陜西省民辦本科高校二級(jí)學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)研究

馮明+韋林珍

【摘要】文章在分析陜西民辦本科高校二級(jí)學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，基于平衡計(jì)分卡構(gòu)建出陜西民辦本科高校二級(jí)學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并以陜西省S高校為例結(jié)合層次分析法對(duì)其各個(gè)二級(jí)學(xué)院的績(jī)效進(jìn)行了量化分析，并綜合分析結(jié)果對(duì)二級(jí)學(xué)院的發(fā)展給出了分類(lèi)指導(dǎo)建議。

【關(guān)鍵詞】民辦本科高校二級(jí)學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)平衡積分卡

基金項(xiàng)目：陜西省高等教育學(xué)會(huì)高水平民辦大學(xué)建設(shè)研究項(xiàng)目“陜西民辦本科院校二級(jí)學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)研究——以陜西國(guó)際商貿(mào)學(xué)院為例”（15GJ012）階段性成果。

引言

從目前整個(gè)高校的情況來(lái)看，高校兩級(jí)管理模式的比例在不斷增加。這種轉(zhuǎn)變導(dǎo)致學(xué)校從過(guò)去的校級(jí)集權(quán)式管理轉(zhuǎn)向以學(xué)院為中心的分權(quán)式管理，并且在資源上給予二級(jí)學(xué)院的自主權(quán)越來(lái)越大[1]。二級(jí)學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)的加大，導(dǎo)致部分二級(jí)學(xué)院為了實(shí)現(xiàn)自身的目標(biāo)而背離學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略，在這種背景下，建立一套符合學(xué)校和二級(jí)學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系顯得尤為重要。因此，對(duì)于高校二級(jí)學(xué)院進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)是高等教育發(fā)展的必然要求，是學(xué)校優(yōu)化內(nèi)部資源配置的需要，也是提升二級(jí)學(xué)院管理水平的抓手。但是，目前對(duì)于高校績(jī)效評(píng)價(jià)理論研究主要集中在績(jī)效評(píng)價(jià)體系和績(jī)效評(píng)價(jià)方法上，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用的研究主要集中在研究科研型高校學(xué)校層面的績(jī)效，或者是偏重某一個(gè)方面或是盯住某些具體單項(xiàng)指標(biāo)的績(jī)效上，對(duì)于定位于應(yīng)用型的高等教育，特別是應(yīng)用型民辦高校二級(jí)學(xué)院的績(jī)效評(píng)價(jià)研究甚少。因此，強(qiáng)化對(duì)于應(yīng)用型高校內(nèi)部二級(jí)學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)的研究非常有必要，而且急需解決。

陜西省新建本科二級(jí)學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

陜西目前有新建本科院校9所，包括西安歐亞學(xué)院、西京學(xué)院、西安培華學(xué)院、西安翻譯學(xué)院、西安外事學(xué)院、西安思源學(xué)院、陜西S高校、陜西服裝工程學(xué)院和西安交通工程學(xué)院，9所高校擁有在校生20萬(wàn)人。筆者經(jīng)過(guò)對(duì)9所院校的抽查，發(fā)現(xiàn)9所高校都是采用院校兩級(jí)管理模式。大部分采用的KPI指標(biāo)體系進(jìn)行二級(jí)學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)，經(jīng)過(guò)走訪和調(diào)查，發(fā)現(xiàn)對(duì)二級(jí)學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1.績(jī)效評(píng)價(jià)缺少戰(zhàn)略性

績(jī)效評(píng)價(jià)一定要和組織的戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，積極引導(dǎo)組織實(shí)行戰(zhàn)略目標(biāo)。從大部分陜西民辦本科二級(jí)學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)體系來(lái)看，基本都是圍繞教學(xué)、黨建、學(xué)生管理、教學(xué)效果等基本管理職能指標(biāo)展開(kāi)的。評(píng)價(jià)主要關(guān)注一些日常工作的要求和責(zé)任落實(shí)情況等內(nèi)容，而沒(méi)有涉及在學(xué)院戰(zhàn)略目標(biāo)下績(jī)效評(píng)價(jià)如何進(jìn)行導(dǎo)向性等指標(biāo)的落實(shí)。沒(méi)有將地方型、應(yīng)用型等二級(jí)學(xué)院的戰(zhàn)略目標(biāo)在二級(jí)學(xué)院的績(jī)效評(píng)價(jià)中得以體現(xiàn)。沒(méi)有把績(jī)效評(píng)價(jià)融入到學(xué)院的戰(zhàn)略發(fā)展當(dāng)中，績(jī)效評(píng)價(jià)更像是在完成一項(xiàng)任務(wù)。而平衡計(jì)分卡不僅是一個(gè)戰(zhàn)術(shù)性的或經(jīng)營(yíng)性的衡量系統(tǒng)，更是一個(gè)戰(zhàn)略管理系統(tǒng)。[2]因此，本文采取平衡計(jì)分卡理論進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，使評(píng)價(jià)指標(biāo)具有一定的導(dǎo)向性，在指標(biāo)體系中加入了諸多關(guān)注未來(lái)的指標(biāo)，使二級(jí)學(xué)院所有教職員工能夠合力朝著一個(gè)更好的目標(biāo)前進(jìn)。

