海綿城市建設(shè)的問題與對(duì)策

周中賢　張光明

摘要：海綿城市指的是城市能夠像海綿一樣，在降水時(shí)，利用一些綠化植物的保水功能和蓄水池等收集雨水，實(shí)現(xiàn)放內(nèi)澇及蓄水抗旱等功能。從而有效緩解城市水資源短缺與城市內(nèi)澇之間的矛盾，并助力于修復(fù)城市水生態(tài)環(huán)境。構(gòu)建海綿城市的經(jīng)濟(jì)效益不可小覷。海綿城市建設(shè)非常注重對(duì)天然水系的保護(hù)利用，相比于建設(shè)排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量，海綿城市建設(shè)在勞動(dòng)力成本上又有了一大突破，調(diào)蓄設(shè)施往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體等相結(jié)合，“凈增成本”減少。倘若海綿城市概念能夠得以廣泛實(shí)施，必然是現(xiàn)代社會(huì)的一大生態(tài)革命。

關(guān)鍵詞：海綿城市；建設(shè)；問題；對(duì)策

一、海綿城市理念分析

“海綿城市”之所以以海綿命名，主要是希望城市的規(guī)劃建設(shè)就像海綿一樣，可以吸收、凈化、儲(chǔ)存、使用水資源。而就目前的生態(tài)水資源利用情況來看，國內(nèi)的水資源存儲(chǔ)量正處于一個(gè)急速下降的狀態(tài)。因此在城市規(guī)劃和建設(shè)中通過技術(shù)手段，將雨水進(jìn)行收集，將極大的提高生態(tài)水資源的利用?！昂＞d城市”理念就是對(duì)城市的排水、給水、儲(chǔ)水等系統(tǒng)進(jìn)行綜合考慮，通過技術(shù)手段將城市的水資源系統(tǒng)形成一結(jié)構(gòu)網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)對(duì)雨水的收集、過濾、凈化、再次使用，控制城市內(nèi)部出現(xiàn)干旱或者洪澇等幾率。通過綠道開發(fā)、可滲透路面、透水停車場(chǎng)等手段實(shí)現(xiàn)應(yīng)用。促進(jìn)城市的生態(tài)循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

二、海綿城市建設(shè)存在的問題與障礙

（一）相關(guān)法規(guī)欠缺

我國海綿城市建造起步較晚，低影響開發(fā)在國內(nèi)還處于推行階段，各規(guī)劃部分對(duì)六大雨水處理工程不熟悉，相關(guān)的規(guī)劃規(guī)范基本上也是一片空白，體系的評(píng)價(jià)體系還沒有樹立起來，法規(guī)方面也亟待完善，尤其是要擬定有地域特征的與當(dāng)?shù)亻_展相適應(yīng)的海綿城市標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。別的，國家近期發(fā)行的文件不具有強(qiáng)制性，想要進(jìn)一步執(zhí)行海綿城市的建造作業(yè)，必須出臺(tái)具有強(qiáng)制效力的法規(guī)，樹立具有針對(duì)性的運(yùn)行機(jī)制，采納強(qiáng)硬手段使低影響開發(fā)規(guī)范化。還可引入必定的獎(jiǎng)勵(lì)方針和投融資形式，要建造海綿城市就必將伴隨著巨額的資金投入，如政府為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)引入了（PPP）協(xié)作形式，拓寬了出資途徑，但這并非代表政府能夠搬運(yùn)權(quán)責(zé)，反而更應(yīng)該發(fā)揮其主導(dǎo)作用，肩負(fù)起更重的職責(zé)去引領(lǐng)整個(gè)社會(huì)的海綿化建造，做好成本核算、出資規(guī)劃、工程監(jiān)管、評(píng)價(jià)檢驗(yàn)等各項(xiàng)作業(yè)。

（二）規(guī)劃規(guī)劃困難

海綿城市的建造是一個(gè)雜亂的進(jìn)程，牽涉部分多，有市政、水利、園林等，影響范圍廣，所以各部分、各專業(yè)之間應(yīng)當(dāng)和諧運(yùn)作，加強(qiáng)評(píng)論，一起出謀劃策。既然海綿城市是作為一個(gè)體系性的概念呈現(xiàn)，那么其規(guī)劃規(guī)劃也必定是體系性的，規(guī)劃中的每一個(gè)進(jìn)程都是環(huán)環(huán)相扣、步步緊逼的，而且該理念分配下的新式城鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)從業(yè)人員的才能要求也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)城市規(guī)劃，主要體現(xiàn)在從業(yè)人員需求具有多個(gè)部分的專業(yè)知識(shí)，需求多規(guī)合一，這也迫切的要求我們打破各部分之間有限交集、被動(dòng)合作的局勢(shì)。若是條件答應(yīng)，各當(dāng)?shù)卣酥聊軌驅(qū)ｉT建立一個(gè)海綿城市規(guī)劃建造部分，這樣既能進(jìn)步規(guī)劃精度也大大增強(qiáng)了整個(gè)規(guī)劃規(guī)劃進(jìn)程的機(jī)動(dòng)性。

