赤峰市農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法現(xiàn)狀及對(duì)策

付艷秋

摘要 本文分析了赤峰市農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題、面臨的機(jī)遇與威脅，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，分析結(jié)果對(duì)于赤峰市深入開(kāi)展農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法工作具有現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞 農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法；現(xiàn)狀；問(wèn)題；機(jī)遇；威脅；對(duì)策；內(nèi)蒙古赤峰

中圖分類號(hào) D922.1；F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）14-0268-03

Abstract This paper analyzed the status，problems，opportunites and threats of agriculture and animal husbandry comprehensive administrative law enforcement in Chifeng City，and corresponding countermeasures were put forward.The analysis results have practical significance for the work of agriculture and animal husbandry comprehensive administrative law enforcement in Chifeng City.

Key words comprehensive administrative law enforcement of agriculture and animal husbandry；status；problem；opportunity；threat；counterm-easure；Chifeng Inner Mongolia

為有效改變農(nóng)牧業(yè)多頭執(zhí)法、執(zhí)法力量分散和執(zhí)法人員交叉兼職的狀況，進(jìn)一步完善農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法體系，規(guī)范農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法行為，提高農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法能力和效率，加大農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)牧業(yè)投入品的違法行為，確保農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)政府《關(guān)于實(shí)行農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，赤峰市各級(jí)農(nóng)牧業(yè)部門(mén)成立了農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。執(zhí)法機(jī)構(gòu)成立5年來(lái)，有力促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)行政管理體制的改革，對(duì)規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)、維護(hù)農(nóng)牧民利益起到了十分重要的作用，但也存在一些問(wèn)題和不足。本文分析了赤峰市農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題、面臨的威脅與挑戰(zhàn)，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

1 赤峰市農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法現(xiàn)狀

1.1 執(zhí)法機(jī)構(gòu)基本建立健全

2011年12月22日，經(jīng)赤峰市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)，赤峰市農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)成立。隨后各旗縣區(qū)根據(jù)地方政府編批文件，相繼成立農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)。截至2016年12月底，全市經(jīng)編辦批準(zhǔn)成立的縣級(jí)農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)17個(gè)，共有執(zhí)法人員232人，初步建立了市里有支隊(duì)、旗縣區(qū)有大隊(duì)的農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法體系。市級(jí)執(zhí)法力量逐漸加強(qiáng)，旗縣區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍逐步完善，為開(kāi)展農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2 規(guī)章制度基本完善

各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍已經(jīng)建立健全《文書(shū)、檔案管理制度》《重大行政處罰案件集體討論制度》《沒(méi)收收繳物品處理管理制度》等工作制度。通過(guò)建章立制，嚴(yán)格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。把執(zhí)法任務(wù)、權(quán)限、程序及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法人員。形成“制度管人”理念，依靠制度，強(qiáng)化管理，健全監(jiān)督管理機(jī)制。

1.3 執(zhí)法職能明確

各級(jí)農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍已經(jīng)與各級(jí)相關(guān)部門(mén)劃分了職能職責(zé)，編制完成了責(zé)任清單，明確了各項(xiàng)行政權(quán)力的責(zé)任主體和責(zé)任人。

1.4 有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法出臺(tái)

為了引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾依法維護(hù)權(quán)益，規(guī)范企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法管理，赤峰市農(nóng)牧業(yè)局出臺(tái)了《赤峰市農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料打假舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。此辦法鼓勵(lì)廣大農(nóng)牧民群眾以書(shū)面、電話、電子郵件等形式對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料的違法行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)有功人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。自辦法出臺(tái)以來(lái)，吸引了社會(huì)各方積極參與農(nóng)資打假工作，根據(jù)舉報(bào)線索，執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處了一批有影響的重大案件，增強(qiáng)了打擊效果，震懾了違法分子。

1.5 農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法通軟件助力基層執(zhí)法

在日常檢查中，利用農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法通軟件輔助進(jìn)行信息查詢。解決基層農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中信息查詢難、執(zhí)法效能低的問(wèn)題，有力支撐了農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法工作，有效提升了農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法能力和規(guī)范化建設(shè)水平。

