黃樂平 從法律援助到推動(dòng)立法

馬莉莎

“本來(lái)是想做副業(yè)，卻一不小心把副業(yè)做成主業(yè)；本來(lái)是想做業(yè)余，卻一下子把業(yè)余做成專業(yè)。”

北京市海淀區(qū)知春路豪景大廈6層，有這樣一家并不起眼兒的機(jī)構(gòu)。走進(jìn)其中，除了辦公必備的物品和幾盆繁茂的綠植，幾乎看不到多余的擺設(shè)，唯一引人注目的是掛滿墻壁的錦旗。

“法律援助，正義無(wú)私”“法律執(zhí)行的勇士，農(nóng)民工的親人”“捍衛(wèi)正義，維護(hù)公平”……

這里就是國(guó)內(nèi)首家專業(yè)化勞動(dòng)法律援助機(jī)構(gòu)——北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心（以下簡(jiǎn)稱義聯(lián)）。截至2017年3月，義聯(lián)累計(jì)無(wú)償提供法律援助超過(guò)15萬(wàn)人次，受惠人群超過(guò)65萬(wàn)人次，幫助受援勞動(dòng)者獲得賠償超過(guò)3.8億元。正因?yàn)樗拇嬖冢瑤资f(wàn)遭遇不公待遇的工人討回了公道，重燃生活的希望；無(wú)數(shù)掙扎在社會(huì)底層瀕臨破碎的農(nóng)民工家庭走上生活正軌；更有不可計(jì)數(shù)的潛在惡性群體事件幸免發(fā)生。

義聯(lián)的創(chuàng)辦人就是黃樂平——人稱“工傷維權(quán)第一人”。

從“為自己”到“為一個(gè)群體”

如果沒有那場(chǎng)意外，黃樂平的人生或許會(huì)是另一番景象。

2002年，首都師范大學(xué)法律系碩士畢業(yè)的黃樂平正值風(fēng)華正茂的大好年華。手握讀書期間就輕松考下的律師資格證，他正式成為一家大型國(guó)有企業(yè)的專職法律顧問。上班伊始，他便以扎實(shí)的專業(yè)功底為企業(yè)挽回1000余萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失，從此名聲大振。

工作穩(wěn)定，領(lǐng)導(dǎo)器重，同事欣賞，業(yè)務(wù)工作游刃有余，且只要稍稍占用一點(diǎn)業(yè)余時(shí)間，他就可以接些商業(yè)訴訟，“仨瓜倆棗”信手拈來(lái)。在豪情滿懷、舍我其誰(shuí)的黃樂平眼中，人生和事業(yè)的幸運(yùn)大門即將開啟。

然而2003年年初，一場(chǎng)單位組織的籃球比賽打亂了他的步調(diào)，徹底改變了他的人生軌跡。

在這場(chǎng)比賽中，黃樂平右膝受傷，醫(yī)生診斷為右膝關(guān)節(jié)韌帶斷裂、半月板撕碎。當(dāng)時(shí)他并未在意，滿以為挺挺就過(guò)去了，就又像平時(shí)一樣，充滿激情地投入到工作之中。不成想膝傷越來(lái)越重，直到半年后，黃樂平在行走困難而不得不進(jìn)行手術(shù)的情況下，才向單位申請(qǐng)工傷認(rèn)定。

半月板切除，從此他告別了籃球，就連上下樓梯都要格外小心。拖著殘腿的黃樂平，維權(quán)之路異?？部?。

同事迫于壓力收回證言，人事部門領(lǐng)導(dǎo)擅自修改他的勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)表，冷眼、惡語(yǔ)、刻意推諉阻撓……為了得到本就毫無(wú)疑問的工傷認(rèn)定，身為法律專業(yè)人士的黃樂平竟然耗費(fèi)兩年時(shí)間，受盡委屈。

最終，黃樂平為自己討回了公道，獲得了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償。然而在整個(gè)維權(quán)過(guò)程中自己所遭受的精神創(chuàng)傷，許久之后才得以平復(fù)。

“在2008年之前，勞動(dòng)法很不起眼兒。律師也好，學(xué)者也好，很少有人去研究，就連政府相關(guān)部門的人都說(shuō)不清楚，企業(yè)的認(rèn)識(shí)就更加模糊?！被赝嗄昵暗哪嵌螝q月，黃樂平依舊感慨萬(wàn)千。

讀書期間，黃樂平的研究興趣點(diǎn)主要集中在民商法，對(duì)于勞動(dòng)法，他并不了解。“如果沒有那次工傷，我也肯定會(huì)做公益訴訟，因?yàn)槲矣蟹ㄖ吻閼?，我?duì)于這個(gè)社會(huì)的發(fā)展和變革是有期望的。但是我肯定不會(huì)做勞動(dòng)法?！闭劶斑@段經(jīng)歷時(shí)，黃樂平坦承。

