平?jīng)龀鞘邪l(fā)展商業(yè)的思路與對(duì)策探討

張犇

摘 要：當(dāng)前，商業(yè)對(duì)于城市發(fā)展的基礎(chǔ)性意義是經(jīng)常被忽略的問(wèn)題。對(duì)于平?jīng)鲞@一欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小城市的典型代表，它與周邊城市的比較優(yōu)勢(shì)并不明顯，但商業(yè)方面具備一定的先天優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。這些優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，發(fā)展商業(yè)還面臨著諸多不足和制約，只有補(bǔ)齊交通、基礎(chǔ)建設(shè)、政策、發(fā)展思路方面的短板，才能進(jìn)一步激發(fā)城市商業(yè)活力，為城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：商業(yè)；平?jīng)龀鞘校粚?duì)策研究

中圖分類(lèi)號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.19.001

在《甘肅省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2013—2030年）》中，平?jīng)鍪状伪淮_定為省域副中心城市，提出要加快構(gòu)建由崆峒區(qū)、華亭、崇信組成的平?jīng)龆际袇^(qū)，把平?jīng)鍪袇^(qū)打造成人口50萬(wàn)以上的中等規(guī)模城市。平?jīng)鍪幸蔡岢鲆蛟臁敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”黃金段重要節(jié)點(diǎn)城市和甘肅東部門(mén)戶(hù)城市。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)定位，就要著力培育城市產(chǎn)業(yè)，持續(xù)發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，不斷擴(kuò)大城市規(guī)模，努力提升城市品位。關(guān)于平?jīng)龀鞘械陌l(fā)展路徑，有許多思路可以遵循，如“工業(yè)強(qiáng)市”、“貿(mào)易興市”等戰(zhàn)略，就是要突出優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)引導(dǎo)，形成發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。筆者認(rèn)為，相比于工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等目前明確提出的產(chǎn)業(yè)方向而言，商業(yè)這一與市民生活息息相關(guān)的重要經(jīng)濟(jì)組織方式，在平?jīng)鍪械目傮w發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是城市發(fā)展戰(zhàn)略中，并未得到應(yīng)有的重視。本文試圖在著重分析商業(yè)之于城市發(fā)展的重要作用基礎(chǔ)上，提出平?jīng)鍪邪l(fā)展商業(yè)以充分合理配置資源的可行路徑。

1 商業(yè)在城市發(fā)展中的獨(dú)特意義

（1）商業(yè)是現(xiàn)代城市的本質(zhì)內(nèi)涵。城市的出現(xiàn)本身是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的提高，人類(lèi)有了剩余產(chǎn)品，繼而在不同的產(chǎn)品所有者間產(chǎn)生了商品交換，之后在一些交通便利之處形成了較為固定活躍的交換場(chǎng)所，就形成了“市”。為了經(jīng)營(yíng)和生活的便捷，人們繞市而居，越來(lái)越集中，市的規(guī)模也一點(diǎn)點(diǎn)擴(kuò)大延伸，經(jīng)濟(jì)地位不斷提升，也自然被賦予了政治職能，對(duì)內(nèi)管理、對(duì)外防御成了需要，官署、城墻等要素應(yīng)運(yùn)而生。這是自然經(jīng)濟(jì)條件下城市產(chǎn)生的一般模式。工業(yè)革命也帶來(lái)了城市革命，生產(chǎn)規(guī)模的空前擴(kuò)大使得要素相對(duì)集中的城市成為生產(chǎn)活動(dòng)的主要場(chǎng)所，也進(jìn)一步導(dǎo)致城市人口的激增和城市物理空間的急速擴(kuò)大，工業(yè)主導(dǎo)了現(xiàn)代城市發(fā)展方向。然而，商業(yè)活動(dòng)依然是城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中非常重要的內(nèi)容，它是工業(yè)生產(chǎn)的目的和實(shí)現(xiàn)價(jià)值的手段，而且組織著每一個(gè)城市居民的日常生活。城市內(nèi)部、城市與城市之間通過(guò)密布的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了勾連與互通。商業(yè)成為城市的天然內(nèi)涵。