1.6 案卷制作水平較高

赤峰市成立農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)5年來(lái)，在執(zhí)法人員的努力下，案卷制作水平較高。截至2016年末，全市共有3卷農(nóng)牧業(yè)行政處罰案卷獲得全國(guó)農(nóng)業(yè)行政處罰優(yōu)秀案卷，其中2卷獲得全國(guó)農(nóng)業(yè)行政處罰優(yōu)秀文書(shū)；7卷獲得內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)行政處罰一等優(yōu)秀案卷；4卷獲得內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)行政處罰二等優(yōu)秀案卷；2卷獲得內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)行政處罰三等優(yōu)秀案卷；已經(jīng)出版發(fā)行《赤峰市農(nóng)牧業(yè)綜合行政處罰優(yōu)秀案卷選編》（一）（二）2部?jī)?yōu)秀案卷成果書(shū)籍。

2 存在的問(wèn)題

2.1 執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定

農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍處于農(nóng)牧業(yè)綜合行政管理的第一線，人員素質(zhì)高低直接影響農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法的效果。目前赤峰市農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法人員呈現(xiàn)“兩多兩少”的現(xiàn)象，即低學(xué)歷的多，高學(xué)歷的少；非法律專業(yè)的多，法律專業(yè)的基本沒(méi)有，大多是從原農(nóng)牧業(yè)專業(yè)技術(shù)崗位轉(zhuǎn)崗而來(lái)，對(duì)綜合法律、法規(guī)不夠熟悉，執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)缺乏，整體素質(zhì)還不能完全適應(yīng)法制建設(shè)和依法行政的要求。

農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法人員工作環(huán)境非常艱苦，在對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行檢查時(shí)，經(jīng)常要接觸包衣種子、農(nóng)藥、獸藥等有毒有害物質(zhì)，身體健康受到影響。同時(shí)，因執(zhí)法者與違法者處于對(duì)立面，矛盾突出，執(zhí)法人員經(jīng)常受到違法分子的騷擾和恐嚇，甚至匿名無(wú)端舉報(bào)，人身安全時(shí)刻受到威脅。鑒于農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法工作的特殊性，沒(méi)有相應(yīng)的崗位津貼，而且長(zhǎng)期從事執(zhí)法工作而編制為事業(yè)性質(zhì)的執(zhí)法人員在職稱的評(píng)定上也受到影響，從而影響了執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定性。endprint

2.2 執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障不足，執(zhí)法裝備不到位

經(jīng)費(fèi)的缺乏已成為制約農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的瓶頸，部分旗縣區(qū)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)還未納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，出現(xiàn)了“有錢(qián)養(yǎng)兵，無(wú)錢(qián)打仗”的局面。一方面經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)點(diǎn)多面廣，較為分散，工作量大，執(zhí)法成本較高；另一方面隨著市場(chǎng)巡查力度的加大，包裝、標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)的規(guī)范，抽樣檢查，假劣農(nóng)資產(chǎn)品的銷毀，與工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)聯(lián)合打假等工作都需要充足的經(jīng)費(fèi)保障。

執(zhí)法裝備是提高農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法效率和水平的重要手段，實(shí)行農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法應(yīng)保障基本的執(zhí)法裝備。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)缺乏，有的地方一些必要的交通、通訊以及辦案設(shè)備等都無(wú)法保障，有些案件由于交通和通訊的原因而不能被及時(shí)取證和制止。因此，必須加強(qiáng)執(zhí)法硬件建設(shè)，配備必要的交通、通訊工具，為農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法提供良好的條件和技術(shù)保證，使執(zhí)法工作及時(shí)、有效開(kāi)展。

2.3 檢測(cè)能力不足，缺少其他執(zhí)法部門(mén)的支持

由于農(nóng)資質(zhì)量問(wèn)題更加隱蔽，農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料、種子等農(nóng)牧業(yè)投入品的質(zhì)量檢驗(yàn)、檢測(cè)需要通過(guò)權(quán)威的技術(shù)部門(mén)利用專業(yè)的儀器、設(shè)備進(jìn)行，依據(jù)權(quán)威的技術(shù)鑒定依據(jù)才能給違法者以有力的打擊。目前，赤峰市的檢驗(yàn)、檢測(cè)基本都是送到自治區(qū)首府或外省市進(jìn)行，一方面延長(zhǎng)了辦案時(shí)間，另一方面也增加了經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。

農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法相對(duì)于其他行業(yè)起步較遲，再加上農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法涉及到方方面面，需要各方面支持。在實(shí)踐工作中，雖然履行了農(nóng)牧業(yè)法律法規(guī)賦予農(nóng)牧業(yè)部門(mén)的職能，但還缺少其他執(zhí)法部門(mén)的支持。

