嘉善如何示范縣域發(fā)展樣本

單素敏

在發(fā)展策略上，主動對接、積極提升;合作發(fā)展、借勢推進

作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)層次和基本“細胞”，縣域經(jīng)濟之于幅員遼闊的中國，向來有著重要的歷史地位和深刻內(nèi)涵：“縣域興，則區(qū)域興、則國家興”。

嘉善一家生物科技公司的研發(fā)人員在實驗室研發(fā)消毒產(chǎn)品

截至2016年，除港澳臺之外，全國90%以上的國土面積、85%左右的人口分布在2851個縣級行政區(qū)劃內(nèi)，縣域經(jīng)濟的發(fā)展貢獻了GDP總量的半壁江山。

這其中，自2013年起作為全國唯一“縣域科學(xué)發(fā)展示范點”的浙江省嘉善縣，一直被視為縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的典型樣本。

作為一個全域面積只有506平方公里、資源稟賦并不突出的縣，嘉善的發(fā)展規(guī)劃何以獲得國家層面連續(xù)兩次的批復(fù)？近5年來，嘉善取得了怎樣的發(fā)展成果，對全國其他縣域經(jīng)濟的發(fā)展有何啟示？

2017年8月，作為嘉善試點方案的主持者和相關(guān)工作的推進者，國家發(fā)改委副秘書長范恒山應(yīng)邀接受《瞭望東方周刊》專訪，解答了嘉善如何成為縣域發(fā)展樣本的諸多問題。

嘉善的國家使命

《瞭望東方周刊》：《浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)方案》（以下簡稱《建設(shè)方案》）是國家出臺的第一個以縣域科學(xué)發(fā)展為主題的規(guī)劃方案，將一個縣的發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略層面來考量和謀劃，在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的研究推動中應(yīng)該說是史無前例的。很多人好奇的是，為什么是嘉善？

范恒山：從地理位置上來看，嘉善地處長江三角洲江浙滬兩省一市交界處，東鄰上海，北接江蘇，縣城距上海、杭州、寧波、蘇州四大城市都只有100公里左右。隨著滬杭高速鐵路的建成通車，目前從嘉善坐高鐵到上海只需20分鐘左右，同城效應(yīng)明顯。這樣的區(qū)位優(yōu)勢是很多地方都無法比擬的。

嘉善境內(nèi)一馬平川，是典型的“江南水鄉(xiāng)”，歷史上素有“浙江的米袋子、上海的菜籃子”之稱。

改革開放之后，作為全國第一批沿海開放縣之一，嘉善城鄉(xiāng)發(fā)展比較均衡，縣域經(jīng)濟發(fā)展水平也處于全國前列。

國家高度重視縣域發(fā)展，習(xí)近平總書記強調(diào)，縣一級工作做好了，黨和國家全局工作就有了堅實基礎(chǔ)。正因此，嘉善既獲得了國家的極大關(guān)注和扶持，也被賦予了為全國縣域科學(xué)發(fā)展積累更多經(jīng)驗，提供更好示范的歷史使命。

《瞭望東方周刊》：嘉善獲批縣域科學(xué)發(fā)展示范點，經(jīng)歷了怎樣的過程？

范恒山：早在2005年，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志針對嘉善發(fā)展中存在的問題，提出嘉善要在主動接軌上海、擴大開放、融入長三角方面邁出新步伐，在推進城鄉(xiāng)一體化方面創(chuàng)造新經(jīng)驗，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式方面取得新成效。

2008年，時任中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席的習(xí)近平同志將嘉善作為基層聯(lián)系點，推動嘉善縣建設(shè)成為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的示范點。

設(shè)立嘉善科學(xué)發(fā)展縣域示范點，走出一條科學(xué)發(fā)展道路，可以說既是中央領(lǐng)導(dǎo)同志對嘉善的明確要求和殷切希望，又能為推動全國縣域科學(xué)發(fā)展探索經(jīng)驗并提供示范，因此在2010年，國務(wù)院批準(zhǔn)實施的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，明確提出“建立浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點”。