（2）商業(yè)具有引領(lǐng)和探索產(chǎn)業(yè)方向的作用。對(duì)于西部地區(qū)大部分中小城市而言，目前均還處于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，對(duì)重大項(xiàng)目和時(shí)興產(chǎn)業(yè)集群吸附能力弱，產(chǎn)業(yè)特色尚不明顯。多數(shù)城市打出政府主導(dǎo)的工業(yè)牌，然而工業(yè)的介入門(mén)檻很高，重工業(yè)的發(fā)展靠政策和資源，輕工業(yè)的發(fā)展靠機(jī)遇和積累，金融業(yè)則具有更多的條件限制。受經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展程度、政策支持等因素影響，西部地區(qū)工業(yè)和金融項(xiàng)目往往被省會(huì)和區(qū)域中心城市所包攬，中小城市在競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯的劣勢(shì)。門(mén)檻相對(duì)較低的商業(yè)成為中小城市發(fā)展初期的現(xiàn)實(shí)選擇。通過(guò)政府有傾向性的積極引導(dǎo)，提供發(fā)展場(chǎng)地，調(diào)動(dòng)社會(huì)人力和資本開(kāi)辟商路，將先進(jìn)地區(qū)的貨品引入當(dāng)?shù)兀诓粩嗟母?jìng)爭(zhēng)與適應(yīng)中披沙瀝金，形成本地市場(chǎng)適宜的商品類(lèi)群，再激發(fā)創(chuàng)業(yè)者去學(xué)習(xí)借鑒、引資引技、生產(chǎn)制造，一個(gè)成熟的產(chǎn)業(yè)集群就此建立。它自然形成，根植于市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需求，因而具有強(qiáng)大的生命力。

（3）商業(yè)能夠深刻改變城市面貌。商業(yè)是需要集群優(yōu)勢(shì)和品位特色的，主要基于商業(yè)的吸附性特點(diǎn)，因此大型商超往往占據(jù)城市的主要交通節(jié)點(diǎn)，自由貿(mào)易市場(chǎng)也通常形成于人口密集的居住區(qū)。商業(yè)是需要修飾的，商戶(hù)、商場(chǎng)將自己的經(jīng)營(yíng)環(huán)境不斷優(yōu)化升級(jí)、美化加工，以不斷招徠消費(fèi)者。城市商業(yè)不斷發(fā)展的過(guò)程，正是城市交通狀況日益優(yōu)化，城市風(fēng)貌逐步改善，城市功能日漸完善的過(guò)程。因此可以說(shuō)，商業(yè)流通對(duì)于城市整體的風(fēng)貌提升有著根本性影響。

2 平?jīng)龀鞘邪l(fā)展商業(yè)的優(yōu)勢(shì)與短板

平?jīng)龀鞘邪l(fā)展商業(yè)具有較為優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)積淀和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。目前，平?jīng)龀鞘腥丝跒?4.3萬(wàn)，按照人口規(guī)模劃分屬于I型小城市（人口規(guī)模20—50萬(wàn)之間），在欠發(fā)達(dá)地區(qū)這一層次的城市中有其代表特點(diǎn)。它地處陜甘寧三省交匯處，是甘肅東部最重要的門(mén)戶(hù)城市，也是西蘭銀三大省會(huì)城市的幾何中心，控馭關(guān)中通往寧夏回族自治區(qū)和甘肅河西，直至新疆、中亞的交通要沖，是古絲綢之路西出長(zhǎng)安的第一站，自古以來(lái)就是隴東重要的農(nóng)副產(chǎn)品集散地，素有隴上“旱碼頭”之稱(chēng)。20世紀(jì)30年代到解放初期，隨著西蘭公路的開(kāi)通，平?jīng)龀鞘腥丝谘杆偌ぴ?，一時(shí)商賈云集，店鋪林立，貿(mào)易興盛，在西北赫赫有名。