3 面臨的機(jī)遇

3.1 隨著依法治國(guó)的全面推進(jìn)，依法行政也在加強(qiáng)

一是依法治國(guó)步伐不斷加快。十八屆三中全會(huì)做出“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，將“深化行政執(zhí)法體制改革”確定為法治中國(guó)建設(shè)的兩大支柱之一。十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，《決定》對(duì)“整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問(wèn)題”做了明確規(guī)定?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕1號(hào)）強(qiáng)調(diào)“依法保障農(nóng)村改革發(fā)展，深化行政執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化基層執(zhí)法隊(duì)伍，合理配置執(zhí)法力量，積極探索農(nóng)林水利等領(lǐng)域內(nèi)的綜合執(zhí)法，健全涉農(nóng)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制”。二是依法行政不斷加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)部《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神推進(jìn)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的意見(jiàn)》明確指出：“必須盡快扭轉(zhuǎn)分散執(zhí)法、多頭執(zhí)法的局面，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律實(shí)施?！标悤匀A副部長(zhǎng)在全國(guó)農(nóng)業(yè)政法工作會(huì)議上明確指出：“四中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)在食品藥品安全、農(nóng)林水利等領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法，說(shuō)明農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法與中央的要求完全一致，農(nóng)業(yè)部門(mén)必須堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)。農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)是整個(gè)農(nóng)牧業(yè)部門(mén)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，各系統(tǒng)都可以利用它來(lái)開(kāi)展本系統(tǒng)的執(zhí)法。”

3.2 政府高度重視，逐步完善綜合執(zhí)法體系

從全區(qū)來(lái)看，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府發(fā)布《關(guān)于實(shí)行農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)〔2007〕34號(hào)）文件，結(jié)合陳曉華副部長(zhǎng)講話和自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳《關(guān)于強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法監(jiān)管工作的意見(jiàn)》（內(nèi)農(nóng)牧規(guī)發(fā)〔2014〕1號(hào)）要求，理順執(zhí)法關(guān)系，強(qiáng)化法律法規(guī)授權(quán)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、委托執(zhí)法機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作配合，進(jìn)一步加大執(zhí)法、監(jiān)管力度。全區(qū)各級(jí)農(nóng)牧業(yè)主管部門(mén)要堅(jiān)定不移地完善綜合執(zhí)法，全面加強(qiáng)綜合執(zhí)法，合力推進(jìn)綜合執(zhí)法。從全市來(lái)看，市級(jí)和各旗縣區(qū)都建立起了執(zhí)法隊(duì)伍，綜合執(zhí)法體系逐步完善。

3.3 互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展不僅深刻地影響著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)效益，也為開(kāi)展農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法工作帶來(lái)了巨大的好處?；ヂ?lián)網(wǎng)可以便捷地查找諸如農(nóng)藥登記證號(hào)、肥料登記證號(hào)、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)證號(hào)等農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法所需信息。應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以超越時(shí)間、空間以及部門(mén)分割的制約快速進(jìn)行各種培訓(xùn)交流，提高農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法人員的能力和水平。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的合理運(yùn)用，農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法人員可以和行政相對(duì)人進(jìn)行有效溝通并傳遞相關(guān)文書(shū)，履行執(zhí)法職能和行使執(zhí)法權(quán)力，增強(qiáng)行政效能，行政相對(duì)人也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)打交道。網(wǎng)絡(luò)縮短了農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法人員與行政相對(duì)人之間的距離，使農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法主體的運(yùn)作處于開(kāi)放狀態(tài)?？梢?jiàn)，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)也會(huì)給赤峰市農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法工作帶來(lái)機(jī)遇。

4 面臨的威脅

4.1 農(nóng)牧業(yè)法治觀念薄弱，農(nóng)牧民法律維權(quán)意識(shí)較低

由于農(nóng)牧業(yè)法制工作起步較遲，全社會(huì)對(duì)農(nóng)牧業(yè)的法制觀念相對(duì)比較淡薄，農(nóng)牧業(yè)部門(mén)自身也還習(xí)慣于抓生產(chǎn)、抓技術(shù)推廣，對(duì)依法治農(nóng)治牧缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)履行法律、法規(guī)賦予的職責(zé)缺乏足夠的自覺(jué)性、主動(dòng)性。

