高?！皟蓪W一做”學習教育常態(tài)化的制度路徑

文林+傅琛

[摘要]高校開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”，即“兩學一做”學習教育，要按照中央要求著眼于制度建設，以擔當意識為前提，構建科學的責任落實制度；以理論學習為基礎，建立有效的學習助推制度；以激勵約束為核心，完善現(xiàn)行的管理考評制度；以經(jīng)費充足為條件，健全長效的經(jīng)費保障制度。努力做到兩學結合、真學真做，確保高?！皟蓪W一做”學習教育的長效化。

[關鍵詞]高校 “兩學一做”學習教育 常態(tài)化 制度路徑

習近平同志指出：“黨要管黨、從嚴治黨，必須有堅強的制度作保證。全面從嚴治黨，要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權、治吏。”[1]p116據(jù)此，高校推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化，在思想教育的基礎上，從制度建設方面入手，以擔當意識為前提，構建科學的責任落實制度；以理論學習為基礎，建立有效的學習助推制度；以激勵約束為核心，完善現(xiàn)行的管理考評制度；以經(jīng)費保障為條件，健全長效的經(jīng)費保障制度，發(fā)揮制度“指揮棒”和“緊箍咒”作用，真正使高?！皟蓪W一做”學習教育抓在日常、嚴在經(jīng)常，使構建起來的制度真正有價值、有作用，管長遠、管根本。

一、以擔當意識為前提，構建科學的責任落實制度

習近平同志指出：“何其為領導干部？說得直白一點，組織上讓我們當領導干部，就是派我們在這里站崗放哨，這叫守土有責?！盵2]p115“是否具有擔當精神，是否能夠忠誠履責、盡心盡責、勇于擔責，是檢驗每一個領導干部身上是否真正體現(xiàn)了共產黨人先進性和純潔性的重要方面?！盵3]可見，認真領會習近平同志關于責任擔當?shù)木?，對于廣大黨員干部樹立擔當意識，構建高校“兩學一做”學習教育責任落實制度具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1.固化責任落實，提升“向心力”。確保高校“兩學一做”學習教育的常態(tài)化，需要遵循高校教書育人規(guī)律、思想政治工作規(guī)律、教師發(fā)展規(guī)律，形成一套科學的、有效的責任落實體系，即構建高校校黨委總攬全局、黨委組織部統(tǒng)籌協(xié)調、各基層黨委（黨總支、直屬黨支部）主體實施、校黨委督查室（或校紀委）監(jiān)督檢查的學習教育責任落實體系，形成一級抓一級、一級傳一級的“兩學一做”學習教育格局。其中，校黨委總攬全局責任是指，緊緊圍繞學校黨委中心工作，充分發(fā)揮其政治核心和頂層設計作用，將“兩學一做”學習教育的政治責任記在心上、扛在肩上、抓在手上；校黨委組織部統(tǒng)籌協(xié)調責任是指，按照“項目化落實”思路，及時將“兩學一做”學習教育責任細化成具體項目，落實到基層黨委（黨總支、直屬黨支部）、分解到責任領導；各基層黨委（黨總支、直屬黨支部），主體實施責任是指，基層黨組織書記牢記抓好“兩學一做”學習教育是本職、不抓是失職、抓不好是不稱職的擔當意識，不僅要抓部署，而且要抓落實，真正做到思想到位、措施到位、工作到位；校黨委督查室（或校紀委）監(jiān)督檢查責任是指，協(xié)助校黨委組織部推動落實“兩學一做”學習教育，督促、檢查、評估各基層黨組織落實“兩學一做”學習教育情況，聽取基層黨組織報告、述職，并開展約談等工作。通過責任分工協(xié)作，不斷提升黨組織的向心力，從而實現(xiàn)高校日常工作和“兩學一做”學習教育常態(tài)化的協(xié)調有序進行。