平?jīng)鍪幸彩俏鞅钡貐^(qū)回民主要集聚地之一，抗戰(zhàn)期間從中原地區(qū)逃難進(jìn)入平?jīng)龅纳Ｆ氯耍朴诮?jīng)商，他們到平?jīng)鲆院螅彤?dāng)?shù)鼗刈迦艘黄?，發(fā)揮民族傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，利用平?jīng)龅貐^(qū)得天獨(dú)厚的交通自愿和地理優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的商貿(mào)業(yè)。解放前平?jīng)龌孛裰饕獜氖碌男袠I(yè)，除飲食業(yè)外，還有皮毛業(yè)，出現(xiàn)了一些有影響的皮毛商人，聞名一時(shí)；另外還有茶業(yè)、鹽業(yè)、綢緞業(yè)、錢(qián)莊業(yè)、藥材業(yè)、醬園業(yè)等。民族商業(yè)在平?jīng)鰝鹘y(tǒng)商業(yè)中占據(jù)著重要地位。造紙業(yè)也是平?jīng)鰝鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主要在平?jīng)龀悄系募埛粶狭饔?，民?guó)時(shí)期已形成一定的氣候，通過(guò)產(chǎn)銷(xiāo)合一的方式，支撐起一個(gè)特色行業(yè)。平?jīng)龀鞘薪詠?lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)縮影，平?jīng)龅纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)，特別是商業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)隴東乃至整個(gè)北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生過(guò)重要影響。

新中國(guó)成立以來(lái)，平?jīng)龀鞘械膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)，新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，經(jīng)過(guò)充分整合積累，逐漸確立了畜牧、果蔬、煤電、旅游四大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局，為平?jīng)龀鞘邪l(fā)展大商業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。近年來(lái)，平?jīng)鍪谐浞职l(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)的特點(diǎn)，提出建設(shè)商貿(mào)物流業(yè)的樞紐城市的發(fā)展戰(zhàn)略，在城市建設(shè)中不斷加大交通和物流站點(diǎn)建設(shè)力度，承接了傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，拉開(kāi)了發(fā)展大商業(yè)、大貿(mào)易的發(fā)展格局。

然而改革開(kāi)放以來(lái)，特別是新世紀(jì)以來(lái)，平?jīng)龀鞘谢A(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)一直處于相對(duì)的滯后狀態(tài)，和周邊慶陽(yáng)、天水等城市相比，基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入和建設(shè)力度差距越來(lái)越大。隨著周邊城市交通狀況的飛速發(fā)展和城市功能的迅速完善，平?jīng)龀鞘性谶@場(chǎng)角逐中未能占得先機(jī)，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)陷于薄弱和落后，給經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展形成很大的障礙，在商業(yè)方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在喪失，比較優(yōu)勢(shì)不斷被抵消，造成城市經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)乏力。另外，城市的發(fā)展思路還不夠開(kāi)闊，既沒(méi)有突出商業(yè)對(duì)于平?jīng)龀鞘械幕A(chǔ)性地位，也沒(méi)有確立好城市商業(yè)的整體發(fā)展布局，在微觀市場(chǎng)的建設(shè)上更有諸多短板和不足，以致城市經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展受到制約。

3 平?jīng)龀鞘邪l(fā)展商業(yè)的思路與對(duì)策

（1）大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊交通滯后短板。雖然平?jīng)龀鞘性诟鞣N場(chǎng)合均強(qiáng)調(diào)自身處于陜甘寧三省交匯處和西蘭銀幾何中心的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但需要清醒認(rèn)識(shí)的是，在三大城市幾何中心，同時(shí)意味著處于三大城市覆蓋區(qū)域的真空地帶。一方面由于三大省會(huì)城市資源吸附能力過(guò)強(qiáng)，在資源短缺的當(dāng)前，平?jīng)龀鞘邢啾戎峦耆珱](méi)有競(jìng)爭(zhēng)能力；另一方面由于平?jīng)龀鞘薪煌ńㄔO(shè)嚴(yán)重滯后，無(wú)論是市際交通，還是市域內(nèi)交通以及城市交通，均存在很多短板。在鐵路、空運(yùn)占主導(dǎo)地位的當(dāng)前，平?jīng)鰺o(wú)機(jī)場(chǎng)，以及和蘭州之間無(wú)直接鐵路干線相連，這對(duì)于城市間物資的流通產(chǎn)生的制約是顯而易見(jiàn)的。平?jīng)鍪袇^(qū)內(nèi)雖然確立了“九縱二十三橫”的道路發(fā)展規(guī)劃，但截至目前，一半以上的規(guī)劃路段都沒(méi)有修通或者存在斷頭路現(xiàn)象?！笆濉逼陂g，平?jīng)鰬?yīng)全力補(bǔ)齊交通短板，通暢內(nèi)外物資流通渠道。

