農(nóng)民工法律援助的制度困境及解決路徑研究

摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展正式進(jìn)入新常態(tài)階段，我國農(nóng)民工群體的受關(guān)注程度不斷提升，但在筆者的實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然近幾十年來我國農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域在政府的大力關(guān)注與支持下實現(xiàn)了較為長足的進(jìn)步，但侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的案件仍舊屢禁不止，而為了能夠從根本上扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)狀，保證我國農(nóng)民工的合法權(quán)益能夠得到更好維護(hù)，本文就農(nóng)民工法律援助的制度困境及解決路徑展開了具體研究，希望能夠由此推動我國農(nóng)民工法律援助領(lǐng)域更好發(fā)展的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 法律援助 制度困境

作者簡介：康世強(qiáng)，深圳市寶安區(qū)新安街道法律援助服務(wù)中心。

中圖分類號：D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.305

雖然我國法律援助概念于1994年才出現(xiàn)，且在2003年才出臺完善的《法律援助條例》，但在我國當(dāng)下農(nóng)民工維權(quán)領(lǐng)域，法律援助早已成為這其中使用最為頻繁的農(nóng)民工維權(quán)手段。自《法律援助條例》出臺至今已經(jīng)有15個年頭，這15年間《法律援助條例》在農(nóng)民工維權(quán)領(lǐng)域發(fā)揮著舉足輕重的作用，但同時我國農(nóng)民工法律援助運(yùn)行中的很多問題也由此不斷暴露出來，立法層次不高、保障措施不到位、法律援助范圍狹小、便利性不足等問題都屬于這其中的代表，而這些問題也都直接影響著農(nóng)民工法律援助的進(jìn)一步發(fā)展，而為了設(shè)法破解這一農(nóng)民工法律援助面臨的發(fā)展難題，正是本文就農(nóng)民工法律援助的制度困境及解決路徑展開具體研究的原因所在。

一、 農(nóng)民工法律援助概述

（一）農(nóng)民工法律援助概念

農(nóng)民工是我國社會轉(zhuǎn)型期的一個特殊稱謂，在我國城市化發(fā)展中，實現(xiàn)了農(nóng)村勞動人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這也與我國傳統(tǒng)戶籍管理之間產(chǎn)生了矛盾，農(nóng)民工便是在此過程中所形成的社會群體。由于在農(nóng)民工群體中，個體文化程度普遍不高，根據(jù)調(diào)查顯示，我國農(nóng)民工主要以初中文化為主，再加上收入偏低，自我保護(hù)能力較差，在加上流動性較大，使農(nóng)民工自身合法權(quán)益很容易受到侵害。近年來，農(nóng)民工拖欠工資現(xiàn)象屢見不鮮，作為建筑行業(yè)主體，農(nóng)民工合法權(quán)益必須獲得保證，才能保證建筑行業(yè)不斷向前發(fā)展。為此，法律部門對農(nóng)民工實施法律援助，幫助他們維護(hù)自身合法權(quán)益 。

在法律援助發(fā)展過程中，各個國家對其定義有所不同，但是所表達(dá)的內(nèi)容幾乎一致，即國家對所有公民共同實施的一種法律權(quán)益保障。對于農(nóng)民工法律援助來說，能涉及到刑事、行政以及民事等方面責(zé)任，在刑事方面，主要是對農(nóng)民工的刑事辯護(hù)提供法律援助；在行政上，對農(nóng)民工因為就業(yè)或者工傷等行政訴訟中提供法律援助。在農(nóng)民工申請法律援助中，最常見的是民事案件，其中最為常見的就是索要工資以及工傷索賠，這兩點(diǎn)也最受社會各界人士的關(guān)注。在法律援助中，對農(nóng)民工的援助形式有很多，包括咨詢、代理、辯護(hù)等，除了法律條文中規(guī)定的援助方式之外，在實際援助中還可以進(jìn)行法律文書代寫工作以及非訴訟調(diào)節(jié)等?？梢哉f我國對農(nóng)民工法律援助措施并不死板，可以根據(jù)實際情況，在法律允許范圍內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)變動，確保農(nóng)民工合法權(quán)益不受侵害 。