在為自己維權(quán)的過(guò)程中，他把市面上所有涉及工傷的書都翻了個(gè)遍，發(fā)現(xiàn)這個(gè)領(lǐng)域的研究含混不清，存在很多缺陷。當(dāng)時(shí)恰逢法律出版社的一位編輯找黃樂平約稿，不平則鳴，此時(shí)的黃樂平正因工傷維權(quán)憋了一肚子委屈，于是他提出寫工傷保險(xiǎn)選題。

2004年，《工傷保險(xiǎn)條例》剛實(shí)施，社會(huì)上有很多問題尚未得到妥善解決?！巴萍杭叭耍覀儗W(xué)法律的專業(yè)人士工傷維權(quán)都這么費(fèi)勁，其他人可想而知?！睅е@樣的憂慮，黃樂平把自己維權(quán)過(guò)程中遇到的相關(guān)問題加以梳理分析，結(jié)合自己的研究寫成《最新工傷處理操作實(shí)務(wù)》一書，并在書上留了聯(lián)系方式，希望能夠?yàn)槟切┡c自己有類似遭遇的人或在工傷維權(quán)方面有困難的人提供幫助。

這本書于2004年9月份出版，首次印刷5000冊(cè)，當(dāng)年年底便銷售一空。隨后再版10000冊(cè)，依舊供不應(yīng)求。2005年中國(guó)法學(xué)類圖書排行榜上，《最新工傷處理操作實(shí)務(wù)》位列第27名。6年時(shí)間里，這本書重印了7次，成為各級(jí)勞動(dòng)行政部門案頭必備的工具書。

一石激起千層浪。隨著書的暢銷，求助電話和信件鋪天蓋地而來(lái)。黃樂平也意識(shí)到，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展時(shí)期，社會(huì)和普通群眾對(duì)工傷維權(quán)領(lǐng)域?qū)I(yè)指導(dǎo)的需求會(huì)更加緊迫和強(qiáng)烈。為了惠澤更多有需要、處于弱勢(shì)境遇的普通人，他隨之又創(chuàng)辦了中國(guó)工傷損害賠償網(wǎng)，利用互聯(lián)網(wǎng)答疑解惑，普及勞動(dòng)法知識(shí)。短短幾個(gè)月，網(wǎng)站訪問量和咨詢?nèi)藬?shù)超出黃樂平的預(yù)期。

此時(shí)已從國(guó)企辭職，成為專職律師的黃樂平，完全可以憑借自己的民商法研究功底，在炙手可熱的房地產(chǎn)法律業(yè)務(wù)中賺個(gè)盆滿缽滿，而他卻義無(wú)反顧地選擇了當(dāng)時(shí)最冷門的勞動(dòng)維權(quán)。除了律師事務(wù)所的常規(guī)工作外，免費(fèi)的工傷維權(quán)援助幾乎占用了他所有可支配時(shí)間。用黃樂平自己的話說(shuō)，“本來(lái)是想做副業(yè)，卻一不小心把副業(yè)做成主業(yè)；本來(lái)是想做業(yè)余，卻一下子把業(yè)余做成專業(yè)。”

近些年來(lái)，我國(guó)各類職業(yè)傷害事件呈現(xiàn)持續(xù)高發(fā)態(tài)勢(shì)，形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。盡管國(guó)家制定了一系列相關(guān)的法律、法規(guī)，以保證勞動(dòng)者的合法權(quán)益，但由于工傷形式多樣、情況復(fù)雜，工傷維權(quán)仍是一塊難啃的“硬骨頭”，許多律師避之唯恐不及。

黃樂平自幼在湖南農(nóng)村長(zhǎng)大，湖南人的“拌蠻”（湖南方言，意為“執(zhí)著”）就在他的骨子里、血液中，與生俱來(lái)。“拌蠻”的他盯住這塊“硬骨頭”，似乎并不奇怪。而在別人眼中，黃樂平儼然就是律師界的“非主流”，劍走偏鋒。

“越?jīng)]人管，我越要管”

這是在獲知河南籍農(nóng)民工張先法的工傷維權(quán)遭遇后，黃樂平脫口而出的一句話，也是他堅(jiān)守公益維權(quán)的信條。

2005年3月，張先法經(jīng)人介紹，在北京一家建筑工地干活。開工僅僅半小時(shí)，張先法便摔成重傷。為了節(jié)省醫(yī)療費(fèi)用，用人單位故意拖延治療，導(dǎo)致張先法病情惡化，不但完全喪失勞動(dòng)能力和生活自理能力，還隨時(shí)面臨生命危險(xiǎn)。面對(duì)高額的治療費(fèi)用，用人單位開始推諉責(zé)任。