（2）完善商業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，夯實(shí)商貿(mào)流通基礎(chǔ)。在商業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所方面，目前平?jīng)龀鞘谢旧鲜且源笮徒ú纳坛?、大型?gòu)物中心、大型商業(yè)廣場(chǎng)為重點(diǎn)的，而對(duì)于與人民生活日常生活聯(lián)系更為密切的便民市場(chǎng)、超市的重視程度并不高。在平?jīng)鍪行掳娉鞘幸?guī)劃中確立的便民蔬菜市場(chǎng)服務(wù)半徑不大于800米、大型綜合超市服務(wù)半徑不大于2000米等約束性指標(biāo)，落實(shí)力度并不大?，F(xiàn)有商業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的管理和治理也跟不上，經(jīng)營(yíng)環(huán)境差。在進(jìn)一步發(fā)展中應(yīng)加大投入配套建設(shè)，完善和管制好商業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

（3）不拘一格發(fā)展商業(yè)，確立多層次商業(yè)格局。目前很多城市發(fā)展商業(yè)存在的問(wèn)題是“因大失小”，就是將主要資金和精力集中于發(fā)展大型商超、購(gòu)物中心，造成以購(gòu)物中心為代表的實(shí)體嚴(yán)重過(guò)剩。全球在建購(gòu)物中心面積最大的前20個(gè)城市中，中國(guó)占13個(gè)，其中，上海、成都和深圳分列全球前三位。平?jīng)鍪幸病奥淙肓怂滋住?。其?shí)相比于購(gòu)物中心等大型商業(yè)體，店鋪、攤位乃至流動(dòng)攤位與百姓生活關(guān)系更密切，對(duì)于從業(yè)者要求更低，進(jìn)入門(mén)檻低，從而可以吸引更多從業(yè)者，在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)也為市民提供便捷的服務(wù)。因此作為西部中小城市的平?jīng)觯诎l(fā)展商業(yè)時(shí)應(yīng)不拘一格，應(yīng)特別注重于底層商業(yè)布局，在國(guó)家小區(qū)開(kāi)放的大背景下，應(yīng)更加注重探索發(fā)展社區(qū)市場(chǎng)的可行路徑。

（4）不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，探索產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展路徑。平?jīng)龀鞘猩虡I(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)是產(chǎn)銷(xiāo)一體，尤其在民國(guó)時(shí)期，回民手工業(yè)者以?xún)?yōu)良的工藝生產(chǎn)出大量牛皮和皮革制品，再將其轉(zhuǎn)銷(xiāo)；紙坊溝的造紙作坊利用小規(guī)模生產(chǎn)環(huán)境造出紙張，再將其銷(xiāo)往城內(nèi)各地。這些形式更有利于經(jīng)營(yíng)者把控和影響市場(chǎng)。既然當(dāng)前平?jīng)龀鞘幸研纬晒?、畜牧、煤電、旅游以及物流為主的基本產(chǎn)業(yè)格局，就應(yīng)該立足于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展和控馭流通渠道，探索產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展路徑，在未來(lái)市場(chǎng)中不斷凸顯自身的話語(yǔ)權(quán)，而非只聽(tīng)命于需求方。平?jīng)龀鞘邪l(fā)展商業(yè)的根本目的不應(yīng)只停留于商業(yè)本身，而應(yīng)立足于通過(guò)商業(yè)的探索來(lái)培育更為適合自身的產(chǎn)業(yè)布局，為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展儲(chǔ)蓄充足的動(dòng)能。

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