（二） 農(nóng)民工法律援助的成因

1.農(nóng)民工數(shù)量不斷在增加

隨著我國社會高速發(fā)展，人民群眾對生活質(zhì)量的要求越來越高，這一觀念在農(nóng)民生活中也是有所體現(xiàn)。幾年來，我國農(nóng)民群眾不再單單依靠種植土地來維持生活，為了讓生活質(zhì)量得到進(jìn)一步提升，越來越多農(nóng)村青壯年利用閑暇時光來到城市中打拼，加入了農(nóng)民工行列。根據(jù)我國統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計，2013年我國農(nóng)民工總數(shù)已經(jīng)達(dá)到了2.69億人，在這其中，外出農(nóng)民工占據(jù)60%。2013年之后，我國改革開放的成績越來越明顯，有效促進(jìn)了城市化進(jìn)程，從而導(dǎo)致更多的農(nóng)村勞動力開始向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民工數(shù)量逐漸增多 。

2.農(nóng)民工合法權(quán)益侵害現(xiàn)象過于普遍

對于這種農(nóng)民工權(quán)益侵害現(xiàn)象的普及，主要受沒有簽署正規(guī)勞動合同、農(nóng)民工工資的不按時發(fā)放的影響。其中，對于沒有簽署正規(guī)勞動合同來說，勞動合同是確定勞動關(guān)系最重要依據(jù)，也是侵害發(fā)生之后保證雙方權(quán)益的重要依據(jù)。但在實際工作中，很多建筑企業(yè)將農(nóng)民工當(dāng)做臨時工作者，為了節(jié)省開支，增加企業(yè)利潤，并為與農(nóng)民工簽署勞動合同，導(dǎo)致農(nóng)民工在工作過程中生命財產(chǎn)安全始終得不到有效保障。有些建筑企業(yè)雖然與農(nóng)民工簽署了勞動合同，但合同內(nèi)容并不規(guī)范，存在很多漏洞，對農(nóng)民工一方利益保障極為不利；而對于農(nóng)民工工資的不按時發(fā)放來說，勞動報酬發(fā)放是每個企業(yè)對員工最初的承諾，也是企業(yè)應(yīng)盡義務(wù)，對于農(nóng)民工來說，勞動報酬是他們存在價值的根本體現(xiàn)，也是家庭收入主要來源之一。但在實際情況中，企業(yè)并未按照相關(guān)要求給農(nóng)民工支付報酬，使得農(nóng)民工出現(xiàn)巨大生活困難和生活壓力，并且經(jīng)常出現(xiàn)拖欠工資以及克扣工資現(xiàn)象 。

（三） 完善農(nóng)民工法律援助制度的必要性

1.是保障農(nóng)民工合法權(quán)益的重要手段

對于我國農(nóng)民工來說，是在改革開放和工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)的一個新立軍，如果國家能夠了解他們在主觀上是否與城市相融合，并對他們在城市中生活情況進(jìn)行分析，對于我國城市化進(jìn)程的加快具有重要意義，有利于我國社會健康和諧發(fā)展。由于農(nóng)民工整體文化程度較低，主要從事體力工作，而且在公眾決策過程中沒有話語權(quán)，因此，這也導(dǎo)致了農(nóng)民工利益容易受到社會忽視。因此，通過完善法律援助制度來維護(hù)農(nóng)民工自身權(quán)益不受侵害具有重要社會意義，能夠保證我國社會統(tǒng)一、和諧向前發(fā)展，降低貧富差距，實現(xiàn)人人平等。

2.是實現(xiàn)司法平等和公平社會的重要手段

農(nóng)民工在我國人口總數(shù)中占有很大比重，而且在社會發(fā)展中一直處于底層位置。因為法律援助的實施建立，不僅讓農(nóng)民工的權(quán)益受到了保障，還提升了他們在社會中的地位，這也能夠體現(xiàn)出在法律面前人人平等的基本準(zhǔn)則，也保障了農(nóng)民工不再受經(jīng)濟(jì)困難等因素影響。另外，在農(nóng)民工訴訟過程中，可以通過減免相關(guān)訴訟費(fèi)用進(jìn)行程序訴訟，獲得每位公民都應(yīng)該有的法律保障和服務(wù)，確保法律對訴訟判決保持公正。

