學(xué)習(xí)貫徹《發(fā)展規(guī)劃》，積極構(gòu)建具有中國特色老年教育發(fā)展新格局《發(fā)展規(guī)劃》的制定過程及亮點(diǎn)

□ 上海市教委 莊 儉

學(xué)習(xí)貫徹《發(fā)展規(guī)劃》，積極構(gòu)建具有中國特色老年教育發(fā)展新格局《發(fā)展規(guī)劃》的制定過程及亮點(diǎn)

□ 上海市教委 莊 儉

制定《規(guī)劃》的過程

1.設(shè)課題 搞調(diào)研（2013.12）

我國老年教育若干基本問題的研究

老年教育資源需求供給研究

利用社會力量開展老年教育的研究

老年教育歷史發(fā)展與現(xiàn)實(shí)展望的研究

養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)的研究

老年教育課程設(shè)置的探索與思考

老年教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制國際比較研究

養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)研究

我國老年教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制的研究

老年教育體系構(gòu)建及教育教學(xué)模式研究

老年大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的研究

2.座談會 聽意見（2014.9）

教育部聯(lián)合中組部、民政部、文化部、全國老齡委，邀請中國老年大學(xué)協(xié)會、職業(yè)教育研究所、上海市教委等召開座談會。

魯昕（時任教育部副部長）：充分認(rèn)識發(fā)展老年教育的意義、認(rèn)真做好《規(guī)劃》編制工作，包括明確《規(guī)劃》定位、需要達(dá)成的任務(wù)、先進(jìn)理念引領(lǐng)編制、解決問題著手、多方協(xié)作等等。

吳玉韶（全國老齡辦副主任）：（定位）老年教育是成人教育、終身教育的一部分；（公平）當(dāng)前老年教育發(fā)展應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮普惠，優(yōu)先考慮公平；（內(nèi)容）增加社會參與、社會管理、社會服務(wù)等內(nèi)容，讓老年群體發(fā)揮更大的參與作用；（重點(diǎn)）要把老年教育的重點(diǎn)放在基層、社區(qū)和農(nóng)村；（多渠道）要鼓勵多種形式的辦學(xué)，成建制地創(chuàng)辦老年大學(xué)、老年學(xué)校是一種基本形式，遠(yuǎn)程教育、社區(qū)教育、老年培訓(xùn)也是重要的形式；（體制）各有關(guān)部門協(xié)同分工、形成合力、促進(jìn)發(fā)展，不失為務(wù)實(shí)可行的選擇。

趙慶（中組部老干部局副局長）：中央領(lǐng)導(dǎo)非常重視老年教育工作；編制我國第一部《老年教育發(fā)展規(guī)劃》意義重大；老干部工作部門積極支持配合規(guī)劃編制工作；具體建議：堅(jiān)定政治方向；吸納優(yōu)秀教師；保障老人安全；探索遠(yuǎn)程教育。

王素英（民政部社會福利司）：編寫《規(guī)劃》意義重大；民政部門立足職能，做好工作。對編制《規(guī)劃》的幾點(diǎn)建議：適應(yīng)老年人的需要，加強(qiáng)統(tǒng)籌，創(chuàng)新內(nèi)容。

陳鋒（教育部規(guī)劃司）：（需求問題）老年教育的需求區(qū)別于青少年教育；（公益性特點(diǎn)）公共資源向老年人開放，國家財(cái)政的支持；（目標(biāo)）全納全過程，分層分類型；（存在問題）供給不足、統(tǒng)籌不夠、形式比較單一、市場參與度不高；（充分挖掘資源）發(fā)展老年教育關(guān)鍵不是新建公共資源，而是把現(xiàn)有公共資源更好地統(tǒng)籌起來，滿足老年群體需求；（老年教育實(shí)現(xiàn)主體）高校和老年大學(xué)、社區(qū)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、專業(yè)化群體、信息化平臺。

