信陽市林業(yè)有害生物社會化防治現(xiàn)狀及建議

黃興　楊衡　張志剛

摘要 林業(yè)有害生物防治社會化、市場化是新形勢下林業(yè)發(fā)展的必然要求，當(dāng)前信陽市各地在林業(yè)有害生物社會化方面進(jìn)行了有益的嘗試，涌現(xiàn)出防治公司、防治專業(yè)合作社、森林植物醫(yī)院、防治專業(yè)隊(duì)等模式，但也存在防治能力不足、經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備差、服務(wù)體系不健全等問題。本文針對林業(yè)有害生物社會化防治工作現(xiàn)狀、存在的問題提出建議，以期為其防治工作提供參考。

關(guān)鍵詞 林業(yè)有害生物；社會化；防治；建議；河南信陽

中圖分類號 S763 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）14-0134-01

信陽市地處河南省南部，大別山北麓，屬北亞熱帶向暖溫帶過渡區(qū)，氣候溫暖濕潤，雨量充沛，光照充足，物種資源豐富，是河南省林業(yè)大市，森林資源面積約73.4萬hm2，森林覆蓋率達(dá)36.1%。特殊的地理位置和氣候條件以及不合理的林分結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致本區(qū)域林業(yè)有害生物災(zāi)害高發(fā)、頻發(fā)，發(fā)生面積以及危害程度呈逐年上升趨勢，防災(zāi)控災(zāi)任務(wù)日趨繁重。單一依靠林業(yè)部門組織開展病蟲災(zāi)害防治，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足林業(yè)有害生物防治工作的需要。開展林業(yè)有害生物社會化防治服務(wù)是新形勢下林業(yè)發(fā)展的需要，也是未來林業(yè)有害生物防治工作發(fā)展的趨勢。近年來，信陽市各地進(jìn)行了大膽探索，涌現(xiàn)出多種形式和模式，在林業(yè)生物災(zāi)害防控方面發(fā)揮了一定的作用[1-2]。

1 信陽市林業(yè)有害生物社會化防治組織現(xiàn)狀

1.1 防治專業(yè)合作社

信陽市浉河區(qū)在茶葉主產(chǎn)區(qū)浉河港、董家河鄉(xiāng)先后成立了浉河港鎮(zhèn)“韻潭”茶葉病蟲害防治專業(yè)合作社、董家河鎮(zhèn)“仁和”茶葉病蟲害防治專業(yè)合作社，這些合作社目前已安裝招鳥箱500多處，設(shè)殺蟲燈100余盞，投入新型防治器械8臺，用于開展無公害防治服務(wù)。此外，在游河鄉(xiāng)組建了“康萬林”林業(yè)有害生物防治專業(yè)合作社。3家防治專業(yè)合作社已發(fā)展社員360多人，年開展防治服務(wù)0.34萬hm2以上，發(fā)揮了以點(diǎn)帶面、輻射帶動的作用。息縣依托造林大戶成立了息縣祥瑞農(nóng)林種植植保合作社，該社現(xiàn)有防治車輛1輛、大型機(jī)動噴霧機(jī)2臺、手推式噴霧機(jī)5輛、煙霧機(jī)12臺，儲備防治藥劑數(shù)噸，當(dāng)合作社成員的農(nóng)林作物發(fā)生病蟲害時，組織人員及時進(jìn)行防治。祥瑞合作社成立5年以來，共為成員提供防治服務(wù)0.78萬hm2。據(jù)統(tǒng)計，全市目前共有涉林防治專業(yè)合作社8家，發(fā)展社員1 260余人，年防治面積約0.56萬hm2 [3]。

1.2 防治公司

羅山縣、淮濱縣等依托縣森防站技術(shù)人員多、技術(shù)力量強(qiáng)的優(yōu)勢，成立了森林病蟲害防治公司，積極開展林業(yè)有害生物社會化防治服務(wù)，年開展地面防治0.34萬hm2。光山縣以造林大戶為依托，組建了誠信森防公司和滿堂香森防公司，年開展楊樹食葉害蟲、板栗病蟲害防治0.16萬hm2以上[4]。目前，全市共有林業(yè)有害生物防治公司7家，年開展林業(yè)有害生物防治業(yè)務(wù)0.62萬hm2。

1.3 森林植物醫(yī)院

2010年6月，羅山縣森防站建立了全省首家森林醫(yī)院，購置了必備的器械和藥物，聘請省站、市站專家為技術(shù)顧問。森林醫(yī)院自成立以來，年接待林農(nóng)咨詢300余人次，承接示范性防治基地136 hm2，起到了很好的示范帶動作用。此外，羅山縣還開通了森林網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院，為林農(nóng)提供了便捷、高效的服務(wù)。

1.4 防治專業(yè)隊(duì)

光山縣依托森林防火專業(yè)隊(duì)，成立了林業(yè)有害生物應(yīng)急防控專業(yè)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了“一隊(duì)二用”，做到“有火滅火、有蟲治蟲”。羅山縣以縣森林病蟲害防治中心為依托，按照該縣現(xiàn)有林地面積和樹種分布情況，組建定遠(yuǎn)、楠桿、朱堂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)防治專業(yè)隊(duì)，以保證重點(diǎn)區(qū)域的防治需要。

