關于土地利用現(xiàn)狀與城市規(guī)劃的關系分析

李俊

摘要：土地利用是我國土地管理十分注重的一個方面，但是我國土地利用的現(xiàn)狀卻不容樂觀，很多地方都缺乏科學性，面臨的很多問題都亟待解決。

關鍵詞：土地利用；總體規(guī)劃；城市規(guī)劃；總結(jié)優(yōu)化；控制

根據(jù)我國國情要求，為了滿足我國土地管理的需要，更好的集約利用土地，保護耕地，進行土地規(guī)劃方案的優(yōu)化是必要的，這需要展開城市規(guī)劃體系的健全，從而解決城市化過程中的相關問題。本文分析了土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的矛盾，探討了土地利用總體規(guī)劃及其城市規(guī)劃關系的協(xié)調(diào)。

一、關于土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃間的矛盾分析

1 為了滿足現(xiàn)階段土地利用規(guī)劃的需要，進行城市規(guī)劃體系及其土地利用規(guī)劃體系的協(xié)調(diào)是必要的，從而滿足現(xiàn)階段城市經(jīng)濟建設的需要。通過對土地利用整體規(guī)劃的分析，可以得知當下經(jīng)濟的發(fā)展是進行農(nóng)用地的轉(zhuǎn)換，進行經(jīng)濟建設用地的轉(zhuǎn)換，為了滿足經(jīng)濟穩(wěn)定性的需要，進行耕地的保護是必要的，從而保證耕地建設與工業(yè)建設的協(xié)調(diào)，這就需要進行土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，進一步的優(yōu)化現(xiàn)階段的耕地保護政策，進行城市建設用地的控制。

在現(xiàn)階段城市規(guī)劃中，通過對國家人均用地指標的分析，更有利于滿足當下社會的經(jīng)濟發(fā)展需要，這就需要進行部分地區(qū)的城市規(guī)劃策略的應用，進行城市建筑用地規(guī)模的控制。這就需要進行不同的土地規(guī)劃思想的優(yōu)化，進度用地分類標準的優(yōu)化，保證城市人口的有效核算，避免由于其錯誤指導而導致的城市建設用地規(guī)劃中的錯誤。這就需要進行用地規(guī)模指標、時限差異等的控制，進行城市土地利用總體規(guī)劃的開展，進行城市建筑用地的優(yōu)化。

2 在當下土地規(guī)劃應用中，兩規(guī)策略產(chǎn)生的問題是客觀存在的，這在日常工作實踐中客觀存在。比如在建設項目可行性研究過程中，通過對建筑項目選址及其用地預審的分析得知，這兩個環(huán)節(jié)都是土地利用的重要衡量標準，這需要實現(xiàn)城市規(guī)劃主管部門與土地規(guī)劃部門的協(xié)調(diào)，保證選址及其預審的協(xié)調(diào)，從而滿足當下建筑項目的工作需要。如果這兩個環(huán)節(jié)不能得到協(xié)調(diào)，就難以實現(xiàn)土地的有效規(guī)劃。但是目前來說，不合理的土地規(guī)劃策略是普遍存在的，這涉及到土地行政主管部門、建設部門等的問題，這種規(guī)劃、土地應用設置等的問題是客觀存在的。

3 為了更好的滿足現(xiàn)階段土地利用規(guī)劃的需要，進行土地的編制的優(yōu)化是必要的，從而實現(xiàn)耕地的積極保護，進行耕地占用及其保護指標等的協(xié)調(diào)，要保持其一定的計劃性?？傮w來說，城市總體規(guī)劃的開展，要滿足城市的可持續(xù)發(fā)展的需要，需要從各個經(jīng)濟規(guī)模的用地需求狀況展開分析，從而進行土地的有效利用。目前來說，在土地規(guī)劃編制中，兩規(guī)不一致的情況是普遍存在的，比如人口統(tǒng)計口徑數(shù)據(jù)及其分類標準的變化情況，從而導致建設用地指標的不一致，影響了土地利用總體規(guī)劃的正常開展，不利于土地規(guī)劃的正常優(yōu)化。

