地方政府視角下數(shù)據(jù)開放的困境與發(fā)展對策研究

楚海龍

摘 要：大數(shù)據(jù)時代，政府數(shù)據(jù)的重要性日益凸顯，開放政府數(shù)據(jù)已成為社會發(fā)展的必然趨勢。目前我國已建設了22個地方性政府數(shù)據(jù)開放平臺，通過文獻調研、網(wǎng)站訪問、搜索引擎檢索等方式調查，選擇了6個具有代表性的地方政府的數(shù)據(jù)開放平臺，從數(shù)據(jù)集總體情況、數(shù)據(jù)資源建設、數(shù)據(jù)檢索、數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新等方面對這些平臺建設現(xiàn)狀進行調查與分析，探索一條政府領導下的社會、市場主體和公民三方共建模式，推動數(shù)據(jù)開放平臺創(chuàng)新發(fā)展，并針對發(fā)展的不足提出改進建議，促進政府數(shù)據(jù)開放在我國的建立。

關鍵詞：開放政府數(shù)據(jù) 數(shù)據(jù)開放平臺 數(shù)據(jù)集

一、引言

隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，伴隨而來的數(shù)據(jù)成為現(xiàn)在科層制度中檔案管理的重要資料，政府作為代表，擁有著最廣泛的數(shù)據(jù)，各部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集、民眾的個人資料、社會各領域的數(shù)據(jù)成為寶貴的財富，同時，社會經(jīng)濟的發(fā)展，民眾對數(shù)據(jù)作用的不斷重視，要求政府開放數(shù)據(jù)，提供創(chuàng)新發(fā)展所必需的數(shù)據(jù)資料，讓社會企業(yè)和個人等多方位挖掘數(shù)據(jù)的潛在價值，變虛為實，更好地造福社會。同時社會經(jīng)濟發(fā)展的總體提升，后工業(yè)時代，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求政府主動變革，更好地服務于快速發(fā)展的社會經(jīng)濟，而政府數(shù)據(jù)開放就成為推動政府轉型為服務性政府的重要推動力。本文就當前我國地方政府數(shù)據(jù)開放的情況加以分析，并與美國政府數(shù)據(jù)開放平臺建設對比，從其發(fā)展的經(jīng)驗模式中學習借鑒，為推動我國地方政府數(shù)據(jù)開放拋磚引玉。

二、我國地方政府數(shù)據(jù)開放平臺的實施情況

與國外建立數(shù)據(jù)開放平臺的策略不同，我國的政府數(shù)據(jù)開放策略不是由中央自上而下的政策領導推動的，率先開始政府數(shù)據(jù)平臺建設的是各地方政府，在時間上，在2015年8月之前地方政府發(fā)展過于緩慢，之后我國地方數(shù)據(jù)開放平臺建設有了很快速度的提升，至今已經(jīng)有二十多個地方政府開放平臺建立；空間上分布，與我國經(jīng)濟快速發(fā)展的區(qū)域相同，沿海城市多于內陸，東南地區(qū)發(fā)展較為迅速，作為先行者的上海發(fā)展最為領先，為第一梯隊，青島、貴陽、武漢、廣東深圳等發(fā)展迅猛。但內陸經(jīng)濟水平欠發(fā)展，信息化不夠，這是我國政府數(shù)據(jù)開放的短板，也是繼續(xù)努力的目標。

從地方數(shù)據(jù)開放平臺的建設水平、發(fā)展程度看，本文主要選取上海、貴陽、深圳、青島、武漢，北京六家政府數(shù)據(jù)開放平臺，通過文獻調研、網(wǎng)站訪問、搜索引擎檢索等方式調查，從總體情況、數(shù)據(jù)集資源建設、數(shù)據(jù)組織與檢索、數(shù)據(jù)服務等方面對這些平臺建設現(xiàn)狀進行調查與分析，并針對發(fā)展的不足提出改進建議。

（一）從開放數(shù)據(jù)集數(shù)量方面觀察，截至2017年5月18日，在目前開放的有效數(shù)據(jù)集之中，據(jù)統(tǒng)計，上海、貴陽和武漢開放的數(shù)據(jù)集最多，有超過1000個有效數(shù)據(jù)集，其中上海為1172個有效數(shù)據(jù)集，貴陽為1121個，武漢開放的有效數(shù)據(jù)集第一，為1297個；其次是青島開放了847個數(shù)據(jù)集，隨后是深圳開放了511個和北京開放了483個數(shù)據(jù)集，其他地方政府開放的數(shù)據(jù)集次之。同時作為地方信息公開的門口網(wǎng)站，同樣作為領頭羊，對數(shù)據(jù)的公開也起到不可忽視的作用，但由于不成體系，片面化，不予記錄在內。