3.是公平社會的重要表現(xiàn)之一

站在公平角度來說，建立和完善農(nóng)民工法律援助有利于農(nóng)民工與建筑企業(yè)在訴訟過程中達(dá)到平衡，避避免農(nóng)民工受到不公平待遇。另外，農(nóng)民工法律援助制度的建立，有利于改變社會不正之風(fēng)，加強(qiáng)人權(quán)保護(hù)，同時為公平和公正創(chuàng)造條件，也有利于很多社會功能的實現(xiàn)，實現(xiàn)社會資源合理分配。利用法律援助，可以將我國社會中階級對立問題有效解決，將以往不能解決的社會問題編程一種法律問題，通過相關(guān)法律規(guī)定，實現(xiàn)了社會的穩(wěn)定，降低因為激烈抗?fàn)幩鸬牟环€(wěn)定因素。其次，通過法律援助，國家實現(xiàn)了在司法上保持公平公正，保障了農(nóng)民工權(quán)益不受到任何侵害，也讓以往司法權(quán)益缺陷得到有效彌補(bǔ)。

二、農(nóng)民工法律援助制度所面臨的困境

在筆者的實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，自農(nóng)民工法律援助開展以來，無數(shù)的農(nóng)民工在法律援助的支持下得以維護(hù)自身權(quán)利，但很多時候農(nóng)民工更愿意采用上訪、堵路、堵門等非理性方式解決自身問題，而這些便與農(nóng)民工法律援助制度所面臨的困境有著較為直接的關(guān)系，為此筆者結(jié)合自身實際調(diào)查將農(nóng)民工法律援助制度所面臨的困境概括為立法層次不高、保障措施不到位、政府各部門缺乏配合、援助范圍狹小等四個方面。

（一）立法層次不高

1. 《法律援助條例》不完善

對于立法層次不高這一農(nóng)民工法律援助制度所面臨的困境來說，《法律援助條例》不完善是這一困境的具體表現(xiàn)之一。在筆者的研究中發(fā)現(xiàn)，《法律援助條例》存在著效力等級不夠高的情況，這主要是由于《法律援助條例》本身并不是一部法律，僅僅是一部行政法規(guī)，這就使得《法律援助條例》在行政法規(guī)的限制下僅能規(guī)范行政機(jī)關(guān)的法律援助職責(zé)，而農(nóng)民工維權(quán)中法院、檢察院等重要環(huán)節(jié)往往難以真正發(fā)揮《法律援助條例》的效用，這自然使得農(nóng)民工法律援助工作難以實現(xiàn)高質(zhì)量展開。此外，《法律援助條例》本身還存在著條款過于原則、限制較多、缺乏簡易程序規(guī)定等不足，這些會對農(nóng)民工法律援助工作的展開帶來負(fù)面影響 。

2. 《法律援助條例》與其他法律法規(guī)存在沖突

除了《法律援助條例》不完善外，《法律援助條例》與其他法律法規(guī)存在沖突也是立法層次不高困境的具體表現(xiàn)之一，這種沖突的出現(xiàn)主要是由于農(nóng)民工法律援助的法律規(guī)范分散于各類行政法規(guī)、相關(guān)法律、司法解釋之中，不同時期出臺的農(nóng)民工法律援助相關(guān)條例自然很容易因此出現(xiàn)彼此之間的沖突問題，2006年頒布的《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中的規(guī)定的“對農(nóng)民工申請法律援助要簡化程序，快速辦理”、《法律援助條例》中“所有的公民申請法律援助，應(yīng)該提交經(jīng)濟(jì)困難證明”便屬于這一沖突的最直觀體現(xiàn)。此外，我國現(xiàn)行《勞動法》、《工傷保險條例》等為農(nóng)民工提供農(nóng)民工法律援助過于復(fù)雜，也在一定程度上進(jìn)一步深化了這一沖突的嚴(yán)重性。