在現(xiàn)階段國土規(guī)劃中，土地利用總體規(guī)劃涉及到國民經(jīng)濟發(fā)展及其社會的發(fā)展，這需要從土地自身的適宜性展開分析，進行土地資源的有效開發(fā)、利用及其保護，滿足土地空間及其時間上的安排，進行城市規(guī)劃的分階段運行，比如做好城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃等的工作，促成城市經(jīng)濟建設具體規(guī)劃的有效開展。一般來說，從規(guī)劃內(nèi)容上，可以看出，土地利用規(guī)劃是需要進行國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等的協(xié)調(diào)，這需要進行綜合性的考慮。包括進行土地資源與土地利用現(xiàn)狀分析、進行土地需求預測、確定土地利用的目標和方針、進行土地利用分區(qū)、編制規(guī)劃方案和實施規(guī)劃措施。城市總體規(guī)劃是綜合考慮城市經(jīng)濟社會發(fā)展，以規(guī)劃范圍內(nèi)土地資源為載體，對空間布局進行綜合考慮和全面安排。

在兩規(guī)中，不同宏觀層面上的關系難以得到協(xié)調(diào)，比如上一級土地利用規(guī)劃與我國區(qū)域規(guī)劃矛盾，雖然我國的法律法規(guī)規(guī)定村莊規(guī)劃、城市整體規(guī)劃等，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，但至于關于兩規(guī)如何協(xié)調(diào)、如何銜接，所有法律均未加說明。這就給實際工作中如何進行兩規(guī)協(xié)調(diào)帶來難度。

二、土地利用總體規(guī)劃及其城市規(guī)劃關系的協(xié)調(diào)

為了滿足當下土地規(guī)劃的應用需要，進行兩規(guī)應用方案的優(yōu)化是必要的，這需要進行不同部門之間的協(xié)調(diào)，進行部門觀念的優(yōu)化，保證不同部門之間的有效溝通及其協(xié)作，進行規(guī)劃編制及其修編過程中的相關問題的解決，保證規(guī)劃編制的統(tǒng)一性，進行不同規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)，這需要進行城建部門的意見及其意見的汲取，保證土地總體規(guī)劃體系的健全?？梢员苊庠瓉韮蓚€部門分頭編制而出現(xiàn)的片面強調(diào)某一方面的情況。另外，還要從有利于城市發(fā)展和城市土地管理的角度出發(fā)，對“兩規(guī)”中的人口規(guī)模、城市用地規(guī)模、人均建設用地、城鎮(zhèn)用地分類的標準和用地的內(nèi)涵等重新進行界定和統(tǒng)一，規(guī)劃基期、期限等問題也在全國范圍內(nèi)爭取盡快統(tǒng)一。

通過對我國規(guī)劃法規(guī)體系的健全，更有利于當下土地規(guī)劃模式的開展，實現(xiàn)其思想及其地位的優(yōu)化，保證規(guī)劃編制及其規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)，從而滿足現(xiàn)階段規(guī)劃運作系統(tǒng)的工作需要，實現(xiàn)其兩規(guī)協(xié)調(diào)的有效開展，保證當下城市規(guī)劃工作的正常開展，實現(xiàn)其下序工作的開展。建議對《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》等法律法規(guī)中涉及“兩規(guī)”協(xié)調(diào)的規(guī)定進一步明晰，以增強規(guī)劃權威性、便于具體操作執(zhí)行。其中，應該明確“兩規(guī)”的實施反饋與調(diào)控管理，在實施管理中，要充分利用高科技技術，例如“3S”技術，輔助規(guī)劃管理、決策、設計和監(jiān)督等工作。

結(jié)語

通過對兩規(guī)協(xié)調(diào)的開展，更有利于進行不同級別規(guī)劃的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)其協(xié)調(diào)功能的優(yōu)化，保證其整體協(xié)調(diào)性的提升。這就需要進行區(qū)域規(guī)劃及其土地規(guī)劃的開展，實現(xiàn)這兩者的有效協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護與土地資源合理配置之間關系。再就是“兩規(guī)”協(xié)調(diào)的焦點建設用地指標的處理應該在上一級土地利用總體規(guī)劃的框架內(nèi)才有可能加以協(xié)調(diào)。

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