2.細化責任落實，提升“內生力”。推進高?！皟蓪W一做”學習教育常態(tài)化，應細化責任落實，明確責任部門、書記、班子成員、普通黨員責任，確保責任落實任務明確、履責有依、問責有據(jù)。首先，建立“兩學一做”學習教育責任清單。參照高校黨建責任清單做法，在認真梳理分析的基礎上，分別制定校黨委、校黨委組織部、基層黨委（黨總支、直屬黨支部），以及黨委（黨總支、直屬黨支部）委員、普通黨員“兩學一做”學習教育責任清單，明確“兩學一做”學習教育的工作任務。其次，建立問題整改責任清單。在開展“兩學一做”學習教育中，需要通過座談會、約談、征求意見表、個人對照檢查等方式征求意見建議，并將這些意見建議分門別類進行整理，針對其共性和個性問題，分別制定“一對一”邊學邊改清單，逐一明確整改責任、整改措施、整改時限，全程跟蹤整改落實。通過明確“兩學一做”學習教育的責任清單，讓各級黨組織及黨員照著清單抓、依著清單述、對著清單改，不斷提升黨組織的內生力，以此確保高?！皟蓪W一做”學習教育抓到位、見成效。

3.硬化責任落實，提升“戰(zhàn)斗力”。為實現(xiàn)“兩學一做”學習教育常態(tài)化，高校各相關部門務必樹立高校黨建工作與高校中心工作同頻共振、互為促進的理念，將黨建工作與中心工作有機結合起來，同部署、同落實，貫穿到高校各項工作的全過程。首先，硬化第一責任人的責任。明確高校黨組織書記作為抓“兩學一做”學習教育的第一責任人。在黨建工作的實踐中，逐步探索實施“書記抓黨建述職”工作，緊密結合“兩學一做”學習教育的基本要求，構建基層黨委（黨總支、直屬黨支部）書記向校黨委述職、各基層黨支部書記向本單位黨委述職的層次化述職體系。同時，把責任傳導到班子成員，傳導到下級黨組織的書記，一級帶一級、一級管一級。其次，硬化檢查責任清單。校紀委（或校黨委督查室）對照“兩學一做”學習教育實施方案及責任清單等，從建章立制、學習筆記、心得體會、實踐體驗等方面，逐項細化檢查的程序、內容及方式。校紀委（或校黨委督查室）以“一單位一報告”的形式，向校黨委及各基層黨委反饋基層單位開展“兩學一做”學習教育的主要情況、特色工作、存在問題及下一步整改建議，從而不斷提升黨組織的戰(zhàn)斗力，確?！皟蓪W一做”學習教育到邊到位、不留死角、扎實有效。

二、以理論學習為基礎，建立有效的學習助推制度

理論是行動的先導。縱觀我們黨歷史上每次的整風肅紀情況，都是以理論學習為基礎，通過理論學習達到思想和行動上的統(tǒng)一，之后把經(jīng)驗形成制度化、常態(tài)化。因此，高?！皟蓪W一做”學習教育常態(tài)化，必須重視理論學習。

1.強化示范引領學，在帶動輻射上下功夫?！皟蓪W一做”，基礎在“學”。高校“兩學一做”學習教育能否持續(xù)和常態(tài)化，取決于高校領導班子和黨員領導干部對理論學習的重視程度和表率作用。通過學習，促使高校廣大師生黨員做到在政治上站穩(wěn)立場、思想上辨明方向、行動上令行禁止。這就要求高校黨員干部在“兩學一做”學習教育中走在前面、深學一層，自覺把理論學習作為一種責任來對待、一種境界來追求、一種習慣來培養(yǎng)，真正成為推進高?！皟蓪W一做”學習教育的精心組織者、積極促進者、自覺實踐者。只有這樣，才能帶動形成良好的理論學習風氣，引導普通黨員牢記黨規(guī)黨紀，牢記黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，帶動全體黨員形成重視理論學習、崇尚理論學習、堅持理論學習的濃厚氛圍，從而樹立崇高道德追求，養(yǎng)成紀律自覺，守住為人做事的準則，做合格的共產黨員。

