陜甘寧革命老區(qū)紅色旅游扶貧機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑探析

白鵬飛

摘 要：紅色旅游扶貧是貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。陜甘寧革命老區(qū)紅色旅游資源豐富，政策環(huán)境完備，具備依托紅色旅游開(kāi)展扶貧工作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)陜甘寧革命老區(qū)紅色旅游扶貧實(shí)踐的調(diào)研，構(gòu)建革命老區(qū)紅色旅游扶貧機(jī)制，并指出要加強(qiáng)區(qū)域旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升貧困人口參與紅色旅游的能力，促進(jìn)旅游產(chǎn)品聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)紅色旅游區(qū)域合作，從而進(jìn)一步推進(jìn)陜甘寧革命老區(qū)紅色旅游扶貧發(fā)展，助力革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧事業(yè)。

關(guān)鍵詞：陜甘寧革命老區(qū)；紅色旅游；扶貧機(jī)制

中圖分類號(hào)：F592.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）24-0161-05

陜甘寧革命老區(qū)在中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上的地位十分重要，在各個(gè)時(shí)期的革命事業(yè)中做出了卓越的貢獻(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，陜甘寧革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，取得重大進(jìn)步，但總體發(fā)展依然相對(duì)滯后，貧困問(wèn)題突出。黨和國(guó)家、地方政府、社會(huì)各界長(zhǎng)期關(guān)注陜甘寧革命老區(qū)貧困問(wèn)題的解決，如何進(jìn)一步提高革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，促進(jìn)革命老區(qū)群眾收入增加已成為“十三五”期間黨和國(guó)家的重要任務(wù)。近年來(lái)，紅色旅游日益受到國(guó)家與各級(jí)地方政府的關(guān)注，紅色旅游扶貧作為貧困人口脫貧致富的新途徑，其積極作用日益凸顯，但是受限于諸多制約因素，紅色旅游扶貧效應(yīng)難以充分發(fā)揮。因此，如何依托革命老區(qū)紅色旅游資源，調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力，提高紅色旅游扶貧的成效，探索建立科學(xué)發(fā)展機(jī)制成為政府及社會(huì)各界的一項(xiàng)重要課題。

一、陜甘寧革命老區(qū)紅色旅游扶貧的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）紅色旅游資源分布廣，數(shù)量多

陜甘寧革命老區(qū)的各類紅色旅游景點(diǎn)涵蓋了中國(guó)革命的各個(gè)時(shí)期。陜甘寧紅色旅游區(qū)是我國(guó)12個(gè)重點(diǎn)紅色旅游區(qū)之一，依據(jù)前期調(diào)研數(shù)據(jù)，陜甘寧革命老區(qū)具有代表性的紅色旅游資源共有124處，其中延安35處，榆林28處，銅川4處，慶陽(yáng)30處，平?jīng)?處，吳忠4處，固原5處，富平縣4處，三原縣1處，涇陽(yáng)縣2處，會(huì)寧縣2處，旬邑縣3處，淳化縣2處，長(zhǎng)武縣1處，彬縣1處；涉及陜甘寧革命老區(qū)的全國(guó)三十條紅色旅游精品線路有兩條：“西安—洛川—延安—子長(zhǎng)—榆林—綏德”和“蘭州—定西—會(huì)寧—靜寧—六盤(pán)山—銀川”。

（二）紅色旅游綜合效益逐年提升

為了直觀反映陜甘寧革命老區(qū)紅色旅游發(fā)展綜合效益，特選取紅色旅游資源豐富的延安市和慶陽(yáng)市作為代表，從統(tǒng)計(jì)局、旅游局收集兩市旅游發(fā)展數(shù)據(jù)，進(jìn)行旅游收入、接待人次、人均消費(fèi)的對(duì)比分析，力求比較科學(xué)的評(píng)價(jià)陜甘寧革命老區(qū)紅色旅游近年來(lái)總體發(fā)展情況。