（二）從數(shù)據(jù)開放主題上看，城建住房、經(jīng)貿物流、交通出行、文化休閑、醫(yī)療衛(wèi)生、社會民生、資源環(huán)境、財稅金融、公共安全、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育科技、社保就業(yè)、機構團體、信用服務等為主要的開放數(shù)據(jù)主題，其中與經(jīng)濟聯(lián)系最緊密的經(jīng)貿數(shù)據(jù)集開放最多，隨后是關于社會民生的數(shù)據(jù)集，開放相對較少數(shù)據(jù)集的是農(nóng)業(yè)、財稅、信用等。而且不同地區(qū)間的主題分布情況跟地方發(fā)展的方向相關，側重點不同，比較而言，貴陽、青島開放的數(shù)據(jù)集主題最多，其次為武漢北京等地。

（三）據(jù)檢索下載方便程度上看，地方政府數(shù)據(jù)開放中，6家政府數(shù)據(jù)建設平臺都具備數(shù)據(jù)檢索功能，備選多種檢索方式，方便用戶多角度便利地查找數(shù)據(jù)。不過在設置上存在差異。北京、上海、貴州的設置方法上比較領先，更多地站在社會公眾的角度，設置的較為細致規(guī)范，用戶在檢索時候可按照目標、機構分類、相關主題等設定檢索范圍，并可根據(jù)不同分類漸進式地縮小搜索范圍，而某些地方平臺在檢索上，設置的主題領域的用詞與社會上的數(shù)據(jù)利用者或普通公眾的用詞習慣有差異，過于宏大和寬泛，更多站在政府部門的角度，如“經(jīng)濟建設”和“社會發(fā)展”等，還有些地方的主題領域用詞則過于模糊，如“綜合信息”和“工作結果”，不利于用戶發(fā)現(xiàn)、理解和獲取其需要的數(shù)據(jù)。

（四）在數(shù)據(jù)的更新頻率和增長上看，運作政府數(shù)據(jù)開放平臺是一項常態(tài)化工作，平臺上線后還應持續(xù)新增數(shù)據(jù)集，以不斷滿足社會對開放數(shù)據(jù)日益增長的需求。上海最為先行，數(shù)據(jù)平臺建立的時間最久，數(shù)據(jù)更新按照承諾的頻率進行更新，截至2017年5月18號，根據(jù)調查采集數(shù)據(jù)，對比各平臺發(fā)現(xiàn)，上海、青島和貴陽更新的數(shù)據(jù)集較多，其次為武漢深圳北京，其他地方政府多數(shù)未按照承諾更新的頻率進行更新，或者更新的數(shù)據(jù)主題類型不全，還有以不定期更新的方式進行。只有五分之一的地方政府數(shù)據(jù)開放平臺按承諾定期動態(tài)更新，調查發(fā)現(xiàn)近百分之八十的為靜態(tài)數(shù)據(jù)。

三、我國地方政府數(shù)據(jù)開放存在的問題

（一）數(shù)據(jù)的規(guī)范性與實用性差

截至2017年5月18日，我國公布數(shù)據(jù)集個數(shù)最多的武漢公布了數(shù)據(jù)集1297個，與國外相比還相差甚多。僅僅就已開放的數(shù)據(jù)集而言，在范圍上包括覆蓋主題的種類、數(shù)據(jù)的開放度上不夠，在數(shù)據(jù)集的技術性開放上，包括用戶獲取數(shù)據(jù)集時是否可用機器讀取，有的地方政府的雖提供了數(shù)據(jù)，但是格式不規(guī)范，給用戶下載使用帶來了難題。具體在提供數(shù)據(jù)集格式方面，上海、貴陽、青島等地提供了大部分可機器機讀取的數(shù)據(jù)集，用戶可以高效率獲取數(shù)據(jù)，但是接近一半的地方政府沒有提供可機讀的數(shù)據(jù)格式，或者是加工過的數(shù)據(jù)集，給用戶下載利用增加了阻礙。

（二）缺乏便捷、良好的創(chuàng)新環(huán)境

與美國的政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站上允許用戶提交自己開發(fā)的應用，積極舉辦公共數(shù)據(jù)開發(fā)大賽，引領大眾開發(fā)者積極創(chuàng)新，并為開發(fā)者提供API接口相比，中國各平臺在這方面與其仍有很大差距。在提供API接口方面，上海，貴陽，深圳等地提供了部分接口，用戶開始根據(jù)接口高效率獲取數(shù)據(jù)，調試應用，開發(fā)相關的APP應用，但是接近一半的地方政府沒有提供API，或者開放的接口數(shù)量少，阻礙了用戶進行創(chuàng)新，無法滿足社會大眾的實際應用需求，導致沒有形成良好的創(chuàng)新環(huán)境。endprint