2.結合校情驅動學，在特色實效上下功夫。列寧曾經(jīng)說過：“一個國家的力量在于群眾的覺悟。只有當群眾知道一切，能判斷一切，并自覺地從事一切的時候，國家才有力量?！盵4]p53但是，群眾的覺悟來源于對黨的理論的理解、認同。據(jù)此，高校推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化，這就要求與校情、院情、系情緊密結合起來，在總結以往經(jīng)驗的基礎上，加強黨員群眾對黨的理論的認同。比如結合建校周年活動靈活學?；蛘卟扇　皬慕倘苣辍被貞?、形勢任務主題、專題報告、主題教育等學習方式，廣泛開展創(chuàng)建學習型部門、學習型學科組、學習型家庭，爭當學習型黨員等多種形式的學習活動，使廣大黨員在豐富多彩的理論學習活動中學習黨的理論知識、陶冶自身情操、增長學識才干。

3.注重組織推動學，在廣度深度上下功夫?；鶎咏M織是黨的執(zhí)政之基、力量之源。“兩學一做”學習教育對象主要在基層支部，工作重點在基層支部，難點也在基層支部。高校黨委必須高度重視，抓在經(jīng)常、抓在日常，通過多維學習，在廣度和深度上下功夫，確保學習教育常態(tài)化落到實處。首先，推動全面學與經(jīng)典學有效結合。毛澤東同志曾指出：“如果要求大家讀全部馬列選集，也不現(xiàn)實，可以挑選一些，不然書那么多，讀起來也是困難。”[5]p138因此，在學習黨的理論時，平時既要抓好普遍學習，更要選讀有針對性的馬列經(jīng)典著作。通過有針對性的黨的理論教育，更能讓黨員群眾認同并踐行中國特色社會主義理想。其次，推動線上學與線下學有效結合。就線上學而言，充分利用黨建網(wǎng)站、黨建微信平臺這兩個載體，把理論學習、專題學習、黨史知識、先進典型、黨員風采等內容，轉換為文字或聲像等信息傳遞到每名黨員，實現(xiàn)黨課教育全覆蓋、無縫隙。就線下學而言，利用“三會一課”制度，采取黨員群眾樂于接受的方式組織授課。再次，推動機關學與基層學有效結合。組織開展高校教職工機關黨支部與基層黨支部共建活動，積極構建“組織互建、黨員互動、載體互助”的高校機關與基層黨建工作新機制，實現(xiàn)機關黨支部與教師黨支部結對、機關黨支部與學生黨支部結對、教師黨支部與學生黨支部結對，以此為帶動開展互動黨課，從而不斷增強黨的理論知識教育的受眾面，提高學習教育的有效性。

三、以激勵約束為核心，完善現(xiàn)行的管理考評制度

推進高?！皟蓪W一做”學習教育常態(tài)化，管理考評中的激勵和約束是不可或缺的方法和手段。在表彰先進的同時，也要約束和鞭策后進，使高?！皟蓪W一做”學習教育能夠規(guī)范化、長效化。

1.抓好經(jīng)常，強化思想上的激勵。在推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化中，高校需要緊緊抓住“兩學一做”經(jīng)常性的特點，通過邀請馬克思主義理論領域專家學者講授黨課，組織開展“學黨章黨規(guī)、學講話精神、話個人發(fā)展”討論交流等活動，引導黨員群眾把自己人生目標與黨的事業(yè)相適應、相契合，從而不斷為精神上“補鈣”。同時，注重從情感、心理等方面人手，結合高校師生特點，不斷開展系列講話學習，及時用正能量引導廣大師生黨員樹立高尚的道德情操、健康的審美情趣、積極的工作態(tài)度。各基層黨組織還要按照黨組織“思想上重視、政治上關心、工作上支持、生活上關愛”的要求，注重把黨員群眾的冷暖疾苦系在“心”上、掛在“口”上、落在“行”上，定期或不定期走訪看望退休黨員和生活臨時困難黨員，送去節(jié)日問候，真正把黨的溫暖送到他們的心坎上，充分體現(xiàn)黨組織的關心和關愛，起到溫暖、凝聚人心的作用，從而進一步增強黨員的歸屬感和榮譽感。