從表2可以看出，陜西省延安市、甘肅慶陽(yáng)市的旅游接待人次、旅游收入增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這也客觀說(shuō)明近年來(lái)陜甘寧革命老區(qū)紅色旅游收入、游客接待量增速明顯，特別是2010年以來(lái)發(fā)展速度較快，旅游收入在第三產(chǎn)業(yè)增加值中所占比例逐年增高。

（三）政策環(huán)境不斷完善

為了推動(dòng)陜甘寧革命老區(qū)的發(fā)展，2012年3月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》，明確指出：“要將陜甘寧革命老區(qū)打造成以紅色旅游為特色的旅游目的地，做大做強(qiáng)紅色旅游品牌，要打造一批紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，加強(qiáng)對(duì)這一地區(qū)紅色資源的保護(hù)和利用。要以延安、慶陽(yáng)為中心，打造紅色文化旅游發(fā)展基地，開(kāi)發(fā)旅游商品，培養(yǎng)人才，提升旅游科技支撐，強(qiáng)化旅游服務(wù)管理，最終全面提升紅色旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

陜西省陸續(xù)出臺(tái)了《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃實(shí)施方案》《國(guó)民旅游休閑綱要》《陜西省旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等文件，甘肅省出臺(tái)了《促進(jìn)陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃項(xiàng)目政策加快落實(shí)的實(shí)施方案》等文件，寧夏回族自治區(qū)出臺(tái)了《寧夏紅色旅游發(fā)展規(guī)劃及重點(diǎn)紅色旅游景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃（2015—2020年）》等文件，明確提出了省內(nèi)紅色旅游發(fā)展的系列措施。

陜甘寧三省在推動(dòng)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面有著共同需要，出臺(tái)了一些扶持政策，而且三省多次召開(kāi)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展會(huì)議，為陜甘寧革命老區(qū)紅色旅游的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。革命老區(qū)8市9縣也相繼出臺(tái)了一些促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，推進(jìn)了地方旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些均為加快陜甘寧革命老區(qū)紅色旅游扶貧創(chuàng)造了良好的政策基礎(chǔ)。

二、陜甘寧革命老區(qū)紅色旅游扶貧機(jī)制構(gòu)建

紅色旅游扶貧的開(kāi)展需要科學(xué)的發(fā)展機(jī)制支撐。機(jī)制決定了有多少主體參與，機(jī)制決定了發(fā)展成果的分享，更決定了整個(gè)旅游扶貧事業(yè)能取得的成就。在對(duì)陜西照金、甘肅兩當(dāng)?shù)鹊氐膶?shí)地調(diào)研后總結(jié)得出，陜甘寧革命老區(qū)紅色旅游扶貧必須建立社區(qū)居民、企業(yè)、政府等多元主體的參與機(jī)制，市場(chǎng)化的利益分享機(jī)制和政府主導(dǎo)的紅色旅游扶貧合作機(jī)制。

（一）構(gòu)建主體多元化的參與機(jī)制

旅游扶貧是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要社會(huì)各階層的共同參與，尤其是旅游扶貧中各利益相關(guān)者的共同努力，包括政府、旅游企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、貧困人口、游客等[1]。因此，構(gòu)建主體多元化的參與機(jī)制，充分發(fā)揮各參與主體的作用，更能推動(dòng)陜甘寧革命老區(qū)紅色旅游扶貧的發(fā)展。

各個(gè)主體在紅色旅游扶貧當(dāng)中的職能略有不同，但缺一不可。政府的作用最為關(guān)鍵，負(fù)責(zé)資金的投入，旅游大環(huán)境建設(shè)、戰(zhàn)略政策出臺(tái)和對(duì)各主體參與旅游扶貧工作的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)及服務(wù)。旅游企業(yè)作為旅游活動(dòng)的主要參與者，可以直接吸引貧困人口就業(yè)、購(gòu)買(mǎi)銷(xiāo)售貧困人口的產(chǎn)品，并向貧困人口捐款，也可以通過(guò)對(duì)貧困地區(qū)的投資，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。社會(huì)團(tuán)體更多關(guān)注貧困人口脫貧能力提高，如何促使貧困人口參與到社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中等問(wèn)題，能夠?yàn)榧t色旅游扶貧提供資金、技術(shù)、人力資源等支持。貧困人口既是紅色旅游扶貧的作用對(duì)象，也是旅游扶貧的主體。游客是旅游扶貧系統(tǒng)中的重要組成部分，游客需要決定地方旅游發(fā)展的方向，通過(guò)旅游消費(fèi)和捐贈(zèng)等方式助力旅游扶貧事業(yè)。

