歷人力資本的充分利用。

（三）推遲法定退休年齡的可行性與必要性

1.緩解養(yǎng)老金支付壓力

養(yǎng)老金的支付分為兩個(gè)部分：一、基礎(chǔ)養(yǎng)老金，由統(tǒng)籌賬戶支付；二、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，其標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶累積額比上職工平均余命月數(shù)。所以從某種意義上來講，退休年齡也就是領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡。在不考慮其他因素的情況下，退休年齡越早，也就意味著領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間就會(huì)相應(yīng)地越長，對(duì)國家支付養(yǎng)老金的壓力也會(huì)相應(yīng)的越大，同時(shí)我國的財(cái)政危機(jī)也會(huì)加大；反之則會(huì)越小。就目前世界范圍看如果想解決養(yǎng)老金的巨大缺口，最簡單易行的方式就是提高退休年齡，然而我國現(xiàn)行的法定退休年齡較低，這便形成了逆漏斗效應(yīng)[5]，養(yǎng)老金進(jìn)的少但出的多，因此少收多支，便極大的加重了養(yǎng)老金的負(fù)擔(dān)。相反的，如果我國延遲法定退休年齡就可以增加繳費(fèi)的人數(shù)和年限從而增加養(yǎng)老金的收入，便可以有效地解決養(yǎng)老金缺口緩解國家財(cái)政壓力。由此可見，延遲法定退休年齡對(duì)于緩解我國的養(yǎng)老金支付壓力是非常切實(shí)可行的。

2.促進(jìn)人力資本積累，充分利用老年人資源

由于我國人均壽命以及未來預(yù)期壽命的延長和社會(huì)平均教育水平以及年限的提高，人力資本出現(xiàn)的時(shí)間會(huì)相對(duì)的向后推移。所以仍舊采用現(xiàn)行的退休年齡制度，那么退休時(shí)其人力資本存量仍然較高，此時(shí)若退出勞動(dòng)力市場勢必會(huì)相應(yīng)地造成人力資本的浪費(fèi)。同時(shí)更有研究表明，技術(shù)技能熟練的老員工若是繼續(xù)工作會(huì)給公司帶來更多的收益，并且還會(huì)相應(yīng)地節(jié)省對(duì)老員工的培訓(xùn)成本，從而更有利于公司的長遠(yuǎn)發(fā)展。并且老年人資源還有部分供求市場，并且部分老年人還有繼續(xù)工作的愿望和能力，而且部分單位也更需要技術(shù)過硬經(jīng)驗(yàn)豐富的老員工。所以，依然沿用現(xiàn)行的法定退休年齡制度，將不利于人力資本的積累和老年人資源的有效利用。

3.增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力

我國現(xiàn)行的退休年齡影響經(jīng)濟(jì)競爭力主要表現(xiàn)是在人口老齡化的情況下的企業(yè)勞動(dòng)力成本上升。然而從社會(huì)層面來看，養(yǎng)老金始終是勞動(dòng)成本的一部分。所以，如果退休年齡越早，相應(yīng)地養(yǎng)老金的規(guī)模就會(huì)越大，隨之勞動(dòng)力的成本就會(huì)升高，那么國家整體競爭力就會(huì)減弱。

二、 我國延遲退休年齡可能帶來的負(fù)面影響

根據(jù)對(duì)我國現(xiàn)行退休年齡政策存在的問題以及延遲退休年齡的必要性的研究，可以得出，針對(duì)人口老齡化這一背景以及我國由于養(yǎng)老保障所帶來的財(cái)務(wù)危機(jī)，延遲退休這一政策必然是大勢所趨。它滿足緩解養(yǎng)老金支付壓力、應(yīng)對(duì)人口轉(zhuǎn)變即人口老齡化、促進(jìn)人力資本積累，充分利用老年人資源、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力的需要。但同時(shí)，延遲退休年齡也有可能會(huì)帶來一些負(fù)面影響。