3. 專門立法的欠缺

對于立法層次不高這一農(nóng)民工法律援助制度所面臨的困境來說，專門立法的欠缺同樣屬于這一困境的具體表現(xiàn)，這里的專門立法欠缺指的是我國缺乏一部專門保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)。在筆者的實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國當(dāng)下越來越多的人將農(nóng)民工視作社會發(fā)展的過度現(xiàn)象，這種忽視農(nóng)民工階層存在的認(rèn)知就使得很多時候農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的相關(guān)法律在實際使用中存在力不從心的問題。

（二）保障措施不到位

1. 經(jīng)費(fèi)保障問題

除了立法層次不高外，保障措施不到位同樣屬于農(nóng)民工法律援助制度所面臨的困境，而這其中的經(jīng)費(fèi)保障問題則屬于該困境的具體表現(xiàn)。在筆者的實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國當(dāng)下大多數(shù)地區(qū)的法律援助經(jīng)費(fèi)往往沒有單獨(dú)列出農(nóng)民工法律援助的經(jīng)費(fèi)，很多地區(qū)甚至存在著不敢進(jìn)行農(nóng)民工法律援助宣傳的情況，這都是經(jīng)費(fèi)保障問題的具體表現(xiàn)。此外，一些地區(qū)在經(jīng)費(fèi)保障過于欠缺的情況下往往會降低辦理農(nóng)民工法律援助案件律師的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，這就使得很多律師因此入不敷出，由此可見經(jīng)費(fèi)保障問題的嚴(yán)重性 。

2. 機(jī)構(gòu)設(shè)置問題

對于保障措施不到位這一困境來說，結(jié)構(gòu)設(shè)置問題也屬于其具體組成，這里的機(jī)構(gòu)設(shè)置問題指的是我國當(dāng)下法律援助機(jī)構(gòu)存在的不完善，法律援助機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不明確、分布不科學(xué)、職能不清晰等都屬于這一機(jī)構(gòu)設(shè)置問題范疇。具體來說，法律援助機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不明確主要表現(xiàn)為不同地區(qū)往往按照行政單位、事業(yè)單位等不同單位類型進(jìn)行法律援助機(jī)構(gòu)管理；而法律援助機(jī)構(gòu)分布不科學(xué)則是由于按地域設(shè)置法律援助機(jī)構(gòu)的做法不能夠滿足我國農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的需要；而法律援助機(jī)構(gòu)職能不清晰則是由于我國很多地區(qū)的法律援助機(jī)構(gòu)同時承擔(dān)監(jiān)督者與實施者的任務(wù)，這自然使得農(nóng)民工法律援助難以高質(zhì)量進(jìn)行。

3. 人員保障問題

除了上述幾方面外，人員保障問題也需要引起我們重視，這一保障措施不到位困境的組成的出現(xiàn)主要是由于我國當(dāng)下法律援助機(jī)構(gòu)普遍存在人才缺乏問題所致。相較于農(nóng)民工法律援助案件數(shù)量的不斷提升，法律援助機(jī)構(gòu)的專職人員培養(yǎng)與引進(jìn)卻較為緩慢，而由于現(xiàn)存的法律援助機(jī)構(gòu)專職人員在整體素質(zhì)方面也存在諸多不足，這就進(jìn)一步阻礙了農(nóng)民工法律援助工作的較好展開。

（三） 政府各部門缺乏配合

對于政府各部門缺乏配合這一農(nóng)民工法律援助制度所面臨的困境來說，這一困境的出現(xiàn)主要是由于我國當(dāng)下政府部門普遍缺乏對農(nóng)民工法律援助的重視所致。在具體的農(nóng)民工法律援助開展中，很多時候法律援助機(jī)構(gòu)只有在公安、檢察院、法院、勞動保障、建設(shè)、衛(wèi)生等相關(guān)政府職能部門的支持下，才能夠保證農(nóng)民工的合法權(quán)益得到妥善維護(hù)，但在筆者的實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國當(dāng)下很多政府職能部門認(rèn)為光憑法律援助部門便能夠妥善完成農(nóng)民工法律援助，這種錯誤認(rèn)知自然會導(dǎo)致政府各部門在農(nóng)民工法律援助中缺乏配合，由此可見這一農(nóng)民工法律援助制度所面臨困境的嚴(yán)重性 。