首先，陜甘寧革命老區(qū)要構(gòu)建紅色旅游發(fā)展決策參與機(jī)制，充分吸納各主體的意見(jiàn)，助力紅色旅游扶貧發(fā)展?？梢栽诼糜喂芾聿块T(mén)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)或利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，吸收對(duì)紅色旅游扶貧有利的建議。其次，要重點(diǎn)構(gòu)建合適的經(jīng)營(yíng)參與機(jī)制，讓各經(jīng)營(yíng)主體尤其是貧困人員都參與到紅色旅游發(fā)展中。政府部門(mén)出臺(tái)相關(guān)政策并給予資金支持，引導(dǎo)貧困人員參與紅色旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、景區(qū)輔助性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展方式，搭建參與旅游相關(guān)活動(dòng)的新平臺(tái)。如成立農(nóng)戶旅游專業(yè)合作社、農(nóng)戶旅游商品生產(chǎn)加工專業(yè)合作社等組織，通過(guò)合作社嵌入到紅色旅游發(fā)展中。可以構(gòu)建“農(nóng)業(yè)合作社+企業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游+紅色旅游”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游+特色產(chǎn)品”等發(fā)展模式，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和紅色旅游的融合發(fā)展，加速農(nóng)戶特色農(nóng)產(chǎn)品，旅游小商品的銷(xiāo)售，為當(dāng)?shù)刎毨丝趲?lái)利益。endprint

（二）構(gòu)建市場(chǎng)化的利益分享機(jī)制

陜甘寧革命老區(qū)紅色旅游扶貧的開(kāi)展除了要構(gòu)建多元化主體參與機(jī)制外，還要構(gòu)建市場(chǎng)化的利益分享機(jī)制。紅色旅游扶貧是一個(gè)多元主體參與的過(guò)程，各方主體通過(guò)參與旅游活動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)自身利益的追求，所以旅游利益要實(shí)現(xiàn)合理分配。陜甘寧革命老區(qū)的紅色旅游是跨區(qū)域發(fā)展的，扶貧工作必然需要跨區(qū)域的合作，各區(qū)域間的利益也需要平衡。紅色旅游發(fā)展會(huì)產(chǎn)生帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益和非經(jīng)濟(jì)利益。相比經(jīng)濟(jì)利益，宏觀的非經(jīng)濟(jì)利益也需要關(guān)注。市場(chǎng)化的利益分享機(jī)制要確保經(jīng)濟(jì)利益和非經(jīng)濟(jì)利益均得到公平合理分配。

需要成立專門(mén)的協(xié)調(diào)組織運(yùn)用市場(chǎng)化方法對(duì)紅色旅游發(fā)展的成果進(jìn)行分配，盡可能滿足各個(gè)主體，各個(gè)地方的利益要求，該組織既可以是一個(gè)跨區(qū)域的實(shí)體組織，也可以是針對(duì)某一旅游扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建立的臨時(shí)性管理平臺(tái)[2]。同時(shí)，需要政府規(guī)范紅色旅游發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)，并完善紅色旅游扶貧的技術(shù)支持，充分保證各利益主體都能分享到紅色旅游發(fā)展帶來(lái)的成果。