2 存在的問題

2.1 林農(nóng)防治能力不足

林農(nóng)重造林、輕管護(hù)，發(fā)生林業(yè)生物災(zāi)害時，林農(nóng)的防治能力參差不齊，最終導(dǎo)致林業(yè)生物災(zāi)害擴(kuò)散，同時防治效果不佳，影響林農(nóng)防治有害生物的積極性。

2.2 防治經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

信陽市是一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財政困難，防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)緊缺；農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，對病蟲災(zāi)害防治的投資有限。信陽市林業(yè)有害生物發(fā)生種類多，危害嚴(yán)重，生態(tài)林面積大，經(jīng)濟(jì)效益低下，病蟲害防治經(jīng)費(fèi)籌措尤為困難。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備差

部分防治組織只購置了簡單、常用的機(jī)械設(shè)備和藥物，缺乏先進(jìn)的防治設(shè)備和技術(shù)。大部分縣區(qū)未建立藥械庫，藥品、器械儲備不足，難以滿足日益繁重的防治任務(wù)需要[5]。

2.4 服務(wù)體系不健全

目前，僅部分縣區(qū)成立了防治公司、防治專業(yè)隊(duì)、協(xié)會等防治服務(wù)組織，存在數(shù)量少、專業(yè)水平低、市場化程度低、防治力量弱、覆蓋面小和保障力弱等問題，遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)戶對林業(yè)有害生物防治的專業(yè)化需求，難以適應(yīng)市場化運(yùn)作對社會服務(wù)組織的要求。尤其是在應(yīng)對處置重大疫情和突發(fā)災(zāi)害方面，這些社會化服務(wù)組織的力量顯得更加薄弱。

3 建議

3.1 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

林業(yè)有害生物防治工作走向社會化、市場化、專業(yè)化是社會發(fā)展大趨勢，是新形勢下林業(yè)發(fā)展的必然要求。集體林權(quán)制度改革后，絕大部分森林資源的林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)屬于林農(nóng)或者公司，林業(yè)有害生物防治的責(zé)任也應(yīng)該由林木所有者或者經(jīng)營者承擔(dān)。各級林業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，讓林農(nóng)熟知自己在享受收益的同時應(yīng)承擔(dān)防治責(zé)任、法律責(zé)任，使其自覺投身到林業(yè)有害生物防治工作中，積極組建多形式的林業(yè)有害生物防治組織，及時開展防治工作，從而形成群防群治的工作局面。

3.2 加大政策扶持

各級政府通過制訂一系列優(yōu)惠政策（如將防治機(jī)械納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍、稅費(fèi)減免、小額貼息貸款等），鼓勵造林大戶、涉林企業(yè)等創(chuàng)辦林業(yè)有害生物社會化防治組織，積極從事林業(yè)有害生物防治工作，為滿足社會需求提供服務(wù)平臺。各級林業(yè)部門應(yīng)從技術(shù)上給予扶持，通過技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)等形式，提高社會化防治組織的防治技術(shù)水平[6]。

3.3 加大資金投入

對于長期沒有經(jīng)濟(jì)收入的防護(hù)林、水源林、特種用途林等公益性林木或發(fā)生大面積暴發(fā)性、危險性林業(yè)有害生物災(zāi)害的林木，政府應(yīng)加大資金投入力度，通過招標(biāo)方式，購買社會防治服務(wù)，激勵社會化防治組織快速發(fā)展。發(fā)生大面積暴發(fā)性、危險性林業(yè)有害生物災(zāi)害時，市、縣級政府采購飛防公司開展大面積飛機(jī)防治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府及有關(guān)單位可對轄區(qū)發(fā)生面積小或不宜開展飛防作業(yè)的區(qū)域，采取向社會化防治組織購買服務(wù)的方式開展地面防治。解決政府自身防治能力不足的實(shí)際困難，可有效提高林業(yè)有害生物防治效果。

3.4 完善相關(guān)制度

國家、省級業(yè)務(wù)部門應(yīng)盡快建立和完善林業(yè)有害生物社會化防治的相關(guān)制度、技術(shù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)等，建立行業(yè)準(zhǔn)入制度、質(zhì)量監(jiān)理制度、防效評估制度等，規(guī)范社會化防治市場管理，提高林業(yè)有害生物社會化防治質(zhì)量，推動林業(yè)有害生物社會化防治快速健康發(fā)展。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 郭振業(yè)，林艷平，劉全山.淺談漯河市林業(yè)有害生物防治社會化服務(wù)[J].河南林業(yè)科技，2009（3）：85-86.

[2] 周江山，趙文武，徐繼峰.全力推進(jìn)林業(yè)有害生物社會化防治進(jìn)程[J].吉林林業(yè)科技，2016（1）：57-59.

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[6] 賈麗萍.林業(yè)有害生物災(zāi)害的社會化防治探索[J].云南林業(yè)，2014（1）：65-66.endprint