3.上會 征詢意見（2015.1～3）

2015.1 規(guī)劃上會審議

2015.1～3 規(guī)劃聽取22個部委意見

2015.3 反饋全部意見

2015.3.31 國家教改領(lǐng)導(dǎo)小組會議討論

4.修改的內(nèi)容

建議增加國外老年教育內(nèi)容，從保障老年人學(xué)習(xí)權(quán)益角度，強(qiáng)調(diào)均衡、公平、?；?，淡化“學(xué)?！保唤ㄗh用場所、機(jī)構(gòu)的概念（不提五級）；建議增加自主學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)等內(nèi)容；建議淡化“提高教育質(zhì)量”“改善辦學(xué)條件”等提法；建議增加教師為老年教育服務(wù)，老年志愿者等內(nèi)容；建議強(qiáng)化社區(qū)教育是老年教育的重要載體；建議強(qiáng)調(diào)“如何用好資源”；建議發(fā)揮地方政府積極性，刪減對地方的一些硬性規(guī)定。

《規(guī)劃》的亮點(diǎn)

亮點(diǎn)之一——肯定了老年教育的成效

1. 《規(guī)劃》提出“初步形成了多部門推動、多形式辦學(xué)的老年教育發(fā)展格局”，“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，教育、組織、民政、文化、老齡部門密切配合，相關(guān)部門共同參與的老年教育管理體制”。這在肯定我國老年教育初步建立多部門協(xié)同推進(jìn)的管理體制基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步確立明確職責(zé)、完善機(jī)制的發(fā)展目標(biāo)。建立多部門協(xié)同推進(jìn)的管理體制是我國老年教育30年來形成的重要經(jīng)驗(yàn)。

2. 《規(guī)劃》提出“目前有700多萬老年人在老年大學(xué)等機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，有上千萬老年人通過社區(qū)教育、遠(yuǎn)程教育等多種形式參與學(xué)習(xí)，初步形成了多部門推動、多形式辦學(xué)的老年教育發(fā)展格局”，同時提出“形式更加多樣”的老年教育發(fā)展目標(biāo)，確定了進(jìn)一步“鼓勵社會力量參與老年教育”的重要任務(wù)。這肯定了我國老年教育多種形式的辦學(xué)體系，也是我國老年教育發(fā)展過程中的又一個重要經(jīng)驗(yàn)。

縱向：各地方政府大力統(tǒng)籌各種社會資源，初步形成了?。ㄊ校?、市（區(qū)/縣）、街道和居村委相結(jié)合的老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。

上海市已有4所市級老年大學(xué)，下設(shè)46個分校和系統(tǒng)校；21所區(qū)縣老年大學(xué)；220所街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）老年學(xué)校，實(shí)現(xiàn)全覆蓋；5302個居村委學(xué)習(xí)點(diǎn)，是居村委總數(shù)的95.1%；335個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)點(diǎn)，占全市所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的54%。

橫向：老年教育的推動并不局限于老年教育網(wǎng)絡(luò)，還涉及各級各類學(xué)校老年教育、遠(yuǎn)程老年教育、社會力量辦學(xué)、開放公共文化場所等其他形式。

3.《規(guī)劃》提出了“教育內(nèi)容不斷豐富，形式更加多樣”“各類老年教育機(jī)構(gòu)服務(wù)能力進(jìn)一步提升”的發(fā)展目標(biāo)，確定了“豐富老年教育內(nèi)容和形式”的重要任務(wù)，推出了“老年教育機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力提升計(jì)劃”。

開展老年學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全國各級政府和相關(guān)部門舉辦的老年大學(xué)（老年學(xué)校）已達(dá)5.97萬所，各級政府努力推進(jìn)老年大學(xué)（學(xué)校）的規(guī)范化建設(shè)，提升了辦學(xué)能力。

老年教育學(xué)習(xí)內(nèi)容日益豐富。福建省按照老年人的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，整合篩選“福建終身學(xué)習(xí)在線”學(xué)習(xí)資源，分為醫(yī)學(xué)保健、書法、繪畫、聲樂、戲曲等20大類，累計(jì)課件資源和內(nèi)容2200多講，同時打通福建終身學(xué)習(xí)在線資源通道，達(dá)2萬多講，供老年人自主選擇學(xué)習(xí)。

老年教育形式不斷創(chuàng)新。為滿足廣大老年人的多元學(xué)習(xí)需求，各地方不斷創(chuàng)新老年教育形式。

4.《規(guī)劃》在主要目標(biāo)中提出“老年教育法規(guī)制度逐步健全”，又在保障措施中進(jìn)一步提出“加快完善老年教育相關(guān)法律法規(guī)，有條件的地區(qū)要研究制定地方相關(guān)法規(guī)，促進(jìn)老年教育事業(yè)規(guī)范健康發(fā)展”。

