精準(zhǔn)扶貧，為全球貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量
——訪中國(guó)國(guó)際扶貧中心副主任譚衛(wèi)平

文/本刊記者 王 芳

精準(zhǔn)扶貧，為全球貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量
——訪中國(guó)國(guó)際扶貧中心副主任譚衛(wèi)平

文/本刊記者 王 芳

消除貧困是世界共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和必須解決的重大課題，是全人類的共同任務(wù)。“在抗擊貧困的斗爭(zhēng)中，中國(guó)政府動(dòng)員社會(huì)各界從制度、機(jī)制等方面進(jìn)行全方位立體式的扶貧，為世界減貧做出了舉世矚目的貢獻(xiàn)，積累了中國(guó)的反貧經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，我國(guó)積極開展國(guó)際扶貧合作，在援助項(xiàng)目中更多地引入扶貧視角，為世界減貧貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量?！敝袊?guó)國(guó)際扶貧中心副主任譚衛(wèi)平在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

減貧實(shí)踐與理論的雙重貢獻(xiàn)

譚衛(wèi)平

《經(jīng)濟(jì)》：我國(guó)的扶貧事業(yè)取得了全球矚目的成就，具體來(lái)說(shuō)，對(duì)世界減貧做出了哪些貢獻(xiàn)？

譚衛(wèi)平：概括而言，中國(guó)減貧對(duì)世界的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在實(shí)踐貢獻(xiàn)和理論貢獻(xiàn)兩方面。

從實(shí)踐角度講，聯(lián)合國(guó)2015年發(fā)布的《千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》顯示，中國(guó)極端貧困人口比例從1990年的61%下降到2002年的30%以下，率先實(shí)現(xiàn)比例減半，中國(guó)對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%，中國(guó)成為世界上減貧人口最多的國(guó)家，也是世界上率先實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家，為全球減貧事業(yè)做出了重大的貢獻(xiàn)，得到國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。這個(gè)成就，足以證明精準(zhǔn)扶貧政策的科學(xué)高效，也足以向世界證明中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，也說(shuō)明中國(guó)政府有能力實(shí)現(xiàn)消除農(nóng)村極端貧困的偉大目標(biāo)。

當(dāng)然，在具體操作層面，中國(guó)的開發(fā)式扶貧也借鑒了不少國(guó)際反貧困理論和經(jīng)驗(yàn)。例如世界銀行支持我國(guó)減貧項(xiàng)目中建立貧困監(jiān)測(cè)體系，這對(duì)我國(guó)當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧中的“精準(zhǔn)管理”就有很好的借鑒意義。

國(guó)家主導(dǎo)是中國(guó)減貧的首要經(jīng)驗(yàn)

《經(jīng)濟(jì)》：世界銀行中國(guó)局局長(zhǎng)郝福滿總結(jié)了四條中國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)，即改革、開放、創(chuàng)新、政府主導(dǎo)，您認(rèn)為有哪些？

譚衛(wèi)平：中國(guó)減貧的首要經(jīng)驗(yàn)是“堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)，強(qiáng)化政府責(zé)任”，也就是說(shuō)制度優(yōu)勢(shì)是我國(guó)減貧的根本保障。因此“改革、開放、創(chuàng)新、政府主導(dǎo)”中的“政府主導(dǎo)”應(yīng)該放在第一位，在我國(guó)政府的主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)了改革、開放，而在改革開放的過(guò)程中，中央和地方政府因地制宜、大膽創(chuàng)新，利用不到40年的時(shí)間，探索出了一條中國(guó)特色的減貧道路。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的突出短板和底線目標(biāo)，納入“五位一體”全面布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，擺到治國(guó)理政的重要位置，以前所未有的力度推進(jìn)，開創(chuàng)了脫貧攻堅(jiān)新局面，脫貧攻堅(jiān)取得顯著成績(jī)。2013年至2016年4年間，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過(guò)1000萬(wàn)人，累計(jì)脫貧5500多萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%。

總的看，黨中央確定的中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣市抓落實(shí)的管治體制得到了貫徹，四梁八柱的頂層設(shè)計(jì)基本形成，各項(xiàng)決策都得到較好落實(shí)，各方面都行動(dòng)起來(lái)了。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模減貧，不僅對(duì)全球減貧事業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)，而且形成了減貧的中國(guó)方案。我們有如下幾點(diǎn)體會(huì)：

一是堅(jiān)持改革開放，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，是中國(guó)減貧取得成功的前提條件。經(jīng)濟(jì)上的高速增長(zhǎng)，為中國(guó)減貧奠定了基礎(chǔ)，提供了可能。事實(shí)上，始于1978年的改革開放，拉開了中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的帷幕，同時(shí)也是中國(guó)大規(guī)模減貧過(guò)程的開端。

二是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)和中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)減貧取得成功的根本保證。具體表現(xiàn)為黨強(qiáng)大的政治動(dòng)員能力，高效的決策和強(qiáng)大的執(zhí)行力和集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)。

三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，既制定長(zhǎng)期減貧規(guī)劃，又確定年度減貧目標(biāo)，常抓不懈。在扶貧開發(fā)不同階段，中國(guó)政府都及時(shí)發(fā)布了重要的戰(zhàn)略性減貧政策文件，1993年中國(guó)政府發(fā)布《八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》；2001年和2011年，中國(guó)政府分別發(fā)布第一個(gè)和第二個(gè)為期十年的扶貧開發(fā)綱要；2015年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定；2016年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》發(fā)布，對(duì)全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)總體目標(biāo)作出戰(zhàn)略部署。