農(nóng)牧民群眾受文化層次等因素的制約，辯假識(shí)假能力有限，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，既不會(huì)辨別真假又不索要發(fā)票，也不將產(chǎn)品留樣。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后果已經(jīng)很嚴(yán)重，缺乏購(gòu)物憑證和樣品憑證，導(dǎo)致維權(quán)困難。有時(shí)為了貪圖便宜，不在正規(guī)農(nóng)資店購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資，受騙購(gòu)買(mǎi)了假劣農(nóng)資而造成不可挽回的損失[1]。

4.2 執(zhí)法依據(jù)不完善

目前，國(guó)家雖然出臺(tái)了各種農(nóng)牧業(yè)法律法規(guī)，但是其中部分法律法規(guī)沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則和可操作性文本，以致在農(nóng)資打假中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題按現(xiàn)行的農(nóng)牧業(yè)法律法規(guī)無(wú)法處理。比如《肥料登記管理辦法》只是部門(mén)規(guī)章，發(fā)現(xiàn)肥料在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題很多，但只能對(duì)復(fù)混肥、配方肥（不含葉面肥）、精致有機(jī)肥、床土調(diào)酸劑登記管理進(jìn)行規(guī)范，處罰力度有限，無(wú)權(quán)對(duì)假劣肥料進(jìn)行處理，一定程度上影響了肥料違法行為的打擊力度[2]。

4.3 農(nóng)資深層次問(wèn)題凸顯

種子無(wú)證生產(chǎn)、未審先推、以此冒彼、套牌銷售、借殼銷售等現(xiàn)象較為突出；農(nóng)藥超范圍登記、違法添加違禁物質(zhì)等現(xiàn)象普遍；肥料修改標(biāo)簽內(nèi)容、傍名牌洋牌、添加農(nóng)藥成分等；飼料無(wú)經(jīng)營(yíng)檔案、任用或?yàn)E用飼料添加劑的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)赤峰市農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)安全構(gòu)成極大威脅。endprint

4.4 違法經(jīng)營(yíng)行為更加隱蔽

一是網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)初見(jiàn)端倪，很多農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶采取網(wǎng)上進(jìn)貨、物流配送、貨款現(xiàn)金結(jié)算，增加了調(diào)查取證難度，經(jīng)營(yíng)戶自身維權(quán)也較難。二是直銷式經(jīng)營(yíng)日漸增多，此類農(nóng)資一般采用“訂單式”生產(chǎn)，銷售人員送貨上門(mén)，無(wú)銷售憑證，甚至是一個(gè)村一個(gè)組統(tǒng)一用一種農(nóng)資，一旦出現(xiàn)農(nóng)資事故，易造成群體上訪事件。三是倉(cāng)儲(chǔ)式經(jīng)營(yíng)模式隱蔽難查，農(nóng)資批發(fā)商門(mén)店上柜的產(chǎn)品不多，且是合法的，另外擁有多個(gè)倉(cāng)庫(kù)，執(zhí)法部門(mén)一般掌握個(gè)別倉(cāng)庫(kù)位置，其他倉(cāng)庫(kù)隱蔽在城郊結(jié)合部，市場(chǎng)監(jiān)管難度大。四是無(wú)紙化經(jīng)營(yíng)取證困難，農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、代理商、批發(fā)商、零售商之間往來(lái)無(wú)紙質(zhì)憑證，如無(wú)供貨憑證、資金結(jié)算憑證等重要證據(jù)，聯(lián)合采取有物無(wú)證的行為合謀逃避執(zhí)法處罰。

4.5 執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大

執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在執(zhí)法過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)和訴訟風(fēng)險(xiǎn)。人身財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的形成是由于大多數(shù)人民群眾對(duì)農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督工作的理解存在誤區(qū)，執(zhí)法時(shí)難以得到他們的支持，加上管理相對(duì)人大多是不懂法的農(nóng)民或流動(dòng)商販則很容易引起安全事故。而訴訟風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在證據(jù)收集不完整，讓當(dāng)事人起訴農(nóng)牧業(yè)綜合行政機(jī)關(guān)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，比如違法主體認(rèn)定不清、適用法律法規(guī)錯(cuò)誤、沒(méi)有法律依據(jù)、執(zhí)法程序不當(dāng)、處罰認(rèn)定事實(shí)不清、執(zhí)法人員未完全履行法定職責(zé)等[3]。

5 發(fā)展對(duì)策

5.1 完善農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法管理制度，規(guī)范農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法行為