（四） 援助范圍狹小

除了上述幾方面外，援助范圍狹小同樣屬于我國農(nóng)民工法律援助制度所面臨的困境之一，而這一困境的出現(xiàn)主要是由于《法律援助條例》缺乏對“經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)”的具體規(guī)定，這就使得很多時候大型城市往往將城鎮(zhèn)居民最低生活保障線作為經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民工由此就被標(biāo)準(zhǔn)卡在法律援助之外，農(nóng)民工法律援助工作的開展也就無從談起。此外，由于《法律援助條例》在制定之初便考慮到防止個人濫用政府提供的法律援助資源，這就使得《法律援助條例》中的規(guī)定并不能滿足日趨多樣化的農(nóng)民工維權(quán)需求，每一個人的法律平等保障也因此無從談起。

三、 近年來我國農(nóng)民工法律援助制度改革完善的探索

雖然我國當(dāng)下農(nóng)民工法律援助在制度方面仍舊存在著諸多困境，但在筆者的實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近年來我國很多地區(qū)在農(nóng)民工法律援助制度改革領(lǐng)域展開了不少的探索，而這些探索所取得的成果也必須引起我們的重視。

（一） 多渠道籌集農(nóng)民工法律援助經(jīng)費(fèi)

對于近年來我國多地在農(nóng)民工法律援助制度改革領(lǐng)域展開的探索來說，多渠道籌集農(nóng)民工法律援助經(jīng)費(fèi)這一成果不得不提。在筆者對我國多地開展的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國當(dāng)下很多地區(qū)由政府出資建立了法律援助基金會，而這類法律援助基金會主要負(fù)責(zé)的便是惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資、群體性農(nóng)民工權(quán)益侵害案件的法律援助，這就在一定程度上解決了因經(jīng)費(fèi)短缺導(dǎo)致的農(nóng)民工法律援助難以較好展開的問題 。

（二） 全方位強(qiáng)化農(nóng)民工法律援助協(xié)同合作

除了多渠道籌集農(nóng)民工法律援助經(jīng)費(fèi)外，全方位強(qiáng)化農(nóng)民工法律援助協(xié)同合作同樣屬于近年來我國多地在農(nóng)民工法律援助制度改革探索中取得的成果。在筆者的實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，為了保證農(nóng)民工法律援助工作的較好展開，我國很多地區(qū)頒布了專門針對農(nóng)民工法律援助的意見，這類意見通過規(guī)定人民法院以及勞動保障、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、工商、檔案管理等部門大力支持和配合農(nóng)民工法律援助工作，為農(nóng)民工法律援助工作的對接提供了有力支持，很多地區(qū)因此在跨地區(qū)、跨省市的農(nóng)民工法律援助中取得了較為喜人的成果。

（三） 切實提高農(nóng)民工法律援助成效

在近年來我國多地開展的農(nóng)民工法律援助制度改革探索中，農(nóng)民工法律援助成效的提高也屬于這一成果的具體組成，而這一成果的獲得主要是由于我國很多地區(qū)建立并落實了法律援助點(diǎn)援制度，這一制度實現(xiàn)了專門的農(nóng)民工維權(quán)接待窗口、法律援助小組的設(shè)立，農(nóng)民工由此就能夠得到更為專業(yè)、熱心的法律援助服務(wù)，我國很多地區(qū)的重大農(nóng)民工法律援助案件的解決都少不了這一法律援助點(diǎn)援制度的支持。除了法律援助點(diǎn)援制度外，我國當(dāng)下很多地區(qū)也通過制度的頒布為農(nóng)民工申請法律援助提供了一定優(yōu)待，深圳市出臺的《法律援助八項便民措施》便是這其中的代表，在這一《法律援助八項便民措施》第一條“農(nóng)民工的法律援助”中，該條款明確規(guī)定了農(nóng)民工因工傷賠償及欠薪糾紛申請法律援助，無需提供家庭經(jīng)濟(jì)困難的證明材料；農(nóng)民工因與用人單位發(fā)生群體性勞動爭議而申請法律援助，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開辟“綠色通道”，即先行受理申請和指派援助律師，然后指導(dǎo)其補(bǔ)交法律援助申請材料和案件材料，而這就為農(nóng)民工法律援助成效的提高提供了更為有利的支持。

