始終注重抓“三農(nóng)”工作（一）

陳聯(lián)真

福建人均耕地不及全國平均水平的一半，過去種田人吃不飽飯見怪不怪，缺錢更是普遍現(xiàn)象。新中國成立至“一五”計劃完成，是福建農(nóng)業(yè)短暫的蓬勃發(fā)展時期；從“二五”開始的長達(dá)20年里，“左”的錯誤導(dǎo)致了全省農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，路子越走越窄。這充分說明，社會制度、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)劣對發(fā)展是至關(guān)重要的。

一、加強(qiáng)糧食這個基礎(chǔ)的基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。這是計劃經(jīng)濟(jì)時代提出的，但永遠(yuǎn)不會過時。如何從根本上解決老百姓的吃飯問題，是胡平主持省政府工作首先遇到的重要課題，因?yàn)楫?dāng)時的米袋子、菜籃子始終處在緊張運(yùn)行狀態(tài)中。

1、新時期城鄉(xiāng)出現(xiàn)的新情況

1981年，全省農(nóng)村落實(shí)了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活有了好轉(zhuǎn)，新問題也伴隨而來。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變化。由生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)為一家一戶，從耕地、育種、播種、施肥、治蟲到收成都小型化，有些地方拖拉機(jī)、收割機(jī)派不上用場了；興修水利與農(nóng)田基本建設(shè)，由于人民公社體制解體而停頓了；農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站、林業(yè)站、良種場等一整套農(nóng)業(yè)服務(wù)體系面臨新的困難和考驗(yàn)。

市場供應(yīng)發(fā)生變化。改革開放后城鎮(zhèn)人口大為增加，糧食需求量急劇上升。還有，城市里每人要有三厘菜地的生產(chǎn)量，稍有疏忽或自然災(zāi)害，都會影響供應(yīng)與民心穩(wěn)定。且福建人完全不同于北方人，三天不吃青，眼里冒火星，大家只認(rèn)綠色葉菜才是真正的蔬菜，大白菜都看不上，蘿卜、馬鈴薯更不算數(shù)。菜地的增加，必然要減少糧食種植面積。另外，由于政策放松，有些務(wù)工的近郊農(nóng)民不僅不種菜，還到城里買菜，加劇了需求矛盾。

生活改善引起的變化。由于收入增加了，城市居民的生活要求高了，以糧食為原料的食品消費(fèi)與日俱增，過去只求有，現(xiàn)在則要求品種多、品質(zhì)好。人們對與糧食有直接、間接關(guān)系的副食品質(zhì)量、檔次的要求也越來越高。

2、制定優(yōu)惠政策措施抓糧食生產(chǎn)與定購

建立商品糧生產(chǎn)基地縣。從1983年開始，全省設(shè)立商品糧基地縣15個，從政策、物資、資金上給予傾斜扶持，當(dāng)年合同定購糧食10.87億斤，占全省定購總量的43.5%。

推廣雜交水稻。經(jīng)過幾年試驗(yàn)、示范，1983年全省高產(chǎn)的雜交水稻達(dá)30多億斤，占糧食總產(chǎn)近20%。

改造中低產(chǎn)田。1982年全省中低產(chǎn)田面積1267萬畝，占耕地總面積的77%。平均畝產(chǎn)增加100斤，投入1元可得到11.5元的產(chǎn)出。

搞好產(chǎn)前產(chǎn)中服務(wù)。全省化肥施用量、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力，1985年比1978年都翻了一番多，水利工程定責(zé)任制，有效灌溉面積比人民公社解體前還有所增加。改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制，把縣農(nóng)技站、植保站、土肥站、經(jīng)濟(jì)作物站和農(nóng)科所結(jié)合起來，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，開展綜合性技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。

抓好農(nóng)業(yè)引進(jìn)。胡平提出：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須脫胎換骨，從良種開始抓起。1985年后陸續(xù)大量地從30多個國家和地區(qū)引進(jìn)糧食、水產(chǎn)、蔬菜、食用菌、畜禽、水果、花卉等方面的近千個優(yōu)良品種，引進(jìn)先進(jìn)種植、養(yǎng)殖與培育技術(shù)，尤其在閩南等沿海地區(qū)，形成了一股“農(nóng)業(yè)引進(jìn)熱”。

保護(hù)種糧積極性。對全省種糧多、貢獻(xiàn)大的農(nóng)戶持續(xù)表彰、獎勵。

二、把搞“大農(nóng)業(yè)”作為發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)

新時期里，福建農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的路子越走越寬了，發(fā)展大農(nóng)業(yè)是起點(diǎn)。