為加快推進嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)，2013年2月，經(jīng)國務(wù)院同意、國家發(fā)改委批復(fù)實施了《建設(shè)方案》，對示范點建設(shè)從總體思路到操作路徑作了全面科學(xué)的規(guī)劃，特別是提出了明確的示范方向和建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)、開放合作先導(dǎo)區(qū)和民生幸福新家園“三區(qū)一園”的重點任務(wù)。經(jīng)過四年的努力，取得了顯著成績，起到了一定的示范效應(yīng)。

基于此，適應(yīng)新形勢新要求，2017年2月，經(jīng)國務(wù)院審定、國家發(fā)改委印發(fā)《浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點發(fā)展改革方案》（以下簡稱《發(fā)展改革方案》），指導(dǎo)嘉善將縣域科學(xué)發(fā)展示范點發(fā)展改革工作進一步推向深入。

一個縣級園區(qū)，32名國家“千人計劃”專家

《瞭望東方周刊》：嘉善區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚，但因身處長三角這一傳統(tǒng)代工型制造業(yè)的典型地區(qū)， 隨著近年人口紅利消失， 傳統(tǒng)制造業(yè)已陷入困境，嘉善也無法做到“獨善其身”，你的直接感受是什么？

范恒山：確實如此，隨著我國經(jīng)濟步入增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，縣域的發(fā)展也面臨著經(jīng)濟增長降速、需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等多重挑戰(zhàn)，嘉善也不例外。

實際上，嘉善縣以前是個純農(nóng)業(yè)縣，幾乎沒有工業(yè)產(chǎn)業(yè)。上世紀(jì)80年代末為了加快發(fā)展經(jīng)濟，開始“鎮(zhèn)鎮(zhèn)點火、村村冒煙”，一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體經(jīng)濟得到了快速壯大，但是經(jīng)過30多年的發(fā)展，很多企業(yè)、產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不再適應(yīng)新的發(fā)展形勢，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。

《瞭望東方周刊》：在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的過程中， 嘉善作了怎樣的探索，效果如何？

范恒山：嘉善牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)的要求，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加快培育成長型產(chǎn)業(yè)、鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育新動力、新模式、新業(yè)態(tài)。在具體工作方面，著力推動“三集一創(chuàng)”，即推動集群發(fā)展、集約發(fā)展、集聚發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。

在集群發(fā)展方面，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實施補鏈、延鏈、強鏈，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。工業(yè)方面，創(chuàng)建了裝備制造、電子信息、新能源、木業(yè)家具和高鐵精密緊固件等五大省級產(chǎn)業(yè)集群;服務(wù)業(yè)方面，大力發(fā)展旅游業(yè)、物流業(yè)、電子商務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè);農(nóng)業(yè)方面，著力促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大，形成了“五色產(chǎn)業(yè)帶”（金色、綠色、白色、藍色、彩色）和休閑觀光農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)。

在集約發(fā)展方面，以 “畝均、人均、科技”論英雄，提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。一是加快“騰籠換鳥”，處置閑置土地，盤活閑置工廠，淘汰落后低效產(chǎn)能項目，騰退低效用地。二是深入推進“機器換人”和科技成果應(yīng)用，累計實施“機器換人”技改項目815個，全員勞動生產(chǎn)率年均增長10%左右。三是全面實施綜合評級機制，對全縣近兩千家用地3畝以上工業(yè)企業(yè)開展企業(yè)績效綜合評價，實行A類（鼓勵發(fā)展）、B類（自我提升）、C類（倒逼提升）分級管理，通過差別化稅收、資源價格、信貸支持等政策，激勵、倒逼企業(yè)提質(zhì)增效，規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收年均提高10%。

在集聚發(fā)展方面，一是做強工業(yè)平臺，比如推動嘉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升格為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，嘉興出口加工區(qū)B區(qū)升格為嘉興綜合保稅區(qū)B區(qū)，等等。二是做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)平臺，長三角嘉善科技商務(wù)服務(wù)區(qū)、西塘旅游休閑度假區(qū)先后被列為省級服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。三是做精農(nóng)業(yè)平臺，全縣建成11.2萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和2個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、6個省級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和4個省級特色農(nóng)業(yè)精品園。