產(chǎn)生了地方老年教育專項(xiàng)法規(guī)。天津市于2002年7月18日通過的《天津市老年人教育條例》是全國范圍內(nèi)第一部以老年教育為對象的地方專門法律。

將老年教育列入相關(guān)地方法規(guī)。2005年9月28日《福建省終身教育促進(jìn)條例》施行，這是我國地方的首部終身教育促進(jìn)條例；隨后，上海、河北等地以及太原、寧波也各自通過了終身教育體系。

多地出臺了地方政府相關(guān)文件。

亮點(diǎn)之二——明確了老年教育的性質(zhì)

1. 老年教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，主要體現(xiàn)：

老年教育的教育屬性逐漸清晰。進(jìn)入新世紀(jì)，在以人為本、教育公平、終身教育理念指導(dǎo)下，老年教育進(jìn)入了全面健康發(fā)展時期，有了新的發(fā)展方向，重要地位日益彰顯出來，成為促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)、終身教育和學(xué)習(xí)型社會不可或缺的力量。

2010年國家頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》 提出，“要重視老年教育”。

2016年《老年教育發(fā)展規(guī)劃》提出： “老年教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分?！?/p>

發(fā)展老年教育是教育工作的重要內(nèi)容 ：

（1）老年教育成為我國社區(qū)教育的主要任務(wù)之一。據(jù)調(diào)查，2012年，在全國181個社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)范圍內(nèi)，老年人參加社區(qū)教育活動的比例占到參與社區(qū)教育居民總數(shù)的59.5%。

（2）推動職業(yè)院校把開展老年教育作為重要職責(zé)。2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，要求縣級職教中心廣泛“開展社會生活教育”，高等職業(yè)院校要“加強(qiáng)社區(qū)教育，服務(wù)終身學(xué)習(xí)”，這里面都有開展老年教育的任務(wù)。

（3）推動遠(yuǎn)程教育為老年教育開辟新天地。積極推動開放大學(xué)和廣播電視大學(xué)系統(tǒng)利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段舉辦“空中老年大學(xué)”“網(wǎng)絡(luò)老年大學(xué)”，為老年教育提供豐富的教育學(xué)習(xí)資源。據(jù)了解，目前參加遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)的老年人達(dá)220余萬人。

2.老年教育具有獨(dú)特性

老年教育的目的：凸顯培養(yǎng)老年人的美好人性、塑造老年人的美好人格，在建設(shè)美好社會的同時，引領(lǐng)老年人不斷實(shí)現(xiàn)自我、超越自我、走向崇高。

老年教育的價(jià)值：以老年人為本，使廣大老年人通過學(xué)習(xí)增長、更新知識與能力，完善人格和實(shí)現(xiàn)自我，在提高生存質(zhì)量和生命質(zhì)量的基礎(chǔ)上不斷提高生活質(zhì)量。

老年教育的培養(yǎng)目標(biāo)：老年教育的宗旨、價(jià)值指向，決定了它的教育目標(biāo)是培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代社會生活能力、與時俱進(jìn)的現(xiàn)代老人。

老年教育的內(nèi)容：老年教育主要有三方面內(nèi)容：從知識需求的角度，通過更新、升級或重構(gòu)知識結(jié)構(gòu)，緊跟時代發(fā)展，使自己的生命更加豐滿；從精神需求的角度，通過學(xué)習(xí)，讓思想自由、精神開放，從而達(dá)到身心統(tǒng)一，成為完整的自己；從生活質(zhì)量的角度，將現(xiàn)代知識、現(xiàn)代技能和現(xiàn)代文化的種子播撒在老年人才的心靈之中，激發(fā)生命的活力，提升生命的質(zhì)量。

老年教育的教學(xué)特點(diǎn)：老年教育教育對象的特殊性，決定了它教學(xué)的特殊性。在老年教育中，老年學(xué)員是教學(xué)的中心和主體。老年人有著豐富的人生閱歷，既是知識學(xué)習(xí)者，也是知識傳授者。