一邊是一貧如洗且四處舉債的家境，一邊是病榻之上急需救治的家里“頂梁柱”，張先法的家人陷入絕境。此前擔(dān)任張先法代理律師的國(guó)內(nèi)某知名大學(xué)法學(xué)院副教授，因庭審時(shí)法官言論令其備感屈辱，遂退出代理，不再過(guò)問。對(duì)于張家人來(lái)講，這無(wú)疑是雪上加霜。

這場(chǎng)官司有多難打，黃樂平早有思想準(zhǔn)備。只是現(xiàn)實(shí)要比預(yù)想的更殘酷。

與用人單位協(xié)商時(shí)遭到蠻橫拒絕；基層勞動(dòng)保障部門工作人員對(duì)相關(guān)條例的片面理解，使重要的書面材料無(wú)法獲?。蛔C人拒不出庭作證……時(shí)間緊，舉證難，且案件在法律適用上又存在一定的特殊性，一個(gè)又一個(gè)困難落在黃樂平身上，壓得他透不過(guò)氣來(lái)。

一次次滿懷希望，又一次次被打入絕望的谷底。這是黃樂平作為公益律師接手的第一個(gè)訴訟，也是最難忘的一個(gè)案子，即便是在12年后的今天，他依然對(duì)其中的細(xì)枝末節(jié)記憶猶新。

最終，在黃樂平堅(jiān)持不懈的努力以及法院、媒體等各方幫助下，案件峰回路轉(zhuǎn)，張先法獲得了85萬(wàn)元的賠償款。

“越?jīng)]人管，我越要管！”

一個(gè)瀕臨崩潰的家庭因黃樂平的慷慨相助于絕處逢生。

代理這個(gè)案子，黃樂平歷時(shí)3年半、累計(jì)投入80個(gè)工作日，外出120多次，面對(duì)一貧如洗的張家人，他常常自掏腰包請(qǐng)他們吃飯、補(bǔ)貼交通費(fèi)用。整個(gè)案件，黃樂平分文未取。

在黃樂平看來(lái)，張先法一案可謂是中國(guó)法治建設(shè)過(guò)程中最為鮮活的案例。這個(gè)特殊的維權(quán)案例所折射出的深層因素，反映了我國(guó)目前工傷維權(quán)領(lǐng)域和法律援助領(lǐng)域的諸多困境?！皞麣埑潭缺容^嚴(yán)重的或工亡的職工，如果不能得到及時(shí)救助，就意味著這個(gè)社會(huì)極有可能會(huì)增加一個(gè)赤貧家庭，還會(huì)讓工傷職工家屬，特別是他們的下一代，對(duì)這個(gè)社會(huì)產(chǎn)生很多消極甚至負(fù)面的看法。對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)嚴(yán)重的隱患和不穩(wěn)定因素?！痹谝淮蚊襟w采訪中，黃樂平表達(dá)了他的憂慮。而張先法案件也被列為“全國(guó)維護(hù)職工權(quán)益杰出律師的經(jīng)典案例”。

因?yàn)樵诠S權(quán)領(lǐng)域的突出貢獻(xiàn)，黃樂平被中央電視臺(tái)等眾多媒體譽(yù)為“工傷維權(quán)第一人”，于2007年被全國(guó)總工會(huì)授予全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?，成為律師界最年輕的全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者。

“做別人做不到的，才是我們的價(jià)值”

在為農(nóng)民工維權(quán)的過(guò)程中，黃樂平越來(lái)越意識(shí)到：唯有專業(yè)，才能做好。要想幫助更多有維權(quán)需求的人，必須組建專門的維權(quán)團(tuán)隊(duì)，打造一個(gè)全方位、立體化的專業(yè)維權(quán)平臺(tái)。經(jīng)過(guò)黃樂平和團(tuán)隊(duì)成員的不懈努力，經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的層層嚴(yán)格考察，2007年10月25日，義聯(lián)正式掛牌成立。

2010年5月底，房山區(qū)18座小煤礦集體政策性關(guān)閉，5391名工人全部被遣散回鄉(xiāng)，數(shù)百名礦工查出塵肺病，他們滯留北京，等待解決賠償問題。由于煤礦及當(dāng)?shù)卣]有拿出有效的解決方案，引發(fā)工人強(qiáng)烈不滿，百人以上規(guī)模的群訪事件高達(dá)數(shù)十起。國(guó)內(nèi)外媒體對(duì)此事密切關(guān)注，形勢(shì)異常嚴(yán)峻。