1、多種經(jīng)營有了很大發(fā)展

1985年，全省經(jīng)濟(jì)作物面積近1000萬畝，比1978年擴(kuò)大70%。同時，開始實(shí)行科學(xué)種植，增加單產(chǎn)。

各地還重視發(fā)展名、優(yōu)、特產(chǎn)品，增強(qiáng)市場競爭力。1985年全省出口茶葉、水仙花球、各種干鮮果、蘑菇、蘆筍、蓮子等罐頭創(chuàng)匯1億美元以上。部分產(chǎn)品在全國具有重要地位，1985年，全省龍眼總產(chǎn)量居全國第一位，荔枝居第二位，香蕉居第三位，鳳梨居第四位，柑桔居第五位，茶葉居第五位，其中烏龍茶、茉莉花茶總產(chǎn)量居全國第一位，甘蔗畝產(chǎn)居全國第一位。

福建20世紀(jì)80年代農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外，是從“兩水”（水果、水產(chǎn)）起步的。水果方面，1984年，省里總結(jié)推廣永春天馬果場柑桔上山的經(jīng)驗(yàn)，全省隨即出現(xiàn)種果熱，從莆田市到同安縣，利用福廈公路兩側(cè)丘陵地建立了“龍眼帶”，從漳州市到福安縣建立了“荔枝帶”。從此，全省水果生產(chǎn)發(fā)生兩大轉(zhuǎn)變：土地利用上向山地、丘陵地發(fā)展，布局上由沿海平原向自然條件適合的山區(qū)逐步發(fā)展，1985年全省新種水果55.4萬畝，基本上都利用山地和丘陵地。

2、牧業(yè)漁業(yè)副業(yè)起步快

畜牧業(yè)，積極推選良種化，種植優(yōu)質(zhì)飼料草。1985年，全省畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重近17%，但比全國同年的比重低3個百分點(diǎn)，絕對數(shù)位居全國第20位。1985年全省肉類產(chǎn)品達(dá)44萬噸，比1980年增長83%。

水產(chǎn)方面，一是進(jìn)行體制改革，海上捕撈業(yè)實(shí)行以船為核算單位，實(shí)行收購量與漁需物資掛鉤；大力發(fā)展淡水養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)行魚糧掛鉤，收購一斤魚獎勵半斤糧。二是漁業(yè)生產(chǎn)手段不斷改善。三是興辦一批國營和民營養(yǎng)殖場，擴(kuò)大了生產(chǎn)能力。四是漁港碼頭和后勤設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模。五是水產(chǎn)科技力量逐步加強(qiáng)。1985年全省漁業(yè)總產(chǎn)量76萬噸，比1978年增長70%，總產(chǎn)量和漁業(yè)捕撈產(chǎn)量均居全國第四位，海水養(yǎng)殖居全國第一位，淡水養(yǎng)殖居全國第十四位。全省漁民人均純收入達(dá)449元，比1980年的87元增長了4倍多。

全省農(nóng)村各種副業(yè)也有很大發(fā)展。

3、“大農(nóng)業(yè)”格局雛形初現(xiàn)

1985年，全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值99億元，比1978年增長了1.73倍。農(nóng)業(yè)與林、牧、副、漁業(yè)的比重，1978年為78∶22，1985年優(yōu)化為60∶40。小農(nóng)業(yè)內(nèi)部，1978年，糧食與經(jīng)濟(jì)作物種植面積的比重為84∶16。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品率為33%（1950年就達(dá)到了30%）。1985年，這種狀況開始發(fā)生變化。當(dāng)年全省主要農(nóng)副產(chǎn)品收購總值39億元，比1978年增長1.3倍。全省農(nóng)村社會總產(chǎn)值158.8億元中，三大產(chǎn)業(yè)之比為62∶28∶10，與1978年比，農(nóng)業(yè)比重下降了，工業(yè)和服務(wù)業(yè)都提高了。以上數(shù)據(jù)表明，1985年，全省“大農(nóng)業(yè)”格局初露端倪，這是劃時代的巨變，主要得益于全省上下著手開發(fā)山海資源。

4、新的活力開始顯現(xiàn)

截至1984年6月底統(tǒng)計，全省“兩戶一體”（種植、養(yǎng)殖專業(yè)戶，經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體）的總戶數(shù)達(dá)90萬戶，占農(nóng)村總戶數(shù)近20%。如龍海市“種花狀元”王茂盛辦起了擁有7畝面積的家庭花圃，年收入15萬元，這在當(dāng)時是很大數(shù)字。此后，全村農(nóng)民紛紛仿效。這是專業(yè)戶造就專業(yè)村的典型。

以上這些，屬于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)過渡中的顯著變化，有的雖僅處于萌芽狀態(tài)，但已呈現(xiàn)勢不可擋的趨向，必將不以人的意志為轉(zhuǎn)移，茁壯成長并結(jié)出累累碩果。