四是及時(shí)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，做到因地制宜、分類施策，確保減貧實(shí)效。在主要通過(guò)持續(xù)性地發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)解決面上貧困的基礎(chǔ)上，中國(guó)的減貧步入了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧階段。對(duì)分布在20多個(gè)?。▍^(qū)、市）的貧困人口因人因地施策，對(duì)有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實(shí)施扶貧搬遷，對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策，對(duì)因病致貧的提供醫(yī)療救助保障，提高扶貧實(shí)效。

五是十分重視發(fā)揮市場(chǎng)在減貧中的作用。充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源、吸引資本、激發(fā)活力上的作用。近年來(lái)，中國(guó)政府推行的電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、資產(chǎn)扶貧等模式，都是希望通過(guò)市場(chǎng)的力量將貧困農(nóng)戶有限的資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，使得貧困農(nóng)戶也能成為市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)主體。

履行大國(guó)責(zé)任，實(shí)施新型“南南合作”

《經(jīng)濟(jì)》：目前，我國(guó)還有4000多萬(wàn)貧困人口要實(shí)現(xiàn)脫貧，任務(wù)很重，為什么要實(shí)施對(duì)外扶貧合作呢？中國(guó)國(guó)際扶貧中心在國(guó)際扶貧合作中發(fā)揮了怎樣的作用？

譚衛(wèi)平：改革開放30多年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，成為名副其實(shí)的世界大國(guó)，同時(shí)，我們還是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)之一，承擔(dān)著切切實(shí)實(shí)的國(guó)際責(zé)任，有責(zé)任參與全球貧困治理；另一方面在減貧方面我們也得到世界有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織的幫助，因此在做好中國(guó)減貧事業(yè)的同時(shí)，同欠發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)扶貧的交流與合作也是必要的，通過(guò)“南南合作”，分享我國(guó)貧困治理中取得的經(jīng)驗(yàn)，為更有效地進(jìn)行貧困治理提供中國(guó)方案。目前，扶貧事業(yè)已成為全球“南南合作”中不可缺少的一部分。事實(shí)上，中國(guó)在雙邊和多邊框架內(nèi)對(duì)120多個(gè)發(fā)展中國(guó)家實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)提供了幫助。

中國(guó)國(guó)際扶貧中心是2005年成立的、負(fù)責(zé)對(duì)外減貧交流合作的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)加強(qiáng)減貧交流與知識(shí)分享，開展一系列切實(shí)有效的工作，如引進(jìn)世界銀行援助項(xiàng)目，開展亞洲開發(fā)銀行研究性項(xiàng)目，參與組織了“減貧與發(fā)展高層論壇”“中國(guó)-東盟社會(huì)發(fā)展與減貧論壇”“中非合作論壇-減貧與發(fā)展會(huì)議”等品牌性論壇，為120多個(gè)拉美、非洲等發(fā)展中國(guó)家的官員進(jìn)行能力培訓(xùn)，等等，提高“南南對(duì)話”的有效性，為全球貧困治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

《經(jīng)濟(jì)》：我國(guó)參與全球貧困治理包含哪些內(nèi)容，在這一過(guò)程中，有哪些創(chuàng)新？

譚衛(wèi)平：中國(guó)參與全球貧困治理主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，減少本國(guó)內(nèi)部貧困；二是通過(guò)“南南合作”，增強(qiáng)其他發(fā)展中國(guó)家貧困治理的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)減貧。

概括而言，我國(guó)的“南南合作”形式既包括對(duì)外直接投資、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的合作，也包括技術(shù)示范、人才培養(yǎng)、援外醫(yī)療隊(duì)、知識(shí)分享等合作。中國(guó)參與全球貧困治理，既有基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的援助和投資，也有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村減貧等直接瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)的扶貧示范項(xiàng)目，還有教育、衛(wèi)生等改善民生、培育長(zhǎng)期發(fā)展能力的項(xiàng)目。

從總的形勢(shì)來(lái)看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我們參與全球貧困治理的手段逐漸從支持廣泛的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)展為支持廣泛經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與專項(xiàng)減貧交流合作相結(jié)合的手段。以中國(guó)國(guó)際扶貧中心和商務(wù)部正在老撾、緬甸、柬埔寨三國(guó)開展的減貧示范合作技術(shù)援助項(xiàng)目為例，目的是通過(guò)與受援國(guó)的各級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)和基層群眾進(jìn)行合作，充分采納基層多數(shù)群眾意見來(lái)設(shè)計(jì)亟需的項(xiàng)目。在內(nèi)容設(shè)計(jì)上，更加注重貧困人口的自我“造血”能力。中外合作、聯(lián)合管理的工作模式，也更有利于培養(yǎng)和提高相關(guān)干部的減貧能力。

推動(dòng)“一帶一路”國(guó)家減貧，促進(jìn)民心相通

《經(jīng)濟(jì)》：目前，我國(guó)正在加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，如何讓國(guó)際減貧合作成果惠及更多的國(guó)家和人民？

譚衛(wèi)平：減貧是“一帶一路”沿線國(guó)家面臨的共同問(wèn)題，需要各國(guó)通力合作。做好國(guó)際減貧合作，重在打通民心。我國(guó)目前倡導(dǎo)的國(guó)際減貧合作新機(jī)制是有別于西方國(guó)家設(shè)立的援助機(jī)制，不附加任何條件，而且用參與的方式充分考慮受援國(guó)基層社區(qū)百姓的需求。此外，這一新機(jī)制將合作國(guó)視為伙伴，讓對(duì)方充分地參與到減貧合作項(xiàng)目的管理中，使其有平等感和擁有感。這種新型的國(guó)際減貧合作將有利于改善合作國(guó)的民生，促進(jìn)民心相通，為“一帶一路”合作打下良好的民意基礎(chǔ)，同時(shí)進(jìn)一步鞏固我國(guó)的對(duì)外友好關(guān)系。