（四） 探索創(chuàng)新農(nóng)民工法律援助宣傳方法

除了上述幾方面外，創(chuàng)新農(nóng)民工法律援助宣傳方法同樣屬于農(nóng)民工法律援助制度改革探索取得的成果之一。在筆者的實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國當(dāng)下很多地區(qū)的農(nóng)民工法律援助宣傳存在著宣傳主體多元化、宣傳形式多樣化、宣傳內(nèi)容通俗化的特點(diǎn)，而這些特點(diǎn)的出現(xiàn)就標(biāo)志著農(nóng)民工法律援助的覆蓋面與深度實現(xiàn)了不同程度的提升，越來越多的農(nóng)民工由此了解、認(rèn)同法律援助，農(nóng)民工法律援助工作的展開自然將得到更好支持 。

四、農(nóng)民工法律援助制度困境的解決路徑

結(jié)合上文內(nèi)容我們能夠較為直觀且深入的了解我國農(nóng)民工法律援助現(xiàn)狀，而為了能夠從根本上解決我國農(nóng)民工法律援助的制度困境，筆者將在下文中結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)資料與近年來我國農(nóng)民工法律援助制度改革探索取得的成果，就完善農(nóng)民工法律援助法律法規(guī)、強(qiáng)化農(nóng)民工法律援助保障措施、健全農(nóng)民工法律援助協(xié)作配合機(jī)制、落實農(nóng)民工法律援助便民措施等四方面路徑展開具體論述。

（一）完善農(nóng)民工法律援助法律法規(guī)

1. 修改完善《法律援助條例》

想要保證我國當(dāng)下農(nóng)民工法律援助制度困境實現(xiàn)根本性解決，《法律援助條例》中存在的諸多不足就需要首先予以得到修改，由此實現(xiàn)的《法律援助條例》進(jìn)一步完善，就將保證農(nóng)民工法律援助工作更好發(fā)揮自身效用。

想要實現(xiàn)《法律援助條例》的修改完善，我們就必須從實現(xiàn)用工制度的規(guī)范、落實同工同酬、縮減訴訟環(huán)節(jié)三方面入手。對于實現(xiàn)用工制度的規(guī)范來說，這主要是針對我國農(nóng)民工勞動合同簽訂率較低而提出的，而由此實現(xiàn)的違法用工懲罰力度加大，就能夠保證農(nóng)民工勞動合同簽訂率提升，農(nóng)民工法律援助也將實現(xiàn)更好展開；而對于落實同工同酬來說，這一建議的提出主要是為了杜絕戶籍、身份對法律援助開展帶來的影響，跨地區(qū)的農(nóng)民工法律援助也將由此真正成為現(xiàn)實；而對于縮減訴訟環(huán)節(jié)來說，這一環(huán)節(jié)的縮減需要通過修改《法律援助條例》實現(xiàn)，即在農(nóng)民工勞動爭議案件中采用仲裁、訴訟選擇制度，這樣最終執(zhí)行到位的時間就將得以較好贏得。

2. 出臺《法律援助法》

除了修改完善《法律援助條例》外，想要實現(xiàn)農(nóng)民工法律援助法律法規(guī)的完善，我國還必須盡快出臺《法律援助法》?！斗稍鷹l例》的出臺已經(jīng)有15個年頭，而隨著我國法律援助實踐經(jīng)驗、理論研究的豐富成果取得，我國《法律援助法》的出臺時機(jī)已經(jīng)成熟，而如果《法律援助法》能夠真正得以出臺，《法律援助條例》中存在的諸多不足之處就將在《法律援助法》的支持下得以解決，農(nóng)民工法律援助相關(guān)條例彼此之間的沖突問題也將由此實現(xiàn)根除。