2.抓好日常，強化實效性的約束。再嚴的紀律、再好的制度，不落實就會“落空”。落實黨內組織生活制度，是保障黨的先進性重要途徑，是增強高校黨組織凝聚力的內在需要，也是推進高校“兩學一做”學習教育的必要手段。對于“三會一課”制度的落實，必須嚴格程序、嚴肅紀律，在計劃上不打亂，在時間上不隨意，在內容上不就虛，在執(zhí)行上不變通，在對象上不例外，在標準上不打折，不能把“三會一課”制度停留在口頭上、墻面上、文字上，也不能把“三會一課”制度當?shù)静萑顺蔀椤皵[設”，也不能讓任何人找借口拒絕參加，絕不能上級不檢查就松勁、領導不強調就減壓、工作一忙就丟一邊的現(xiàn)象出現(xiàn)。對黨員評議制度的落實，各級黨組織需要定期通過召開黨員大會或支部大會，開展民主評議黨員活動，以自評、黨員互評、黨員評議干部等多種形式進行民主評議，既可以對表現(xiàn)較好的黨員、黨組織進行鼓勵，更需要對廣大黨員的工作作風、思想作風進行鞭策，對不求上進、得過且過的黨員或有思想問題的黨員及時提出批評指導，以持續(xù)保持黨的先進性。同時，也要將制度約束落實于基層黨組織，對于那些組織渙散的黨支部，凝聚力不強的黨委，應及時提醒，并加以整頓，督促基層黨組織始終發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用，確保廣大師生黨員成為講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為的合格黨員。

3.抓好平常，強化常態(tài)化的考評。沒有考評，就沒有壓力；考評不明，就會喪失動力。要把強化考評作為推動高?！皟蓪W一做”學習教育的關鍵，著力推動管黨治黨責任落到實處。就考評組織而言，成立“兩學一做”學習教育督導小組，以責任督導的形式倒逼各基層黨支部及黨員干部責任上肩、重心下移、力量下沉，突出責任傳導。就考評內容而言，由督導小組建立督導檢查責任清單，對照高校及院系的“兩學一做”學習教育實施方案及責任清單等“規(guī)定動作”，從基本情況、亮點工作、學習筆記、心得體會等方面，逐項細化督導檢查的程序、內容及方式，以確保學習教育到邊到位、不留死角、扎實有效。就考評指標而言，建立黨員及黨組織優(yōu)秀或先進的指標體系，實行百分制考核，將先進基層黨組織和優(yōu)秀共產黨員的標準細化為具體指標，把“軟任務”量化為“硬指標”，讓基層黨支部和黨員努力有方向、干事有目標，并把考評結果作為黨員干部選拔任用、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。就考評方法而言，定期召開督導指導工作會議，通過“月分析”促整改，通過“季展評”促交流，通過“年考評”促提升；或者定期召開學校層面及院系層面“兩學一做”交流會，及時總結推廣各黨支部“兩學一做”學習教育的好做法、好經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和糾正“兩學一做”學習教育出現(xiàn)的不良傾向性問題；也可建立校級“兩學一做”學習教育評價系統(tǒng)網(wǎng)絡平臺，各基層黨組織負責同志要以高度的責任感管好平臺、用好平臺，確保高?！皟蓪W一做”學習教育長效化。