（三）構(gòu)建紅色旅游扶貧的合作機(jī)制

紅色旅游扶貧合作機(jī)制的構(gòu)建包括地方性紅色旅游扶貧合作機(jī)制和陜甘寧革命老區(qū)范圍內(nèi)區(qū)域化的紅色旅游扶貧合作機(jī)制。地方性紅色旅游扶貧合作機(jī)制的目的，一是在于協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、貧困人口、社會(huì)團(tuán)體等主體之間的關(guān)系，二是協(xié)調(diào)紅色旅游發(fā)展和扶貧工作開(kāi)展涉及的旅游、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、水利、環(huán)保等部門(mén)關(guān)系[3]。陜甘寧革命老區(qū)范圍內(nèi)區(qū)域化的紅色旅游扶貧合作機(jī)制目的在于實(shí)現(xiàn)各地市之間紅色旅游信息共享、市場(chǎng)共建、合作共贏，求得扶貧效益的最大化。

陜甘寧革命老區(qū)各市縣可成立紅色旅游扶貧工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)紅色旅游扶貧工作和多元化旅游參與主體間的協(xié)調(diào)，并對(duì)部分紅色旅游扶貧項(xiàng)目進(jìn)行管理。在此基礎(chǔ)上，可成立紅色旅游跨省扶貧協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。促進(jìn)陜甘寧革命老區(qū)8市9縣紅色旅游整合聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加速扶貧工作的推進(jìn)。

三、推進(jìn)陜甘寧革命老區(qū)紅色旅游扶貧的路徑選擇

（一）加強(qiáng)區(qū)域旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善的旅游基礎(chǔ)設(shè)施可以增強(qiáng)紅色旅游景區(qū)的可達(dá)性和游客滿意度，提升紅色旅游目的地綜合競(jìng)爭(zhēng)力。陜甘寧革命老區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有較大差距，需要加大建設(shè)工作，以滿足國(guó)內(nèi)外游客的需求。第一，要完善陜甘寧革命老區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施。健全革命老區(qū)各市縣間高速公路建設(shè)，健全各節(jié)點(diǎn)城市之間的鐵路建設(shè)，尤其是要加快紅色旅游景區(qū)到周邊城市或高速公路的支線公路的建設(shè)，紅色旅游重點(diǎn)旅游區(qū)要新建或改擴(kuò)建支線機(jī)場(chǎng)。第二，全力加強(qiáng)旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在城市中心設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)的游客服務(wù)咨詢中心、加強(qiáng)景區(qū)停車(chē)場(chǎng)、廁所、垃圾箱、休息區(qū)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)[4]。第三，建設(shè)和完善地方餐飲、住宿、娛樂(lè)、購(gòu)物、出行等配套服務(wù)體系和設(shè)施，改善紅色旅游環(huán)境，提升地方紅色旅游綜合服務(wù)能力。

（二）提升貧困人口參與紅色旅游的能力

紅色旅游扶貧的成效是否顯著，一個(gè)關(guān)鍵的指標(biāo)就是看貧困人口是否參與到紅色旅游發(fā)展中來(lái)，參與的方式和程度怎么樣。所以，提高貧困人口參與紅色旅游的能力就成為開(kāi)展紅色旅游扶貧工作的重要內(nèi)容之一。政府部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)要組織培訓(xùn)，提高老區(qū)群眾參與紅色旅游發(fā)展的積極性，并使其掌握一定旅游知識(shí)和經(jīng)營(yíng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，提供市場(chǎng)信息和資金支持，引導(dǎo)其依托當(dāng)?shù)丶t色旅游資源，發(fā)展餐飲、住宿、娛樂(lè)等實(shí)體經(jīng)營(yíng)服務(wù)，因地制宜從事特色農(nóng)副產(chǎn)品種養(yǎng)業(yè)、紅色旅游小商品加工，抑或是直接到旅游企業(yè)就業(yè)，投資參與紅色旅游項(xiàng)目等，從而真正融入到紅色旅游發(fā)展中。