值得注意的是，為了保證農(nóng)民工法律援助的開展更具針對性，在我國《法律援助法》出臺后，各地區(qū)還應(yīng)結(jié)合自身實際依據(jù)《法律援助法》制定更加具體、詳細(xì)的地方性農(nóng)民工法律援助法規(guī)，這樣農(nóng)民工法律援助工作就將實現(xiàn)進(jìn)一步規(guī)范，我國也將由此形成完善、科學(xué)的農(nóng)民工法律援助體系。

（二） 強(qiáng)化農(nóng)民工法律援助保障措施

1. 機(jī)構(gòu)設(shè)置保障

想要順利實現(xiàn)農(nóng)民工法律援助制度困境的解決，農(nóng)民工法律援助保障措施的強(qiáng)化自然必不可少，而這其中的機(jī)構(gòu)設(shè)置保障就必須得到我們重視。所謂機(jī)構(gòu)設(shè)置保障，就是通過支持力度的加強(qiáng)保證我國各地區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)都能夠較好承擔(dān)咨詢、接待和案件承辦等職責(zé)，農(nóng)民工不管身處何處都將由此得到最為便利的法律援助服務(wù)，我國農(nóng)民工法律援助的整體水平自然將實現(xiàn)長足提升。值得注意的是，想要保證機(jī)構(gòu)設(shè)置保障順利實現(xiàn)，我國政府還必須實現(xiàn)法律援助管理機(jī)構(gòu)與法律援助實施機(jī)構(gòu)的職能分離，并結(jié)合地區(qū)總?cè)丝谶M(jìn)行法律援助機(jī)構(gòu)工作人員的配備，這樣才能夠為農(nóng)民工法律援助制度困境的解決提供更有力支持。

2. 經(jīng)費(fèi)投入保障

結(jié)合上文內(nèi)容我們較為直觀了解了我國當(dāng)下農(nóng)民工法律援助存在的經(jīng)費(fèi)缺乏問題，而想要解決這一問題實現(xiàn)經(jīng)費(fèi)投入的保障，結(jié)合我國國情實際，筆者認(rèn)為以政府投入為主、社會捐助為輔的法律援助經(jīng)費(fèi)保障最為實際，我國當(dāng)下很多地區(qū)建設(shè)的法律援助基金會，便是這一經(jīng)費(fèi)投入保障可以采取的策略。此外，為了保證經(jīng)費(fèi)的投入能夠真正實現(xiàn)農(nóng)民工法律援助的更好展開，適當(dāng)提高律師辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也需要得以落實，這樣才能夠保證律師擁有較高的辦案積極性。值得注意的是，在必要時地方政府還可以設(shè)法爭取外國資金的支持，通過國際間的合作，農(nóng)民工法律援助就將獲得更為有力的支持。

3. 隊伍建設(shè)保障

除了上述幾方面外，隊伍建設(shè)保障同樣需要引起我們重視，而加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助隊伍建設(shè)、建設(shè)發(fā)展公職律師隊伍都屬于這一隊伍建設(shè)保障實現(xiàn)中需要具體應(yīng)用的措施。其中，加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助隊伍建設(shè)需要通過社會中的優(yōu)秀人才引進(jìn)與大力開展相關(guān)培訓(xùn)實現(xiàn)，法律援助部門同時也需要落實責(zé)任制度與激勵制度，這樣農(nóng)民工法律援助工作的質(zhì)量才能夠由此得以較好提升；而對于建設(shè)發(fā)展公職律師隊伍來說，這一隊伍的建設(shè)指的是通過聘用關(guān)系建立一支專門服務(wù)于農(nóng)民工法律援助的律師隊伍，這樣農(nóng)民工法律援助工作的針對性與專業(yè)性就將的實現(xiàn)較好提升。