三、把林業(yè)與水土保持列入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

福建建設(shè)全國林業(yè)基地具有得天獨(dú)厚的自然條件。全省林業(yè)用地1.4億畝，占土地總面積的76%，其中森林面積6800萬畝。1983年調(diào)查，全省活立木蓄積量4.3億立方米，比1948年增長2.6倍。森林覆蓋率為39.8%，居全國之冠。

1、兩大問題的困擾

亂砍濫伐。全省森林蓄積量雖增加了，但由于成熟林比重過小，森林資源出現(xiàn)負(fù)增長，主要原因是亂砍濫伐。1983年普查，全省森林蓄積量比1978年凈減8.2%。

水土流失嚴(yán)重。1981年，全省水土流失總面積11640平方公里，占全省土地總面積的9.75%，比1963年的7500平方公里增長55%。全省16個貧困縣、邊緣縣中，有6個縣水土流失嚴(yán)重，其他縣份不少也是“創(chuàng)傷累累”。新的水土流失面積有70%是人為的。

兩者形成惡性循環(huán)。造成水土流失原因有墾荒、開山種茶等，但亂砍濫伐是罪魁禍?zhǔn)?。水土流失?yán)重的地方，又給植樹造林尤其成活率以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物帶來了很大困難。

2、抓好林業(yè)的改革與發(fā)展

三中全會后，福建在林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系中開始實(shí)行“三定”，即核定山權(quán)、林權(quán)，劃定自留山。到1984年底，全省90%的山地、林地的權(quán)屬得到確定，劃定了自留山1100萬畝。到1985年底，全省形成了多種經(jīng)濟(jì)成分并存的可喜局面，鄉(xiāng)村集體林場、林業(yè)承包專業(yè)戶、聯(lián)合體大量涌現(xiàn)。1984年后，在全省范圍內(nèi)大搞植樹造林。

1983年，省委、省政府決定，加快速生豐產(chǎn)商品林基地建設(shè)步伐和防護(hù)林工程建設(shè)，幾年里取得了很大進(jìn)展。全省建起11個自然保護(hù)區(qū)，總面積139萬畝。

3、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與水土流失治理

新時期里，省委、省政府一直把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入“兩個文明建設(shè)”之中。省政府年年召開數(shù)次常務(wù)會議或辦公會議進(jìn)行專題研究。

1987年5月，省政府召開了全省水土保持工作會議，胡平在會上作了《保持水土改善生態(tài)環(huán)境》的報告。摘錄如下：第一，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，是祖宗留給我們的寶貴物質(zhì)、精神財富，我們要責(zé)無旁貸地傳承下去。良好生態(tài)環(huán)境的形成天長日久，卻能人為地毀于一旦。我們既不能毀掉祖宗遺產(chǎn)，也不能砸子孫的飯碗。對此必須警鐘長鳴！第二，樹立“保護(hù)就是發(fā)展”的理念，增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，吸取西方發(fā)達(dá)國家的嚴(yán)重教訓(xùn)，不走“先開發(fā)，后治理”的老路，而要闖出一條“邊開發(fā)，邊保護(hù)”的新路。第三，把效益寓于保護(hù)之中。環(huán)境是無價的資源，生態(tài)是永久的財富，本身就能帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。這姑且不論。保護(hù)是一個嚴(yán)密的系統(tǒng)工程，先進(jìn)技術(shù)在其中發(fā)揮了中堅作用，能或早或遲地帶來直接和間接的經(jīng)濟(jì)效益。這方面往往被忽視。第四，擺正幾個關(guān)系，眼前利益服從于長遠(yuǎn)利益，局部利益服從于全局利益，經(jīng)濟(jì)效益服從于社會效益和生態(tài)效益。第五，搞好“九堅持”：堅持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃之中，堅持把保護(hù)與開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，堅持發(fā)揮國家、集體、個人積極性進(jìn)行水土流失治理，堅持“誰開發(fā)，誰保護(hù)，誰破壞，誰治理”的責(zé)任制，堅持把傳統(tǒng)與先進(jìn)技術(shù)密切結(jié)合起來（以生物措施為主、以工程措施為輔），堅持突出重點(diǎn)、加大水土流失重點(diǎn)縣的治理力度，堅持行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段并舉的懲治機(jī)制，堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的機(jī)制，堅持治標(biāo)與治本的有機(jī)結(jié)合。第六，到1989年建國40周年時控制新的水土流失；到2000年完成全省水土流失治理。

新時期里，省委、省政府開始把林業(yè)和水土保持列為“兩個文明”的基礎(chǔ)，制定了許多具體政策措施，狠抓落實(shí)，初見成效。