（一）社會(huì)大眾對(duì)延遲退休年齡的反對(duì)意見

社會(huì)大眾對(duì)延遲退休年齡持反對(duì)意見是否，主要是由于延遲退休年齡關(guān)系到每一位勞動(dòng)者的自身利益，也同時(shí)成為影響延遲退休年齡推行進(jìn)程的重要因素。廣州社情民意研究中心在全國（除港澳臺(tái)）范圍內(nèi)進(jìn)行民意調(diào)查[7]。調(diào)查的結(jié)果顯示，有超過二分之一的受訪者反對(duì)延遲退休年齡，大多數(shù)人認(rèn)為應(yīng)該按國家規(guī)定的法定退休年齡退休。

（二）延遲退休年齡一定程度上會(huì)增大就業(yè)壓力

延遲退休年齡也就意味著有一部分的人會(huì)在原有的崗位上占據(jù)更長的時(shí)間，必然會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生一定的擠出效應(yīng)[8]?？v觀我國當(dāng)前的就業(yè)形勢，我國目前勞動(dòng)力的供應(yīng)量超過需求量，延遲退休年齡必然將會(huì)給待業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)入勞動(dòng)力市場造成更大的阻力。近幾年大學(xué)擴(kuò)招后，大批的大學(xué)畢業(yè)生已經(jīng)或即將進(jìn)入勞動(dòng)力市場，如果這批人不能及時(shí)就業(yè)，就會(huì)意味著人力資本投資的極大失敗。有的學(xué)者認(rèn)為年輕勞動(dòng)力和老年勞動(dòng)力不存在直接的替代關(guān)系，但是確實(shí)也存在一定間接關(guān)系的。老人退出工作崗位后，雖然不會(huì)是年輕人來替代，那么由有經(jīng)驗(yàn)的人接替后，那么這個(gè)有一定工作經(jīng)驗(yàn)的人空出來的崗位年輕人就可以勝任占有。

（三）貧富差距有可能進(jìn)一步擴(kuò)大

目前我國的貧富差距非常嚴(yán)重，并且還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。過大的貧富差距會(huì)引起社會(huì)的不穩(wěn)定和人們的不滿情緒。從延遲退休金的角度來講，可能會(huì)引起更大貧富差異化，企業(yè)的職工必須要繳納養(yǎng)老金后才能確保退休后能夠拿到一定數(shù)額的退休金，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位、公務(wù)員不需要繳納就可以在退休后拿到高額的養(yǎng)老金，這種情況會(huì)被認(rèn)為是用職工多交的錢來供養(yǎng)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員[10]。此外，對(duì)于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和高收入人群來說，延遲退休也就在一定意義上意味著他會(huì)比其他人獲得更多的財(cái)富。如此必定會(huì)造成社會(huì)財(cái)富分配不均，導(dǎo)致貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

參考文獻(xiàn)

[1]孟婷：《延遲退休對(duì)我國社會(huì)保障制度的影響》[J]，《科學(xué)導(dǎo)報(bào)》，2014年第4期，第107頁。

[2]金剛：《中國退休年齡的現(xiàn)狀、問題及實(shí)施延遲退休的必要性分析》[J]，《社會(huì)保障研究》，2010年第2期，第32-38頁。

[3]王秀芝：《我國退休政策現(xiàn)狀以及延遲退休的優(yōu)劣勢分析》，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》，2013年第17期，第28-29頁。

[4]孫玄：《關(guān)于退休年齡的思考》[J]，《人口與經(jīng)濟(jì)》，2005年第3期，第67-71頁。

[5]于海艷：《關(guān)于我國延遲退休年齡問題的探討》[D]，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)，2011年，http：//www.cnki.net/，第11-25頁。

[6]張慧：《關(guān)于我國延遲退休年齡問題的研究》[D]，燕山大學(xué)，2013年，http：//www.cnki.net/，第8-62頁。endprint