（三）健全農(nóng)民工法律援助協(xié)作配合機(jī)制

1. 健全農(nóng)民工法律援助各部門的協(xié)作機(jī)制

想要根除我國當(dāng)下農(nóng)民工法律援助制度困境，健全農(nóng)民工法律援助各部門的協(xié)作機(jī)制必須得到我們的重視，結(jié)合上文內(nèi)容我們能夠較為深入了解到農(nóng)民工法律援助工作具備的多部門配合性，為此筆者建議相關(guān)政府部門實現(xiàn)彼此協(xié)作的增強(qiáng)，由此實現(xiàn)的法院放寬對農(nóng)民工硬性要求、仲裁機(jī)構(gòu)減輕農(nóng)民工負(fù)擔(dān)、公安部門加大對惡意欠薪逃逸企業(yè)主追查力度，就將保證法律援助更好維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

2. 健全農(nóng)民工法律援助的異地協(xié)作機(jī)制

考慮到農(nóng)民工的外來特性，農(nóng)民工法律援助工作的異地調(diào)查取證、送達(dá)材料也需要引起我們的重視，而為了實現(xiàn)不同地區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)的高質(zhì)量協(xié)作，我國政府就必須建立全國統(tǒng)一的農(nóng)民工法律援助異地協(xié)作機(jī)制，這樣我國當(dāng)下農(nóng)民工法律援助異地協(xié)作的亂象就將實現(xiàn)根除，農(nóng)民工也將由此獲得更為周到的法律援助。

（四）落實農(nóng)民工法律援助便民措施

1. 加強(qiáng)對農(nóng)民工的法律援助宣傳

想要保證法律援助更好服務(wù)于農(nóng)民工，加強(qiáng)對農(nóng)民工的法律援助宣傳也必須引起我們的重視。受自身學(xué)歷影響，我國大部分農(nóng)民工存在著法律知識缺乏、法治意識淡薄的問題，而這一問題也正是農(nóng)民工合法權(quán)益頻頻遭受侵害的原因。為此筆者建議加強(qiáng)對農(nóng)民工的法制宣傳教育，這一教育必須與農(nóng)民工的日常工作、生活緊密結(jié)合，并采用農(nóng)民工喜聞樂見的形式，這樣法律援助才能夠更好服務(wù)于農(nóng)民工。值得注意的是，農(nóng)民工的法律援助宣傳應(yīng)主要圍繞《勞動法》、《勞動合同法》、《工傷保險條例》等與農(nóng)民工切實相關(guān)的法律法規(guī)展開。

2. 放寬農(nóng)民工法律援助的門檻

由于我國當(dāng)下施行的《法律援助法》應(yīng)用中存在一定門檻，這就使得很多時候農(nóng)民工被隔絕在法律援助的門檻之外，為此我國政府就必須放寬農(nóng)民工法律援助的門檻，這樣才能夠保證農(nóng)民工這一社會弱勢群體更好接受法律援助的服務(wù)。此外，農(nóng)民工相關(guān)的案件最好能夠?qū)崿F(xiàn)免予經(jīng)濟(jì)困難審查，這樣就能夠保證更多農(nóng)民工得到法律援助，農(nóng)民工法律援助所面臨的制度困境也將由此實現(xiàn)順利解決。

五、結(jié)論

在本文就農(nóng)民工法律援助的制度困境及解決路徑展開的研究中，筆者深入分析了農(nóng)民工法律援助的概念、農(nóng)民工法律援助的成因、完善農(nóng)民工法律援助制度的必要性、農(nóng)民工法律援助制度所面臨的困境、近年來我國農(nóng)民工法律援助制度改革完善的探索，并由此提出了農(nóng)民工法律援助制度困境的解決路徑，結(jié)合本文研究內(nèi)容我們能夠較為深入的了解到我國農(nóng)民工法律援助現(xiàn)狀，希望本文所提出的完善農(nóng)民工法律援助法律法規(guī)、強(qiáng)化農(nóng)民工法律援助保障措施等路徑建議，能夠真正為農(nóng)民工法律援助制度困境的解決帶來一定啟發(fā)。

注釋：

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