我國(guó)中小學(xué)教科書(shū)審定制度的研究綜述

摘 要：教科書(shū)的審定是教育教學(xué)管理和教材建設(shè)的核心問(wèn)題，它直接關(guān)涉教科書(shū)的文本質(zhì)量，最終決定教育的質(zhì)量。本文通過(guò)文獻(xiàn)資料法，梳理了我國(guó)自清末以來(lái)教科書(shū)審定制度的研究脈絡(luò)，從而對(duì)我國(guó)現(xiàn)行中小學(xué)教科書(shū)審定制度作出建設(shè)性的對(duì)策性思考。

關(guān)鍵詞：教科書(shū)；審定制度；綜述

教科書(shū)的審定從本質(zhì)上說(shuō)是“知識(shí)準(zhǔn)入”的具體演繹。教科書(shū)為什么審？誰(shuí)在審？審什么？又為誰(shuí)審？如何審？審得怎樣？ 一系列諸如此類(lèi)問(wèn)題都需要依托完善的教科書(shū)審定制度規(guī)范運(yùn)行。對(duì)教科書(shū)審定制度的研究，能豐富教材和課程的管理理論，對(duì)課程和教材建設(shè)起著理論指導(dǎo)作用，從而為我國(guó)現(xiàn)行中小學(xué)教科書(shū)審定制度的完善提供借鑒和參考。

一、教科書(shū)審定制度研究概述

目前，對(duì)教科書(shū)審定制度的研究并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的著作，大多散見(jiàn)于各種文獻(xiàn)資料中。教科書(shū)審定制度的建立在時(shí)間跨度上比較長(zhǎng)，從清末教科書(shū)審定制度設(shè)立初始，到民國(guó)時(shí)期的歷史延續(xù)，再到建國(guó)至今的演變回復(fù)，縱向的脈理鮮有人梳理，但各個(gè)歷史時(shí)期的相關(guān)研究或多或少含括了這一問(wèn)題的闡釋。總的來(lái)說(shuō)，清末時(shí)期教科書(shū)審定制度的研究比民國(guó)時(shí)期要豐富的多，但缺乏縱深的歷史反思；民國(guó)時(shí)期南京國(guó)民政府教科書(shū)審定制度的研究較多，但解放區(qū)和日偽區(qū)的教科書(shū)審定研究甚少；建國(guó)后對(duì)教科書(shū)審定制度的研究視角多取于微觀層面具體程序的檢修和國(guó)際比較研究，對(duì)制度整體性構(gòu)建的研究不多。統(tǒng)整而言，教科書(shū)審定制度的研究資料多反映在以下學(xué)術(shù)著作、資料匯編、教科書(shū)法令法規(guī)、論文期刊等方面。

二、教科書(shū)審定制度研究成果

（一）著作研究情況

關(guān)曉紅在《晚清學(xué)部研究》（廣東教育出版社，2000年）中專(zhuān)門(mén)章節(jié)介紹清末教科書(shū)審定制度，如教科書(shū)的編纂與審定工作等；王建軍在《中國(guó)近代教科書(shū)發(fā)展研究》（廣東教育出版社，1996年），也對(duì)此段歷史時(shí)期的教科書(shū)審定工作有比較詳細(xì)的總結(jié)，其研究成果在現(xiàn)有的研究資料中是比較齊備的。但作者將研究下限止于新文化運(yùn)動(dòng)時(shí)期，拋卻了20至40年代的教科書(shū)史料，而這些史料恰是量上最為豐富，質(zhì)上極有時(shí)代特色、在教科書(shū)發(fā)展史上占重要地位，這不能不說(shuō)是一個(gè)遺憾。葉健馨的《抗戰(zhàn)前中國(guó)中等教育之研究：民國(guó)十七年至二十六年》（臺(tái)灣：文史哲出版社，1982年）專(zhuān)用一個(gè)標(biāo)題“教科用書(shū)的編訂”，大致描述了20世紀(jì)30年代編輯和審查教科用書(shū)的經(jīng)過(guò)。李華興主編的《民國(guó)教育史》（上海教育出版社，1997年）專(zhuān)列一章，綱要性地論述了清末、民初及南京國(guó)民政府時(shí)期的教科書(shū)編審情況。熊明安的《中華民國(guó)教育史》的著作中有關(guān)于民國(guó)初年和北洋軍閥時(shí)期的教科書(shū)審定工作的簡(jiǎn)介。2003年課程教材研究所編寫(xiě)的《教材制度沿革篇》（上、下篇）對(duì)建國(guó)后我國(guó)教科書(shū)審定制度的發(fā)展、規(guī)范、完善有較為詳細(xì)的記載，其間也收錄了一些國(guó)外教科書(shū)審定制度的比較研究成果。