全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。全面推進(jìn)執(zhí)法公開(kāi)制，強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)綜合行政處罰案件信息公開(kāi)，完善公開(kāi)機(jī)制。規(guī)范執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。按照規(guī)范化建設(shè)的要求推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法工作。

5.2 嚴(yán)格依法行政，有效防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法依法履職力度，集中行使法律法規(guī)賦予的行政處罰權(quán)。增強(qiáng)法治思維和法治意識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格依法辦事，依法履職。做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。

5.3 加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督，樹(shù)立執(zhí)法形象

一是充分發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)綜合行政機(jī)關(guān)內(nèi)部法制工作機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)察作用，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，明確每一名農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法人員的責(zé)任；二是接收行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及社會(huì)輿論和人民群眾對(duì)農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法的監(jiān)察監(jiān)督，建立起一套從內(nèi)到外、從上到下全方位的農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督體系，促進(jìn)依法行政、公正執(zhí)法[4]。

5.4 加強(qiáng)普法宣傳，落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度

加強(qiáng)宣傳農(nóng)牧業(yè)法律法規(guī)，堅(jiān)持法制宣傳與法治實(shí)踐相結(jié)合，通過(guò)抓住重點(diǎn)對(duì)象、采取多種形式、建立長(zhǎng)效機(jī)制等辦法，營(yíng)造良好的農(nóng)牧業(yè)法治氛圍，保證農(nóng)牧業(yè)普法教育持續(xù)有效進(jìn)行。增強(qiáng)農(nóng)牧民群眾識(shí)假辯假能力，提高廣大農(nóng)牧民群眾的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾依法維護(hù)權(quán)益。規(guī)范企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法管理。

5.5 加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平

培養(yǎng)一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、高效廉潔的農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。對(duì)新錄用的執(zhí)法人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取，對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員要加強(qiáng)培訓(xùn)。要求執(zhí)法人員不僅要懂得專業(yè)技術(shù)知識(shí)和本行業(yè)的法律、法規(guī)，而且要懂得其他相關(guān)的法律、法規(guī)；不僅要懂得實(shí)體法，還要懂得程序法；要敢于碰硬，敢于查處違法違規(guī)行為。

5.6 加大執(zhí)法檢查力度，推進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)

全面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)格農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)檔案、記錄監(jiān)管，切實(shí)建立健全農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。各旗縣區(qū)要對(duì)本轄區(qū)的農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行全面清查，建立健全監(jiān)管檔案。強(qiáng)化執(zhí)法痕跡管理，完善執(zhí)法監(jiān)管記錄。選擇一批近年來(lái)無(wú)坑農(nóng)害農(nóng)行為的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，建立一批管理規(guī)范、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品合格率高，廣大人民群眾和社會(huì)各界滿意、影響力大和示范性較強(qiáng)的“放心農(nóng)資店”。同時(shí)加快農(nóng)資監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

5.7 強(qiáng)化聯(lián)合辦案機(jī)制，加大聯(lián)合辦案力度

一是建立縱向聯(lián)合辦案機(jī)制。在堅(jiān)持屬地管轄的前提下，對(duì)大案、要案、跨旗縣區(qū)等農(nóng)牧業(yè)綜合行政案件各旗縣區(qū)大隊(duì)與市支隊(duì)加大上下級(jí)間的協(xié)作和案件移交工作，發(fā)揮整體協(xié)作優(yōu)勢(shì)，提高執(zhí)法效能。二是建立橫向聯(lián)合辦案機(jī)制。旗縣間，農(nóng)牧業(yè)與工商、公安等部門(mén)間建立聯(lián)合辦案機(jī)制，落實(shí)好部門(mén)間、旗縣間的線索通報(bào)、案件協(xié)辦、聯(lián)合執(zhí)法工作，形成齊抓共管的局面，有效地打擊違法行為。三是建立與專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，降低辦案成本，提高辦案效率。

6 參考文獻(xiàn)

[1] 保平，李志勇，圖雅，等.阿拉善盟農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法問(wèn)題與思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2014（12）：103-105.

[2] 吳吉鑫，易曉俊.農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的薄弱環(huán)節(jié)及對(duì)策[J].江西植保，2004（3）：142-141.

[3] 田云祥.規(guī)范行為提高農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法水平[J].中國(guó)畜禽種業(yè)，2013（5）：11-13.

[4] 江垣德.廣西農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法有效性研究[D].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.endprint