（三）促進(jìn)旅游產(chǎn)品聯(lián)動(dòng)發(fā)展

紅色旅游給游客帶來(lái)的體驗(yàn)比較單一，其需要與其他旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)融合發(fā)展才能擁有更強(qiáng)大生命力。陜甘寧革命老區(qū)有著豐富的紅色旅游資源，同時(shí)該地區(qū)也有著豐富的自然生態(tài)、人文歷史景觀，所以紅色旅游發(fā)展不能局限于紅色本身，而應(yīng)該與其周邊自然生態(tài)、歷史文化、鄉(xiāng)村民俗及各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相融合，實(shí)現(xiàn)紅綠結(jié)合、紅古結(jié)合、紅黃結(jié)合等多元化聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在紅色旅游發(fā)展的同時(shí)，也使鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等取得大的發(fā)展，從而形成旅游產(chǎn)業(yè)的合力，助力脫貧攻堅(jiān)事業(yè)。真正實(shí)現(xiàn)游客參觀紅色旅游景點(diǎn)，學(xué)習(xí)感悟紅色精神的同時(shí)觀賞該地區(qū)優(yōu)美自然風(fēng)光、領(lǐng)略特色的區(qū)域歷史、民俗文化，達(dá)到放松心情的目的。

（四）加強(qiáng)紅色旅游區(qū)域合作

陜甘寧革命老區(qū)紅色旅游資源比較集中，更應(yīng)重視協(xié)調(diào)好區(qū)域間關(guān)系，實(shí)現(xiàn)合作共贏，這樣才能提高旅游扶貧集聚效應(yīng)。一是要實(shí)現(xiàn)各市縣間的管理聯(lián)動(dòng)。建構(gòu)省市縣三級(jí)區(qū)域旅游合作框架。在紅色旅游資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃、客源市場(chǎng)共享、紅色旅游發(fā)展各類相關(guān)資源信息共享方面形成長(zhǎng)期合作機(jī)制。二是要實(shí)現(xiàn)品牌聯(lián)動(dòng)。要立足整個(gè)陜甘寧革命老區(qū)的紅色資源，整合形象，統(tǒng)一展示“紅色陜甘寧”在各個(gè)歷史時(shí)期的魅力，提升整體影響力。三是要實(shí)現(xiàn)線路聯(lián)動(dòng)。在明確紅色旅游發(fā)展節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，形成陜甘寧革命老區(qū)紅色旅游網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的線路格局。四是要實(shí)現(xiàn)客源市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。實(shí)現(xiàn)革命老區(qū)8市9縣客源共享，聯(lián)合開(kāi)拓省內(nèi)外的客源市場(chǎng)。

四、結(jié)論

紅色旅游扶貧是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要從根本上解決陜甘寧革命老區(qū)的貧困問(wèn)題關(guān)鍵靠產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。陜甘寧革命老區(qū)積極發(fā)展紅色旅游，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)扶貧，為革命老區(qū)扶貧富民找到新路徑。吸引了貧困人口就業(yè)，提高了農(nóng)戶收入，也對(duì)該地區(qū)環(huán)境保護(hù)、文化傳承等產(chǎn)生了影響，真正促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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Abstract：Red tourism poverty alleviation is an important innovation to implement the work of precision poverty alleviation.The old revolutionary areas of Shaanxi，Gansu and Ningxia are riched in red tourism resources，and the policy environment is complete.These areas have the realistic basis for relying on red tourism for poverty alleviation.Through the investigation of poverty alleviation practice of red tourism in the old revolutionary base areas of Shaanxi，Gansu and Ningxia，We believe that the construction of the old revolutionary base areas of red tourism poverty alleviation mechanism through the following aspects：first，The old revolutionary areas should strengthen the construction of regional tourism infrastructure and continuously enhance the ability of poor people to participate in red tourism.Then，the old revolutionary base areas should promote the development of tourism products，strengthen the red tourism regional cooperation.Only in this way can further promote the revolutionary old areas of Shaanxi，Gansu and Ningxia tourism development and help the old revolutionary base areas poverty alleviation cause.

Key words：the old revolutionary area of Shanxi Gansu and Ningxia provinces；red tourism；poverty alleviation mechanism

[責(zé)任編輯 李曉群]endprint