四、以經(jīng)費充足為條件，健全長效的經(jīng)費保障制度

為了推進高?！皟蓪W一做”學習教育常態(tài)化，確保高?；鶎狱h支部經(jīng)費充足，建立和完善長效的經(jīng)費保障制度尤為重要。

1.保障專項活動經(jīng)費，煥發(fā)學習教育活力。目前，高校開展“兩學一做”學習教育，大多數(shù)基層黨組織僅停留在理論上的“政治是否合格、執(zhí)行紀律是否合格、品德是否合格、發(fā)揮作用是否合格”等方面的要求，對“講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為”僅作原則性的規(guī)定，沒有付諸實踐。而這一現(xiàn)象在很大程度上與經(jīng)費有關。據(jù)此，確保高校“兩學一做”學習教育長效化，保障經(jīng)費勢在必行。學校每年應該為每個基層黨組織劃撥黨建活動專項經(jīng)費，列入學校財務預算?；鶎狱h組織就可以利用這些專項活動經(jīng)費，發(fā)揮學科專業(yè)優(yōu)勢，成立不同的志愿活動隊，逐漸形成特色鮮明、社會認可的黨員志愿服務品牌，煥發(fā)高?！皟蓪W一做”學習教育的活力。

2.保障專項研究經(jīng)費，增添學習教育動力。就目前高校黨建經(jīng)費保障來看，高校每年都會為基層黨組織劃撥一定的黨建專項經(jīng)費，主要用于培訓黨員，訂閱或購買用于開展黨員教育的書報雜志等基本黨務費用；添置必要的用于黨建工作的設備、每年七一表彰獎勵、黨員風采或黨員陣地建設、黨建網(wǎng)站開發(fā)及維護、每年定期或不定期走訪慰問和補助生活困難黨員的開支。高?；鶎狱h組織對經(jīng)費的使用是依據(jù)中共中央組織部《關于中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規(guī)定》來執(zhí)行。這些經(jīng)費僅僅可以保證基層黨組織的正常運轉。為了推進高?！皟蓪W一做”學習教育的常態(tài)化，激發(fā)基層黨組織創(chuàng)造性地開展工作，建議每年設立高?！皟蓪W一做”學習教育相關專項研究課題，鼓勵廣大黨員積極開展理論研究，增添“兩學一做”學習教育動力，從而不斷總結高?！皟蓪W一做”學習教育的有益經(jīng)驗，探索高?！皟蓪W一做”學習教育的新思路、新方法和新途徑。

3.保障專項津貼經(jīng)費，激發(fā)學習教育潛力?！吨袊伯a黨章程》《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》《中國共產黨發(fā)展黨員工作細則》《中國共產黨問責條例》等黨規(guī)條文，明確規(guī)定了基層黨支部書記、支部委員在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，貫徹執(zhí)行上級黨組織的決議、指示，在發(fā)展黨員工作、黨員管理工作、黨員教育工作中的具體職責。但是，在高校的實際工作中，大多支部書記、支部委員都是兼職的，在承擔繁重的教學科研任務的同時，需要圍繞“抓黨建、促業(yè)務”的工作思路，使之與業(yè)務工作合理兼顧、協(xié)調開展。為了促使基層黨務工作者把精力更多地投入到高?！皟蓪W一做”學習教育中來，建議對基層黨支部書記或支部委員，每年高?？冃ЧべY考核中給予一定的工作量，并在津貼分配時給予一定補貼，納入獎勵性績效考核；或在津貼分配、職稱評定時給予一定的傾斜措施；或配備數(shù)量適當?shù)膶Ｂ毥M織員，探索聘請有經(jīng)驗的離退休黨員擔任特邀組織員，盡力調動基層黨組織和全體黨員，尤其是基層黨組織負責人推動“兩學一做”學習教育的主動性和積極性，使“兩學一做”學習教育和黨員精神面貌煥然一新，確保高?！皟蓪W一做”學習教育常態(tài)化落到實處。

總之，高?！皟蓪W一做”學習教育常態(tài)化的制度建設是一項需要長期堅持的任務，也是一個不斷摸索、完善、創(chuàng)新的過程，需要高校各級黨組織、全體黨員齊心協(xié)力，堅持不懈，真正把高?！皟蓪W一做”學習教育抓在平常、嚴在日常、做在經(jīng)常，從而向黨和人民交上自己的“合格”答卷。

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責任編輯/陳 洪