與此同時(shí)，義聯(lián)的維權(quán)熱線不斷接到工人的求助電話，一撥又一撥的職業(yè)病工人趕往義聯(lián)申請(qǐng)法律援助。

黃樂平敏銳洞察到，這是一起非同尋常的事件，稍有不慎，不僅會(huì)影響政府的公信力，還會(huì)在國(guó)際社會(huì)造成惡劣影響。

怎么辦？

置之不理，明哲保身——這樣做就辜負(fù)了工人們的期望，有違義聯(lián)的初心；迎難而上，奮不顧身——但凡一點(diǎn)閃失，都會(huì)對(duì)義聯(lián)的發(fā)展造成不可估量的影響。

義聯(lián)正面臨一場(chǎng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。頂著巨大的壓力，黃樂平夜不能寐。

在緊急召開的工作會(huì)議上，黃樂平告誡工作人員：“從今天開始，我們就是在‘走鋼絲繩，我們一定要從這頭走到那頭，絕對(duì)不能有任何閃失?！?/p>

介入事件之初，義聯(lián)便將自身定位為服務(wù)者、協(xié)調(diào)者，做到既維權(quán)，又維穩(wěn)。通過(guò)普及法律知識(shí)，積極引導(dǎo)礦工通過(guò)法律渠道正當(dāng)維權(quán)；派遣律師深入工人中間摸底調(diào)查，掌握第一手真實(shí)資料；第一時(shí)間向北京市司法局匯報(bào)，引起北京市主要領(lǐng)導(dǎo)重視；搭建工人與政府的對(duì)話橋梁，做好協(xié)調(diào)者角色；為防媒體炒作使事態(tài)惡化，不接受任何媒體采訪。

房山群體性職業(yè)病案的處理方式，充分顯示了黃樂平的政治智慧。正是由于方法科學(xué)，使得義聯(lián)接手后，再未發(fā)生一例工人上訪事件。最終，在黃樂平和義聯(lián)律師的努力下，事件得到妥善解決，房山職業(yè)病工人的合法權(quán)益得到保障。房山一案所確診的職業(yè)病，超過(guò)北京市此前兩年全市確診職業(yè)病人數(shù)的總和。截止到2013年底，共有1296名職業(yè)病工人獲得1.57億賠償。

“做別人做不到的，才是我們的價(jià)值；到了半山腰不能喊腿軟；不做烈士，不做逃兵，要做戰(zhàn)士?！边@是義聯(lián)創(chuàng)建之初的口號(hào)，也是每一個(gè)義聯(lián)人的行事準(zhǔn)則，沿用至今。

由“助人”至“推法”

張先法與房山群體性職業(yè)病案件，只是黃樂平與義聯(lián)團(tuán)隊(duì)處理的典型個(gè)案。截止到2017年3月，義聯(lián)處理的法律援助案件累計(jì)達(dá)8356件，其中成功處理的10人以上群體性案件112件。

個(gè)案的成功處理只是解決了具體當(dāng)事人的權(quán)利訴求，卻不能從源頭上改變中國(guó)勞工維權(quán)難的現(xiàn)實(shí)境況。黃樂平深知，要想從根本上解決問題，推動(dòng)法律制度與勞動(dòng)政策的改變才是關(guān)鍵。所以，他給義聯(lián)的定位是“勞工維權(quán)社會(huì)中堅(jiān)，勞動(dòng)政策民間智庫(kù)”。為此，過(guò)去10年的勞動(dòng)立法，黃樂平從未缺席，對(duì)于工傷保險(xiǎn)法律制度的建設(shè)與完善更是全力以赴。

2007年3月，《工傷保險(xiǎn)條例》修改座談會(huì)上，第一次參會(huì)的黃樂平一口氣就提出了近30條修改建議，占到了與會(huì)建議的80%以上。時(shí)任工傷保險(xiǎn)司司長(zhǎng)的陳剛現(xiàn)在回憶當(dāng)時(shí)的情景仍記憶猶新，“我的第一個(gè)感受是驚訝，沒有想到《工傷保險(xiǎn)條例》剛實(shí)施3周年，黃樂平律師會(huì)提出如此之多的尖銳意見。第二個(gè)感受是贊嘆，這位年輕律師講的修改意見一針見血，抓住了要害，特別是有案例做基礎(chǔ)，很有說(shuō)服力?？梢娝凇稐l例》研究上用功之深，令人刮目相看?！?/p>