（二）資料匯編的相關(guān)研究情況

近代教育史資料匯編中也收集了對(duì)教科書(shū)審定方面的史料。如陳學(xué)恂主編的《中國(guó)近代教育史教學(xué)參考資料》（人民教育出版社）、舒新城主編的《中國(guó)近代教育史資料》、璩鑫圭、童富勇主編的《中國(guó)近代教育史資料匯編—學(xué)制演變》、董寶良的《中國(guó)教育史綱》、朱有瓛主編的《中國(guó)近代學(xué)制史料》（華東師大出版社），陳元暉主編的《中國(guó)近代教育史資料匯編》（上海教育出版社）等，收錄了各歷史時(shí)期教育宗旨、課程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)制建設(shè)的變遷，可以從以上文獻(xiàn)資料中查找有關(guān)教科書(shū)審定標(biāo)準(zhǔn)、審定程序、審定要求等原始文本。尤其值得一提的是，民國(guó)時(shí)期的教育資料匯編中，最典型的是國(guó)民政府教育部編的兩次教育年鑒：《第一次中國(guó)教育年鑒》由開(kāi)明書(shū)店出版于1934年，在其戊編《教育雜錄》中，專(zhuān)立一節(jié)《教科書(shū)之發(fā)刊概況》，有些教科書(shū)刊本就屬于審定范疇；《第二次中國(guó)教育年鑒》里有關(guān)教科書(shū)審定的資料就比較零星，收錄有一些中小學(xué)教科用書(shū)的編輯及審查數(shù)據(jù)。此外，汪祥慶編《中等學(xué)校各科教學(xué)用書(shū)調(diào)查報(bào)告》、第二歷史檔案館編的多卷本《中華民國(guó)史檔案資料匯編》（江蘇古籍出版社）、50年代張靜廬輯注的《中國(guó)近代出版史料（初編、二編、補(bǔ)編）》和《中國(guó)現(xiàn)代出版史料（甲編、乙編、丙編、丁編）等教科書(shū)原始史料中也有關(guān)教科書(shū)審定的情況介紹。

（三）法令法規(guī)資料情況

這類(lèi)資料散見(jiàn)于晚清民國(guó)時(shí)期的各種官報(bào)、雜志及期刊。比如《學(xué)部官報(bào)》（1906.8-1911），作為學(xué)部編輯發(fā)行的我國(guó)早期的教育行政公報(bào)，它收錄了有關(guān)的諭旨、章奏、文牘及譯著。學(xué)部有關(guān)教科書(shū)的文牘法令，各省報(bào)告有關(guān)學(xué)堂課本的電文，尤其是學(xué)部對(duì)教科書(shū)的審定和批示，這些極具價(jià)值的資料都收錄于其中。建國(guó)后隨著我國(guó)教育體制的改革，頒布了一系列教科書(shū)審定的文件、制度和規(guī)范，如1986年頒布的《全國(guó)中小學(xué)教材審定委員會(huì)工作章程》、1996年頒布的修正的《工作章程》和2001年頒布的《中小學(xué)教材編寫(xiě)審定新行管理辦法》等，這都對(duì)特定時(shí)期教科書(shū)審定制度的研究提供了文本資料。商務(wù)印書(shū)館發(fā)行的《教育雜志》可查找發(fā)現(xiàn)教科書(shū)審定制度的歷史背景和實(shí)施規(guī)范。

（四）期刊論文研究情況

在學(xué)術(shù)論文方面，有關(guān)教科書(shū)審定制度的研究對(duì)象更加細(xì)致豐富，如《清末“學(xué)校教科書(shū)委員會(huì)”史略》（王宏凱，《首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)》1998年第3期）、《略論清末部編教科書(shū)及對(duì)教科書(shū)的審定》（吳洪成，《杭州大學(xué)學(xué)報(bào)》1990年第1期）、《晚清教科書(shū)編輯述論》（里明，《河南大學(xué)學(xué)報(bào)》1990年第6期），等，從歷史背景、具體操作和審定評(píng)述等方面為清末教科書(shū)審定制度的研究提供了豐富的資料。中國(guó)人民大學(xué)白文剛的博士學(xué)位論文《清末新政時(shí)期的意識(shí)形態(tài)控制》也有部分章節(jié)介紹了清末教育改革中教科書(shū)的審定情況。而賀金林的《國(guó)民政府時(shí)期中小學(xué)教科書(shū)供應(yīng)體制的沿革》、楊禾豐的《北京政府時(shí)期教科書(shū)制度與出版》也對(duì)民國(guó)時(shí)期的教科書(shū)審定和選用做了相關(guān)研究。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)在1986年開(kāi)始正式確定教科書(shū)的審定制度，此后關(guān)于對(duì)制度的完備性反思不乏有研究成果，這些研究從國(guó)際比較和實(shí)踐層面的視野提出了教科書(shū)審定中存在的不足和對(duì)策。endprint

除以上資料之外，許多近代文化名人、學(xué)者如嚴(yán)復(fù)、梁?jiǎn)⒊热?，以及主持、參與教育工作的政府官員、專(zhuān)家學(xué)者，他們中有的親自參與了教科書(shū)的編纂審定工作，在其文集中多有論述教科書(shū)審定的文字，因此近代許多學(xué)者的文集日記都是難得的教科書(shū)審定制度研究的資料。

三、結(jié)束語(yǔ)

一個(gè)國(guó)家基礎(chǔ)教育的教科書(shū)審定制度直接影響著該國(guó)的基礎(chǔ)教育的質(zhì)量與效率。事實(shí)上，影響和制約教科書(shū)審定制度的因素有很多。宏觀而言，它與當(dāng)局的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素緊密聯(lián)系，使得其必然處于一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程中，需要隨著情況的變化不斷進(jìn)行改革和調(diào)整；微觀而言，教科書(shū)審定制度亦隨學(xué)制、課程標(biāo)準(zhǔn)的修改而變更?？傊?，教科書(shū)審定制度還需要社會(huì)各界共同努力，而它也正在批判和反思中走向成熟?！耙允窞殓R，可以知興替”。通過(guò)對(duì)我國(guó)歷史上中小學(xué)教科書(shū)審定制度研究的梳理，我們可以挖掘我國(guó)中小學(xué)教科書(shū)審定制度的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而檢索出我國(guó)現(xiàn)行教科書(shū)審定制度的種種弊端，以更好的服務(wù)于當(dāng)今新課程改革的新形勢(shì)，努力建立適合我國(guó)政治、教育、經(jīng)濟(jì)和文化等全面要求的教科書(shū)審定制度。

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