2.績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠合理

首先，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中缺少對(duì)財(cái)務(wù)指標(biāo)的分析。不管是高校還是企業(yè)，財(cái)務(wù)指標(biāo)的優(yōu)劣是衡量一個(gè)組織優(yōu)劣的最重要的指標(biāo)之一。高校和二級(jí)學(xué)院雖然在主體上是一個(gè)非盈利組織，不以盈利為目的，但是其運(yùn)作的所有流程都離不開(kāi)財(cái)務(wù)的支持和對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌分配。[3]作為民辦高校，更應(yīng)該重視二級(jí)學(xué)院的收入和成本的核算，但是從各個(gè)學(xué)校對(duì)于二級(jí)學(xué)院的評(píng)價(jià)體系中，基本沒(méi)有關(guān)于對(duì)二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況好壞指標(biāo)的分析，使得該指標(biāo)體系的權(quán)威性大打折扣。其次，指標(biāo)體系過(guò)于復(fù)雜，操作難度較大。確定指標(biāo)體系時(shí)，要關(guān)注指標(biāo)體系的完備性和指標(biāo)體系的重要性的統(tǒng)一。[4]大部分學(xué)校二級(jí)學(xué)院的績(jī)效評(píng)價(jià)體系中涉及的指標(biāo)都在30個(gè)以上，且部分指標(biāo)界定模糊，形同虛設(shè)。需要對(duì)所有的過(guò)程做好記錄，導(dǎo)致實(shí)施和操作的難度較大。同時(shí)，指標(biāo)的數(shù)量過(guò)多導(dǎo)致二級(jí)學(xué)院疲于奔命，將太多的精力用在了本來(lái)并不是太重要的邊緣工作上，使得二級(jí)學(xué)院的效率大大降低。

3.績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏有效的反饋機(jī)制

進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的核心目標(biāo)是要找出二級(jí)學(xué)院的優(yōu)勢(shì)和不足，以便二級(jí)學(xué)院更好地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和彌補(bǔ)不足。但是，筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)：大部分高校二級(jí)學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)更像是在走形式，雷聲大雨點(diǎn)小，每年的年終績(jī)效評(píng)價(jià)成了一項(xiàng)任務(wù)。評(píng)價(jià)完成后就會(huì)給各二級(jí)學(xué)院進(jìn)行排座次，然后進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和處罰。至于各二級(jí)學(xué)院的優(yōu)勢(shì)和問(wèn)題在哪，沒(méi)有進(jìn)行任何的反饋。甚至筆者在向相關(guān)單位索要一些數(shù)據(jù)時(shí)，相關(guān)部門(mén)以數(shù)據(jù)比較敏感而拒絕出示?？?jī)效評(píng)價(jià)不僅是采取一定的方法和手段對(duì)相關(guān)對(duì)象做出合理的評(píng)價(jià)，同時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)還應(yīng)該關(guān)注評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋和改進(jìn)，這些也是績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。[5]大部分二級(jí)學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)缺少這種反饋機(jī)制，沒(méi)有這種反饋也使得監(jiān)督機(jī)制失去了效力。因此，在績(jī)效考核中，切實(shí)落實(shí)好反饋環(huán)節(jié)，是提升績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量，推動(dòng)組織發(fā)展非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

基于平衡計(jì)分卡的陜西省S高校二級(jí)學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

1.陜西民辦本科高校二級(jí)學(xué)院平衡計(jì)分卡績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

為了構(gòu)建符合學(xué)校特點(diǎn)的二級(jí)學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)體系，本文在確定指標(biāo)體系時(shí)，主要通過(guò)三個(gè)步驟確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。首先，查閱文獻(xiàn)。其次，在分析文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，采取專(zhuān)家訪談的形式對(duì)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行了篩選，共選取了45個(gè)專(zhuān)家進(jìn)行了訪談，其中20名二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)，25名處室領(lǐng)導(dǎo)。為了保證指標(biāo)體系符合重點(diǎn)突出的原則，要求每個(gè)指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)不得多于5個(gè)。最后，將大家公認(rèn)的最重要的指標(biāo)列入指標(biāo)體系的內(nèi)容。最終確定了17個(gè)觀測(cè)點(diǎn)。具體指標(biāo)體系如表1所示。

2.利用層次分析法確定二級(jí)學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重

通過(guò)文獻(xiàn)法和專(zhuān)家訪談法，筆者已經(jīng)確定了陜西民辦本科高校二級(jí)學(xué)院的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，因?yàn)槊總€(gè)指標(biāo)對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果的重要性是不同的，所以，為了保證績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性，需要對(duì)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重的分配。本文采用層次分析法對(duì)各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行測(cè)算。文章采用yaahp6.0軟件進(jìn)行測(cè)算，采用1-9標(biāo)度的分析方法。endprint