黃樂平的意見得到了當(dāng)時(shí)各部委的重視，很快就被吸收為專家參與工傷保險(xiǎn)立法。針對(duì)工傷處理程序繁瑣的問題，國(guó)務(wù)院法制辦領(lǐng)導(dǎo)還專門叮囑工作人員找黃樂平要一張直觀圖表，以確認(rèn)程序繁瑣的真實(shí)狀況。最后修改的《工傷保險(xiǎn)條例》中，有11條是完全或者部分吸收了黃樂平的建議。

隨后的《職業(yè)病防治法》修改，黃樂平更是全程參與，傾盡全力。

沒有什么比充分的數(shù)據(jù)和鮮活的事實(shí)更有發(fā)言權(quán)。

為了有效推動(dòng)這部法律的修改，黃樂平專門組織團(tuán)隊(duì)完成了國(guó)內(nèi)民間第一份全國(guó)性的職業(yè)病調(diào)研報(bào)告，對(duì)職業(yè)病制度存在的弊端做了深入剖析。2011年全國(guó)兩會(huì)前夕，義聯(lián)專門召開新聞發(fā)布會(huì)，將調(diào)研結(jié)論向社會(huì)公開，使得職業(yè)病制度修法問題成為媒體關(guān)注的熱點(diǎn)；同時(shí)，聯(lián)系多位全國(guó)人大代表、政協(xié)委員呼吁加強(qiáng)修法。兩會(huì)后的3月22日，在全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)主持的、有多部委領(lǐng)導(dǎo)參加的修法會(huì)議上，黃樂平作為唯一的法律專家應(yīng)邀參會(huì)。他以房山群體性職業(yè)病為例，直陳職業(yè)病法律制度已到了非大改不可的地步，并提出了一系列可行的修改建議。

打鐵要趁熱。隨后，黃樂平又組織了一系列關(guān)于職業(yè)病制度的熱點(diǎn)話題研討，得到國(guó)內(nèi)多數(shù)主流媒體的關(guān)注。全國(guó)人大官網(wǎng)上關(guān)于“《職業(yè)病防治法》修改專題”頁(yè)面的前8條新聞，有7條用到了黃樂平接受采訪的觀點(diǎn)。

2011年8月、10月、12月，黃樂平帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)先后3次向所有全國(guó)人大常委會(huì)委員寄送了職業(yè)病防治法修法建議材料。黃樂平的立法建議得到了韓啟德、嚴(yán)雋琪等多位高層領(lǐng)導(dǎo)的批示，30多位全國(guó)人大常委會(huì)委員親自致電致信給予高度評(píng)價(jià)。最終，新修改的職業(yè)病防治法吸收了黃樂平團(tuán)隊(duì)提出的13條立法建議。

作為勞動(dòng)法專家，黃樂平還參與了《社會(huì)保險(xiǎn)法》《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》《鐵路交通事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理?xiàng)l例》等17部法律法規(guī)的制定與修改工作，提交立法建議132條，被采納建議為41條。其中多條立法建議獲得包括時(shí)任總理溫家寶在內(nèi)的多位黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的采納。

2017年2月，黃樂平代表九三學(xué)社中央法律專門委員會(huì)執(zhí)筆起草九三學(xué)社中央提交的2017年全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議提案，內(nèi)容為“關(guān)于修改《勞動(dòng)合同法》若干問題的建議”。針對(duì)《勞動(dòng)合同法》自2008年實(shí)施以來(lái)暴露出的諸多問題，提出了有針對(duì)性的建設(shè)性意見。

多年來(lái)，結(jié)合自己的勞動(dòng)維權(quán)工作經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)上書提案建言獻(xiàn)策，黃樂平創(chuàng)下了中國(guó)律師界推動(dòng)立法的多個(gè)“第一”，并持續(xù)五年助推“工傷保險(xiǎn)待遇先行支付制度”在全國(guó)落地生根，為工傷保險(xiǎn)與職業(yè)健康法律制度的完善作出了開創(chuàng)性的貢獻(xiàn)。

仰俯無(wú)愧天地?；厥坠娣稍罚S樂平已走過(guò)12個(gè)春秋。12載風(fēng)雨兼程，12載持之以恒，鑄就了黃樂平和義聯(lián)扶危濟(jì)困、不圖回報(bào)的品格。黃樂平的人生選擇昭示了他始終不能忘懷也未曾改變的初心：“我以我過(guò)去12年的經(jīng)歷，見證了中國(guó)法治的進(jìn)步；我以我自己的行動(dòng)，成為推動(dòng)法治進(jìn)步的一分子，這就是我想要的。”

這條路，黃樂平會(huì)一直走下去。