在創(chuàng)新發(fā)展方面，一是整合全縣科創(chuàng)平臺，探索建立科技商務(wù)區(qū)和成果產(chǎn)業(yè)化基地，建立了海內(nèi)外人才創(chuàng)業(yè)的歸谷科技園，縣科創(chuàng)中心被評為國家級孵化器，累計孵化企業(yè)254家，初步形成了“孵化-轉(zhuǎn)化-產(chǎn)業(yè)化”創(chuàng)新鏈的“嘉善模式”和差異化創(chuàng)新平臺發(fā)展格局。二是增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。實施專利、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和品牌戰(zhàn)略，鼓勵和支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所共建研發(fā)中心、技術(shù)中心等各類研發(fā)機構(gòu)。三是實施人才強縣戰(zhàn)略，出臺高層次人才引進服務(wù)管理辦法，實施技能型人才“金藍領(lǐng)”計劃，建設(shè)院士專家工作站。累計引育國家“千人計劃”32名、省“千人計劃”20名，培養(yǎng)各類高技能人才22588人。

示范點建設(shè)以來，這條“三集一創(chuàng)”的路子讓嘉善的產(chǎn)業(yè)由低、散、小邁向中高端，發(fā)展由速度型邁向質(zhì)量效益型，實現(xiàn)了發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。近五年，嘉善規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)畝均產(chǎn)值、畝均稅收、畝均投資強度分別提高了39.8%、41.18%、76.8%，全員勞動生產(chǎn)率增長了41.3%，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度從2012年的2.44%提高到2016年的2.82%。

大樹底下“乘涼”又“長草”

《瞭望東方周刊》：毗鄰大都市，有可能“大樹底下好乘涼”，也有可能是“大樹底下不長草”。作為浙江接軌上海的橋頭堡，嘉善如何做到既“乘涼”又“長草”？

范恒山：就全國來說，毗鄰大都市（包括直轄市、計劃單列市、省會城市）的縣，我們大體統(tǒng)計了一下，有近兩百個。這些地區(qū)大都面臨著如何破解“大樹底下不長草”的困局。

嘉善也一樣。一方面，出于開拓發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，上海中心城區(qū)會將部分資源要素向包括嘉善在內(nèi)的周邊區(qū)域擴散。另一方面，大城市也會吸附周邊區(qū)域各類資源。嘉善要科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵的問題就在于怎么處理好與上海的擴散效應(yīng)與虹吸效應(yīng)的關(guān)系。

具體怎么做？嘉善的思路與舉措很清晰，充分運用好毗鄰上海這個重要的因素，主動對接、積極提升;合作發(fā)展、借勢推進。

一方面，牢固樹立積極服務(wù)上海的理念。轉(zhuǎn)變觀念，從“上海后花園”向“上海衛(wèi)星城”轉(zhuǎn)變，承接上海制造業(yè)和服務(wù)業(yè)溢出，實現(xiàn)錯位發(fā)展;在學(xué)習(xí)和服務(wù)上海中做強自己，實現(xiàn)合作共贏。

另一方面，推進形成深度接軌上海的格局。圍繞落實好《建設(shè)方案》和《發(fā)展改革方案》，著力推進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、交通網(wǎng)絡(luò)、旅游資源、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)、社會治理等領(lǐng)域一體化建設(shè)，并以清單制仔細梳理出各個一體化中的短板問題、破解舉措、時間安排等內(nèi)容，以項目責(zé)任制倒排時間全力推進。在統(tǒng)籌抓好全面接軌上海的同時，嘉善集中精力實施重點突破項目，主要包括建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)（嘉善）項目協(xié)作區(qū)、興辦上海人才創(chuàng)業(yè)園等。

特別是，嘉善作為浙江省核準(zhǔn)目錄外企業(yè)投資項目不再審批改革4個試點縣（市）之一，全面推進“放管服”改革，開展了“項目設(shè)立零審批、建設(shè)許可零障礙、指導(dǎo)服務(wù)零距離、竣工驗收零時差、政府監(jiān)管零容忍”五個方面的改革探索，效果顯著。據(jù)介紹，總投資9億美元的來自上海的鎧嘉電腦項目從簽約落戶到破土動工僅花了38天時間，刷新了項目推進的“嘉善速度”。