2015年12月，筆者對(duì)9所高校的相關(guān)部門(mén)發(fā)放200余份調(diào)查問(wèn)卷，就二級(jí)學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要程度進(jìn)行了調(diào)查，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，筆者對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了整理與分析。將相關(guān)指標(biāo)和數(shù)據(jù)輸入yaahp6.0軟件。通過(guò)yaahp軟件運(yùn)算，5個(gè)判斷矩陣均通過(guò)了一致性檢驗(yàn)，具體各指標(biāo)的權(quán)重如下表2所示。

通過(guò)上表可以看出，專(zhuān)家們對(duì)于二級(jí)學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)放在現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)力和優(yōu)勢(shì)打造方面，也就是內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理這個(gè)指標(biāo)之上。其次是財(cái)務(wù)指標(biāo)上，抓這兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)也與民辦本科高校發(fā)展戰(zhàn)略相吻合。要建設(shè)應(yīng)用型高校，目前最關(guān)鍵的還是要把基礎(chǔ)打好，在財(cái)務(wù)允許和范圍內(nèi)進(jìn)行客戶(hù)服務(wù)和潛力挖掘。

陜西省S高校二級(jí)學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)

為了驗(yàn)證指標(biāo)的科學(xué)性，筆者以陜西S高校為例，采用上述指標(biāo)體系，對(duì)其二級(jí)學(xué)院績(jī)效進(jìn)行了深入分析，在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理的基礎(chǔ)之上，計(jì)算出陜西S高校各二級(jí)學(xué)院的二級(jí)指標(biāo)績(jī)效及總績(jī)效得分如下（表3、表4）：

從以上分析結(jié)果來(lái)看，陜西S高校各二級(jí)學(xué)院績(jī)效總體狀況不是太好，大部分二級(jí)學(xué)院績(jī)效偏低。并且各二級(jí)院之間和各個(gè)指標(biāo)之間差距較大，說(shuō)明各個(gè)二級(jí)學(xué)院及每個(gè)學(xué)院各指標(biāo)發(fā)展也很不平衡。學(xué)院績(jī)效存在著整體效率不高和各學(xué)院績(jī)效差距較大的雙重問(wèn)題，績(jī)效成長(zhǎng)任重而道遠(yuǎn)。特別是體現(xiàn)二級(jí)學(xué)院競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)指標(biāo)的績(jī)效，大部分學(xué)院都處于較低水平。影響績(jī)效的主要原因?yàn)閷W(xué)生報(bào)到率較低、就業(yè)質(zhì)量不高、師資隊(duì)伍質(zhì)量和科研能力較差等因素。其中B、C、D這三所學(xué)院應(yīng)該是S高校今后重點(diǎn)關(guān)注的明星學(xué)院，因?yàn)槠浒l(fā)展的基礎(chǔ)已具備，應(yīng)該加大引導(dǎo)和資源配置，促進(jìn)它們快速的發(fā)展，積極向高水平學(xué)院邁進(jìn)。E、F、G屬于今后要大力支持的潛力學(xué)院，對(duì)于這些學(xué)院今后的重點(diǎn)是加大基礎(chǔ)建設(shè)和資金投入，使他們盡快形成自己的特色和核心競(jìng)爭(zhēng)力。A學(xué)院是今后要重點(diǎn)整改的問(wèn)題學(xué)院，是學(xué)校應(yīng)該關(guān)注和整改的重點(diǎn)，加大對(duì)A學(xué)院進(jìn)行資源的整合和核心競(jìng)爭(zhēng)力的打造，使其盡快成長(zhǎng)。以上結(jié)論基本與陜西S高校二級(jí)學(xué)院績(jī)效實(shí)際相吻合。

結(jié)論

平衡計(jì)分卡適合于高校二級(jí)學(xué)院的績(jī)效評(píng)價(jià)。由于其可以將績(jī)效評(píng)價(jià)與戰(zhàn)略結(jié)合，豐富了績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容，提高了績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性。筆者結(jié)合前人研究，依據(jù)平衡計(jì)分卡的思想，建立了陜西民辦本科高校二級(jí)學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，本體系也適用于其他應(yīng)用型高校，為其他應(yīng)用型高校的績(jī)效評(píng)價(jià)提供借鑒和參考。雖然筆者采用層次分析法，設(shè)計(jì)出陜西S高校二級(jí)學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)方法和實(shí)施步驟，并通過(guò)該方法計(jì)算出各二級(jí)學(xué)院的績(jī)效，但是通過(guò)對(duì)陜西S高校二級(jí)學(xué)院績(jī)效的分析，發(fā)現(xiàn)陜西S高校各二級(jí)學(xué)院績(jī)效存在著整體效率不高和各學(xué)院績(jī)效差距較大的雙重問(wèn)題，績(jī)效的成長(zhǎng)任重而道遠(yuǎn)，并分類(lèi)對(duì)各學(xué)院的發(fā)展提出了績(jī)效改進(jìn)思路。

參考文獻(xiàn)：

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作者單位：陜西國(guó)際商貿(mào)學(xué)院陜西西安endprint