（三）施工管理難度大

施工是海綿城市建設(shè)最后也是從理論到實(shí)踐最重要的一步，這個(gè)過程往往會(huì)出現(xiàn)許多問題。如作業(yè)人員文化水平不高體會(huì)不到施工圖的內(nèi)在含義，加之海綿體的修建難度不大，在施工時(shí)容易掉以輕心，所以施工質(zhì)量相當(dāng)馬虎，也就必然導(dǎo)致最后的建設(shè)成果與設(shè)計(jì)者的初衷有所出入。一些不負(fù)責(zé)任的包工頭，為降低成本牟取個(gè)人私利，甚至偷換重要的海綿材料構(gòu)件，如此一來，這些所謂的海綿體工程也就徒有其表了。海綿城市的建設(shè)理念是：分散控制、源頭治理，那么在一個(gè)低沖擊開發(fā)區(qū)域內(nèi)必將零星的分布著數(shù)量巨大的海綿工程，其管理難度大，如果缺乏有效的管理，那么將難以發(fā)揮各海綿體應(yīng)有的功能與作用。

三、重點(diǎn)措施

（一）強(qiáng)化城市水系保護(hù)與修復(fù)

按海綿城市理念制定五河河道城區(qū)過境段水系保護(hù)與修復(fù)方案，重點(diǎn)抓好清水河綜合整治工程，通過自然河床、清淤疏浚、控源截污、生態(tài)修復(fù)、景觀改造等綜合措施，增強(qiáng)河道調(diào)蓄、滲漏和行洪能力。嚴(yán)格城市藍(lán)線、綠線管理，加強(qiáng)城市濕地等自然水體的保護(hù)和恢復(fù)，嚴(yán)禁隨意填埋濕地、水體等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為。整治城區(qū)黑臭水體，2017年底前基本消除城市黑臭水體。加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)，同步配套再生水回用管網(wǎng)，擴(kuò)大再生水使用范圍。加大雨污分流改造，原則上新建城區(qū)全部配套雨污分流管網(wǎng)，老城區(qū)逐步推進(jìn)雨污分流改造。將河道兩岸景觀美化納入水系保護(hù)與修復(fù)系統(tǒng)，建設(shè)濱河兩岸景觀帶，營造生態(tài)多樣性，改善生物生存環(huán)境，提升河道水體景觀。注重保持城市河道水系的自然連通，建立河道補(bǔ)水活水長效機(jī)制，推進(jìn)水質(zhì)改善。

（二）強(qiáng)化海綿型建筑小區(qū)建設(shè)

新開發(fā)片區(qū)將海綿城市建設(shè)要求納入規(guī)劃建設(shè)管控環(huán)節(jié)，開發(fā)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)；在建與既有建筑小區(qū)因地制宜適當(dāng)改造，配套下沉式綠地、雨水花園、植草溝、透水輔裝及透水性停車場(chǎng)等措施，及時(shí)消納雨水。突出雨水資源的再利用，專門建設(shè)雨水收集和調(diào)蓄設(shè)施，收集建筑屋面雨水，旱時(shí)灌溉、洗車，雨時(shí)調(diào)蓄、滯流。對(duì)地面徑流有組織地匯集與輸送，采取凈化處理后將其引入原有或新建綠地滲透、調(diào)蓄。政府投資建設(shè)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目和保障性住房項(xiàng)目要率先落實(shí)海綿型建筑小區(qū)建設(shè)要求。

（三）強(qiáng)化城市排水防澇設(shè)施建設(shè)

按照城市排水防澇綜合規(guī)劃，加快老城區(qū)易澇點(diǎn)排水防澇設(shè)施改造，完善排水管網(wǎng)，做好管網(wǎng)系統(tǒng)與周邊海綿體的有機(jī)銜接，提高城市整體排水防澇能力。加快建設(shè)和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。結(jié)合雨水利用、排水防澇等要求，布局建設(shè)滯水塘、調(diào)蓄池、蓄水池等設(shè)施，增加對(duì)雨洪徑流的滯蓄和承泄能力。

（四）強(qiáng)化規(guī)劃管控。

將雨水年徑流總量控制率、雨水資源利用率作為城市規(guī)劃剛性指標(biāo)。深化海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，制定規(guī)劃管理技術(shù)要點(diǎn)、設(shè)計(jì)導(dǎo)則及圖集等地方性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，將徑流控制率、雨水利用率剛性約束指標(biāo)和下沉綠地率、透水鋪裝率、綠地比例、水面比例4項(xiàng)管控性體系作為規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，落實(shí)到方案設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施中，抓好用地許可、設(shè)計(jì)方案和施工圖審查、施工許可、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的管控。建立海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制，健全運(yùn)營績效評(píng)價(jià)和考核管理等規(guī)章制度，并在試點(diǎn)區(qū)內(nèi)率先施行，確保建設(shè)項(xiàng)目符合海綿城市要求。

結(jié)束語

海綿城市建設(shè)首先就是要去保護(hù)已有的海綿體，已有海綿體即包括河、湖、池塘等天然水系，也包括各種天然綠化、林地。其次，對(duì)開發(fā)區(qū)域要人工建造海綿體，如建設(shè)下凹綠地、屋頂綠化、雨水花園、透水鋪裝等。雨水通過這些海綿體下滲、滯蓄、凈化等，部分考慮回用，最后剩余徑流通過市政管網(wǎng)、泵站排放，這樣就構(gòu)建成完整的新型城市排水系統(tǒng)。這個(gè)排水系統(tǒng)也可以緩解城市內(nèi)澇的壓力，做到真正的海綿城市。

參考文獻(xiàn)：

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