分析內(nèi)部控制下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式研究

嚴(yán)品

目前，行政事業(yè)單位在內(nèi)部的資產(chǎn)管理控制中取得了一定的成績，有效地管理了資產(chǎn)，但是與此同時，伴隨著改革的不斷深入，如何更好地提升內(nèi)部控制在資產(chǎn)管理中所起到的作用，是當(dāng)前行政事業(yè)單位需要研究的問題。因此，要在明確行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)實踐，提升管理質(zhì)量。

一、基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理主要內(nèi)容

（一）資產(chǎn)配置

資產(chǎn)配置是指行政事業(yè)單位以國家相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，通過購置或調(diào)劑等方式，進(jìn)行資產(chǎn)配備。配置過程中應(yīng)遵循標(biāo)準(zhǔn)公開、編制合理等相關(guān)要求，結(jié)合自身單位實際，完成資產(chǎn)配置工作。

（二）資產(chǎn)使用

行政事業(yè)單位擁有兩種資產(chǎn)，因此資產(chǎn)使用方面也根據(jù)這兩種資產(chǎn)的不同類型而有不同的方式。行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中一般要對使用的資產(chǎn)進(jìn)行分類登記，有效記錄每一項資產(chǎn)的使用情況，同時采取定期核對的方式來保證資產(chǎn)得到正確使用。

（三）資產(chǎn)處置

一般來講，資產(chǎn)的處置包括資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、淘汰、更新、報廢等，資產(chǎn)管理部門應(yīng)制定資產(chǎn)處置方式規(guī)范。行政事業(yè)單位內(nèi)部一般對超過規(guī)定限額的相關(guān)資產(chǎn)由上級主管部門進(jìn)行審批，上級主管部門沒有審批的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位不得進(jìn)行隨意性處置。對于數(shù)量多、價值高的資產(chǎn)，可通過轉(zhuǎn)賣、拍賣等方式進(jìn)行處置。例如車輛報廢需提交報廢申請，還需經(jīng)過專業(yè)鑒定，確定無法使用的車才能交由回收公司進(jìn)行回收。

二、內(nèi)部控制下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式構(gòu)建

（一）完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的框架建設(shè)

以內(nèi)部控制為基礎(chǔ)指導(dǎo)原則來加強(qiáng)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式建設(shè)，首先需要搭建科學(xué)合理的框架，根據(jù)經(jīng)營性資產(chǎn)以及非經(jīng)營性資產(chǎn)分別制定不同的管理方案，根據(jù)資產(chǎn)的不同性質(zhì)以及不同類型來實現(xiàn)對資產(chǎn)的管理。同時，設(shè)立相應(yīng)的資產(chǎn)管理部門，明晰部門工作人員權(quán)限職責(zé)，在部門內(nèi)部進(jìn)行詳細(xì)的分工，在資產(chǎn)管理中嚴(yán)格按照資產(chǎn)管理制度以及不同類型的資產(chǎn)管理方案進(jìn)行具體化的資產(chǎn)管理，以保證資產(chǎn)管理的規(guī)范化與科學(xué)性。在資產(chǎn)管理中還應(yīng)該強(qiáng)化資產(chǎn)的流程管理，即在資產(chǎn)的使用過程中進(jìn)行有效監(jiān)督與評估，確保資產(chǎn)管理的預(yù)期目的得到實現(xiàn)，風(fēng)險能夠有效得到控制。行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理還應(yīng)該健全資產(chǎn)管理部門與其他部門之間的有效溝通機(jī)制，以便能夠及時獲取資產(chǎn)管理的信息，更有效提高資產(chǎn)管理的質(zhì)量。

（二）健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理在內(nèi)部控制中需要有科學(xué)詳細(xì)的內(nèi)部控制體系，保證資產(chǎn)在管理上的透明度以及資產(chǎn)使用的準(zhǔn)確度。資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系是資產(chǎn)管理整個流程的規(guī)范，首先應(yīng)該加強(qiáng)對管理資產(chǎn)使用的條件以及用途進(jìn)行規(guī)范，保證資產(chǎn)管理有據(jù)可依。其次在資產(chǎn)管理中應(yīng)該由相應(yīng)的審計部門專門對資產(chǎn)管理進(jìn)行審計，以便有效提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制效果，保證內(nèi)部控制效果持久化。要逐步培育內(nèi)部控制文化環(huán)境，使內(nèi)部控制與風(fēng)險管理成為員工自覺遵循的一種理念，以文化為牽引逐步來改進(jìn)內(nèi)部控制的運(yùn)用。

（三）加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式內(nèi)部控制要素建設(shè)

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式內(nèi)部控制要素是踐行內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，也是提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制水平以及質(zhì)量的前提。為有效實現(xiàn)資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制，應(yīng)引進(jìn)一批優(yōu)秀的人才，逐步完善資產(chǎn)管理工作人員的知識結(jié)構(gòu)，提高工作人員的能力以及素質(zhì)，實現(xiàn)對資產(chǎn)管理的駕馭。同時，資產(chǎn)管理需要獲取有效的信息，為此在加強(qiáng)要素建設(shè)中需要著重考慮行政事業(yè)單位的信息傳遞，建立電子化的工作媒介與平臺，強(qiáng)化對資產(chǎn)的電子化風(fēng)險控制系統(tǒng)建設(shè)，弱化人為因素對資產(chǎn)管理的干擾，逐步提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的質(zhì)量。

三、結(jié)語

在行政事業(yè)單位的實際資產(chǎn)管理中，良好的內(nèi)部控制體制是資產(chǎn)管理有效性的前提，也是行政事業(yè)單位進(jìn)行各項工作安排的前提。為有效實現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理需要，要對資產(chǎn)管理崗位明確分工，在資產(chǎn)管理中做好資產(chǎn)處置前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。對內(nèi)部控制體系也應(yīng)該堅持動態(tài)的調(diào)整與優(yōu)化，不斷豐富內(nèi)部控制的人才結(jié)構(gòu)，有效獲取信息實現(xiàn)對資產(chǎn)的內(nèi)部管控，更好地提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的效果，提升資產(chǎn)管理質(zhì)量。

（作者單位：湖南安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院）