3. 老年教育是老齡事業(yè)的重要組成部分

這是對老年教育是我國老齡事業(yè)組成部分的認(rèn)可，主要體現(xiàn)：老年教育是老齡事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容；老年教育應(yīng)主動與老齡事業(yè)發(fā)展對接。

老年教育的發(fā)端是為解決由于干部制度改革而在短時間內(nèi)集中離休退休的大批老干部的生活問題而興起的教育形式。可以說老年大學(xué)創(chuàng)辦之初是解決老齡問題的一項(xiàng)舉措，屬于老齡事業(yè)辦學(xué)。

老年教育主動與老齡事業(yè)發(fā)展對接?！独夏杲逃l(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》提出“發(fā)展老年教育，是積極應(yīng)對人口老齡化的重要舉措”“是滿足老年人多樣化學(xué)習(xí)需求、提升老年人生活品質(zhì)、促進(jìn)社會和諧的必然要求”“探索養(yǎng)教結(jié)合新模式”。

亮點(diǎn)之三——明確了老年教育的定位

1. 滿足老年人的精神文化需求

“老年人的精神文化和學(xué)習(xí)需求增長很快，發(fā)展老年教育的形勢和任務(wù)更加緊迫。”我國老年教育應(yīng)立足于老年人的切身利益，讓更多的老年人享受教育、享受文化。

我國老年教育已經(jīng)具有較強(qiáng)的社會效應(yīng)。

實(shí)踐證明：只有始終把滿足老同志的精神文化生活需求放在突出位置，老年大學(xué)工作才能充滿生機(jī)和活力。

2. 促進(jìn)終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)

發(fā)展老年教育，是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要舉措。

《規(guī)劃》進(jìn)一步明確了老年教育在學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要作用。

3. 推動社會治理和和諧社會建設(shè)的有效載體

“‘未富先老’的特征日益凸顯，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重大挑戰(zhàn)?！薄鞍l(fā)展老年教育，是積極應(yīng)對人口老齡化的重要舉措，是促進(jìn)社會和諧的必然要求?！?/p>

4.發(fā)揮老年教育服務(wù)社會功能

老有所為、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂，老年教育可以為廣大老年人才繼續(xù)為社會服務(wù)創(chuàng)造有利條件。老年大學(xué)通過創(chuàng)新教學(xué)方法和與時俱進(jìn)的課程內(nèi)容，使老年學(xué)員掌握了現(xiàn)代社會的新知識和技能，不僅融入社會，也為社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

老年教育給老年人提供發(fā)揮才能的途徑。老年大學(xué)所組織的社團(tuán)到社區(qū)、到基層、到國外開展這種活動，為社會建設(shè)、文化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

老年教育使老年人參與社會、服務(wù)社會結(jié)出累累碩果。

亮點(diǎn)之四——明確了老年教育發(fā)展的目標(biāo)

“到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局?！?/p>

1. 健全老年教育法規(guī)制度，職責(zé)明確、主體多元、平等參與、管辦分離的管理體制和運(yùn)行機(jī)制得到完善

法規(guī)方面：目前國家尚未就老年教育形成專門的規(guī)范，僅在部分法規(guī)中有粗略條文涉及。如：2013年7月1日起施行的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》。

制度方面：我國部分地方建立老年教育領(lǐng)導(dǎo)小組，初步形成多部門協(xié)同推進(jìn)的老年教育管理體制，但由于在體制形式多元化的格局下，老年教育行政管理歸屬的職能部門亦多元化，形成了各類管理體制下的老年大學(xué)發(fā)展的不平衡。

2. 老年教育基礎(chǔ)能力有較大幅度提升，教育內(nèi)容不斷豐富，形式更加多樣

老年教育基礎(chǔ)能力主要是指推進(jìn)老年教育的途徑和形式。

目前，我國老年教育的開展主要是以學(xué)校教育為主體，形式較單一。

部分高等院校、中小學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、社會組織、公共文化機(jī)構(gòu)等利用各自優(yōu)勢開展老年教育。但這些單位和組織開展老年教育的積極性還沒有充分調(diào)動，參與意識、參與數(shù)量、參與力度、參與深度還需提升。