（三）缺乏實時有效的數(shù)據(jù)更新

對政府數(shù)據(jù)開放平臺來說最重要的任務就是在最基本的層面對數(shù)據(jù)進行維護更新。國外政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站上數(shù)據(jù)的更新是實時的，多為季度更新、月更新，且多種主題數(shù)據(jù)都能按承諾進行動態(tài)更新。這一方面相對比較好的地方政府是北京、上海和武漢，分析表明這三個地方網(wǎng)站按照承諾的頻率，進行新數(shù)據(jù)的錄入更新、系統(tǒng)維護，其他地方的數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站表現(xiàn)得就不盡如人意，沒有按時更新維護。數(shù)據(jù)具有時效性，數(shù)據(jù)開放平臺應該根據(jù)數(shù)據(jù)主題的類型，進行動態(tài)的更新，避免失去時效性，成為無用的靜態(tài)數(shù)據(jù)。

四、我國統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放平臺建設長效思考

近年來，在國家的號召推進下，不少地方政府開始發(fā)力政府數(shù)據(jù)平臺建設，呈現(xiàn)出欣欣向榮的發(fā)展趨勢，但總體上我國數(shù)據(jù)開放在各地區(qū)分布不平衡，主要集中在沿海地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達的個別省市，且起點低，經(jīng)驗不足，尚處于萌芽狀態(tài)，在此拋磚引玉，提出三點建議，希望可以促進我國的國家層面上的政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺目標的早日實現(xiàn)。

（一）轉變發(fā)展觀念，制定長期的頂層戰(zhàn)略規(guī)劃

首先，政府在數(shù)據(jù)開放的理念上，要轉變傳統(tǒng)的官僚行政觀念，意識到數(shù)據(jù)開放的價值和廣闊前景以及政府的責任，推動建設國家層面的政府數(shù)據(jù)開放平臺，根據(jù)我國國情制定戰(zhàn)略規(guī)劃，保證數(shù)據(jù)開放的制度化規(guī)范化建設，制定關于數(shù)據(jù)開放的各方面法律規(guī)章制度，有效地保護個人隱私和國家安全信息數(shù)據(jù)，積極學習西方的經(jīng)驗，組織建立專業(yè)的數(shù)據(jù)開放機構，統(tǒng)籌開放數(shù)據(jù)平臺建設，做好驅動創(chuàng)新以滿足經(jīng)濟發(fā)展實際需求。

（二）健全數(shù)據(jù)體系，提供完善統(tǒng)一的方式獲取數(shù)據(jù)

針對目前國內數(shù)據(jù)種類雜亂和標準的不統(tǒng)一，應該積極借鑒國外的經(jīng)驗，建立自己的標準，對于各種地方政府提供的主題數(shù)據(jù)集不可機器讀取、專屬格式、非結構化等進行整合，建立一套基本的原則和標準，界定數(shù)據(jù)標準，增強用戶獲取數(shù)據(jù)的便捷性，實現(xiàn)真正的數(shù)據(jù)開放，站在用戶的角度，開放合格標準的數(shù)據(jù)集，幫助用戶用好數(shù)據(jù)，創(chuàng)造價值。

（三）完善統(tǒng)一分類標準，實現(xiàn)高效率的數(shù)據(jù)檢索

數(shù)據(jù)的易用性直接關系到用戶的數(shù)據(jù)使用體驗，與此相關的最重要的功能就是網(wǎng)站的分類和檢索功能，關于數(shù)據(jù)分類，應該建立符合實際的標準，站在用戶的角度，分門別類，采取調研的方式，聽取社會大眾的意見，科學合理地劃分數(shù)據(jù)集，實現(xiàn)高校的檢索，同時優(yōu)化檢索流程，改進網(wǎng)站的界面，更人性化，同時加強云計算云服務的建設，提高網(wǎng)站的運行速度和效率，從而提供更高效率的數(shù)據(jù)檢索使用。

五、結語

大數(shù)據(jù)時代的來臨，政府數(shù)據(jù)開放成為國際之間的大勢所趨，因此，中國的政府數(shù)據(jù)開放成為驅動創(chuàng)新時代的必然要求，面對這一機遇和挑戰(zhàn)，有利的是，政府的數(shù)據(jù)開放推動經(jīng)濟發(fā)展，提高了政府的治理能力；不利的是，我國的政府數(shù)據(jù)開放起點低，經(jīng)驗不足，對于建立政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放平臺有很多工作要開展。本文通過調查分析國內地方政府數(shù)據(jù)開放現(xiàn)狀困境，發(fā)現(xiàn)不足，然后站在更高層面提出未來的發(fā)展規(guī)劃，以此高屋建瓴地布局戰(zhàn)略，更好地面對挑戰(zhàn)。我們相信在政府的推動下，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，以創(chuàng)造公共價值為目標，全方位推進政府數(shù)據(jù)開放工作，從而提升政府治理水平，促進經(jīng)濟發(fā)展。由此必將激發(fā)政府開放數(shù)據(jù)的潛力，更好地實現(xiàn)在經(jīng)濟、社會等方面的長遠效益。

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