《瞭望東方周刊》：嘉善這樣的理念和做法，適不適合毗鄰大都市的其他縣域借鑒甚至復(fù)制？

范恒山：嘉善的經(jīng)驗就是充分發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢，揚長補短，互利共贏，實現(xiàn)“大樹旁邊的崛起”，我們認為，這些經(jīng)驗做法值得大都市毗鄰縣市學(xué)習(xí)借鑒。

實際上《建設(shè)方案》里面就提出，示范點要在區(qū)域合作上為大都市毗鄰縣依托大都市加快發(fā)展提供示范，主要是克服“虹吸效應(yīng)”、發(fā)揮“擴散效應(yīng)”，形成功能互補、協(xié)調(diào)互動的格局。

這種效果今天已充分顯現(xiàn)。目前，在嘉善與上海之間形成了獨特的“135795”現(xiàn)象——10%的嘉善人在上海工作、學(xué)習(xí)和生活;30%以上的工業(yè)產(chǎn)品為上海配套;50%以上的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)上海;70%的游客來自上海;90%的外資和縣外內(nèi)資受上海的影響而進入;50%以上的人才來自上海。這一現(xiàn)象也表明，滬善“同城效應(yīng)”正在形成，接軌上海正在從“局部”走向“全面”。

“一張藍圖干到底”

《瞭望東方周刊》：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、持續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、全面建成小康社會等等工作的主戰(zhàn)場都在縣域，而據(jù)了解，嘉善的城鄉(xiāng)收入比是全國最低的，可否介紹一下這方面的嘉善經(jīng)驗？

范恒山：應(yīng)該說嘉善縣發(fā)展條件和基礎(chǔ)是比較好的，近幾年按照《建設(shè)方案》中提出的要求， 嘉善又進一步實施了城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配置“三個一體化”，形成了城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系、實現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水基礎(chǔ)設(shè)施一體建設(shè)運營、城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展不斷推進。

此外，嘉善還開展了農(nóng)村集體經(jīng)濟股權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)“三權(quán)三抵押改革”，有效增強了農(nóng)村經(jīng)濟活力。

嘉善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得了實實在在的成效，城鄉(xiāng)收入比為1.69：1，是全國最低的，村容村貌村道與城鎮(zhèn)沒有區(qū)別，城鄉(xiāng)生活方式也大體一致。

《瞭望東方周刊》：總結(jié)過去五年嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)取得的實踐經(jīng)驗，你認為有哪些是值得在全國其他地方推廣的亮點？

范恒山：我概括，主要經(jīng)驗有這樣四點。

首先是堅持按一張藍圖干到底。嘉善縣領(lǐng)導(dǎo)換了幾任了，每一任都能真抓實干，按照國家出臺的示范點《建設(shè)方案》及《發(fā)展改革方案》的部署扎實推進示范點建設(shè)，且都取得了新的進展。

二是堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向推進工作。嘉善縣編制了《三年行動計劃》和《年度實施方案》，細化分解了100項具體任務(wù)，明確責(zé)任分工、時間節(jié)點，有力有序有效推進示范點建設(shè)。同時，注重針對發(fā)展難題和突出問題，采取專項行動，補齊發(fā)展短板。

三是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。嘉善始終把改善民生、促進公平正義、增進人民福祉作為示范點建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，切實做好教育、醫(yī)療、就業(yè)、居住等各項工作，使人民群眾分享示范點建設(shè)的紅利，也為示范點建設(shè)發(fā)揮了凝心聚力的作用。一份調(diào)查顯示，嘉善群眾對示范點建設(shè)的知曉率和滿意率分別達到96.6%和92.8%。

四是堅持以“善文化”為重要治理載體。嘉善向來有著“地嘉人善”的文化傳統(tǒng)，今天，在社會主義核心價值觀的導(dǎo)引下，這種“善文化”已經(jīng)全面滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，有效提升了社會公德和個人品德，激發(fā)了各方面發(fā)展建設(shè)的積極性;也有效營造了鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯的良好氛圍，為推進縣域科學(xué)發(fā)展奠定了扎實的基礎(chǔ)。