3.各類老年教育機(jī)構(gòu)服務(wù)能力進(jìn)一步提升，全社會關(guān)注支持老年教育、參與舉辦老年教育的積極性顯著提高

4.以各種形式經(jīng)常性參與教育活動的老年人占老年人口總數(shù)的比例達(dá)到20%以上

我國老年人參與老年教育的比率仍然偏低。

①入學(xué)率低 （以中國老年大學(xué)協(xié)會2013年統(tǒng)計(jì)為例）

以2016年我國老年人總數(shù)2.2億人計(jì)算，入學(xué)率僅為4.01%。我國老年人參與老年教育的比率仍然偏低。

②總量增速緩慢（以老年學(xué)校的入學(xué)率為例）

根據(jù)上海、南京等地的權(quán)威機(jī)構(gòu)在普通老年人中所做的隨機(jī)調(diào)查:

“提升老年教育基礎(chǔ)能力”

“提升老年教育機(jī)構(gòu)服務(wù)能力”

“2020年參與教育活動的老年人口占老年人口總數(shù)的比例達(dá)到20%以上”。

亮點(diǎn)之五——明確了老年教育發(fā)展的任務(wù)

1. 以擴(kuò)大老年教育供給為重點(diǎn)

我國老年教育供給與需求還存在失衡的現(xiàn)象。

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡（全國老年大學(xué)協(xié)會2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）：鄉(xiāng)村老年學(xué)校的發(fā)展超過城市老年大學(xué)的發(fā)展。但是從占比來看，鎮(zhèn)鄉(xiāng)級老年教育的發(fā)展遠(yuǎn)不如城市。

各類學(xué)校發(fā)展不平衡（中國老年大學(xué)協(xié)會2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）：企業(yè)主辦的老年大學(xué)（老年學(xué)校）621所；高校等事業(yè)單位主辦的老年大學(xué)（老年學(xué)校）365所；解放軍部隊(duì)主辦的老年大學(xué)（老年學(xué)校）358所；中央單位主辦的老年大學(xué)（老年學(xué)校）25所；辦學(xué)比率相對較低，尤其是7000所高校只有95所辦了老年大學(xué)。

2. 拓展老年教育發(fā)展路徑

未來老年教育的發(fā)展將會呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

老年群體結(jié)構(gòu)的變化：現(xiàn)代老年人的精神需求中的共性需求相對減少，個性化需求日趨增多，且指向具有不確定性。

55～69歲——精神需求趨于年輕化，70歲以上——精神需求另具特色，呈現(xiàn)為內(nèi)容和形式的多樣性。

養(yǎng)老模式不斷發(fā)生變化：

不僅要在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展老年教育，也要不斷探索如何在社區(qū)居家養(yǎng)老模式中開展社區(qū)教育，以及如何為失能失智及盲聾特殊老人提供康復(fù)教育一體化服務(wù)。

積極開發(fā)老年人力資源：

要著力發(fā)揮老年人的積極作用。發(fā)揮他們優(yōu)良品行在家庭教育中潛移默化的作用和對社會成員的言傳身教作用；發(fā)揮老年人在化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定中的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢和威望優(yōu)勢，以及對年輕人的傳幫帶作用。

用好老年人這一寶貴財(cái)富，充分發(fā)揮其智力優(yōu)勢、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢、技能優(yōu)勢，為老年人參與經(jīng)濟(jì)社會活動搭建平臺、提供教育支持。發(fā)揮他們在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、引導(dǎo)全社會特別是青少年培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀等方面的積極作用，彰顯長者風(fēng)范。鼓勵老年人利用所學(xué)所長，在科學(xué)普及、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)服務(wù)、治安維穩(wěn)等方面積極服務(wù)社會、奉獻(xiàn)社會。

3. 完善老年教育支持服務(wù)

“運(yùn)用信息技術(shù)服務(wù)老年教育”“整合文化體育科技資源服務(wù)老年教育”。

加強(qiáng)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源跨區(qū)域、跨部門共建共享，開展對現(xiàn)有老年教育課程的數(shù)字化改造，開發(fā)適合老年人遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的數(shù)字化資源。通過互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視等渠道，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)老年學(xué)習(xí)資源對農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)的輻射。推動信息技術(shù)融入老年教育教學(xué)全過程，推進(jìn)線上線下一體化教學(xué)，支持老年人網(wǎng)上學(xué)習(xí)。運(yùn)用信息化手段，為老年人提供導(dǎo)學(xué)服務(wù)、個性化學(xué)習(xí)推薦等學(xué)習(xí)支持。

推動美術(shù)館、圖書館、文化館（站、中心）、科技館、博物館、紀(jì)念館、公共體育設(shè)施、愛國主義示范基地、科普教育基地等向老年人免費(fèi)開放。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)揮文化、教育、體育、科技等資源優(yōu)勢，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，建設(shè)不同主題、富有特色的老年教育學(xué)習(xí)體驗(yàn)基地。充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊、門戶網(wǎng)站等媒體作用，開設(shè)貼近老年人生活的專欄專題。

4. 創(chuàng)新老年教育發(fā)展機(jī)制

要注重產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。擴(kuò)大老年教育消費(fèi)，發(fā)掘與老年教育密切相關(guān)的養(yǎng)老服務(wù)、旅游、服裝服飾、文化等產(chǎn)業(yè)價(jià)值，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)提檔升級，拉動內(nèi)需，推動投資增長和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5. 促進(jìn)老年教育持續(xù)發(fā)展

亮點(diǎn)之六——明確了老年教育發(fā)展的原則

1.保障權(quán)益、機(jī)會均等

《規(guī)劃》提出：“努力讓不同年齡層次、文化程度、收入水平、健康狀況的老年人均有接受教育的機(jī)會。最大限度滿足各類老年群體學(xué)習(xí)需求?！?/p>

2. 政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)

中國老年教育的發(fā)展道路，是一條既由政府辦學(xué)，又發(fā)揮社會力量積極響應(yīng)和參與辦學(xué)的“協(xié)力推進(jìn)”之路。

政府的強(qiáng)力推進(jìn)，較快實(shí)現(xiàn)了老年教育事業(yè)的發(fā)展，但社會力量由于受當(dāng)前制度、環(huán)境等限制，參與老年教育的力度有限。為了老年教育的健康持續(xù)發(fā)展，必須充分發(fā)展社會力量的作用。

《規(guī)劃》提出：“發(fā)揮政府在制定規(guī)劃、營造環(huán)境、加大投入等方面的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門老年教育工作；激發(fā)社會活力，繼續(xù)探索和完善政府購買服務(wù)，引導(dǎo)社會力量積極參與，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?/p>

3. 優(yōu)化布局、面向基層

我國老年教育不僅注重在省（市）、地（市）和縣（市）的發(fā)展，更關(guān)注老年教育的普及，著力于向社會基層社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村）推進(jìn)，讓更多的社會老年人能享受老年教育，逐步解決老年教育的不公平問題。

《規(guī)劃》提出：“在辦好現(xiàn)有老年教育的基礎(chǔ)上，將老年教育的增量重點(diǎn)放在基層和農(nóng)村，形成以基層需求為導(dǎo)向的老年教育供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城市與農(nóng)村的老年教育布局，促進(jìn)老年教育與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>

4. 開放便利、靈活多樣

《規(guī)劃》提出：“促進(jìn)各類教育機(jī)構(gòu)開放，引導(dǎo)社會公共資源開放，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，為全體老年人創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件、提供學(xué)習(xí)機(jī)會、做好學(xué)習(xí)服務(wù)。暢通學(xué)習(xí)渠道，方便就近學(xué)習(xí)，辦好家門口的老年教育。”

5. 因地制宜、特色發(fā)展

我國老年教育的區(qū)域發(fā)展不平衡，主要指東、中、西部基層老年教育發(fā)展的嚴(yán)重不平衡。《規(guī)劃》提出：“因地制宜地開展老年教育。鼓勵結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍v史、人文資源和民俗民風(fēng)等特點(diǎn)，推動老年教育特色發(fā)展?！?/p>

亮點(diǎn)之七——明確了老年教育發(fā)展的抓手

1. 社會主義核心價(jià)值觀培育計(jì)劃

積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀是構(gòu)建社會主義和諧社會，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)的重要途徑，也是老年教育推行素質(zhì)教育的核心內(nèi)容。

主要培育途徑：

① 以學(xué)校為依托。

② 以學(xué)習(xí)組織為依托。

③ 以網(wǎng)絡(luò)為依托。

④ 以社會資源為依托。

2. 老年教育機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力提升計(jì)劃

①建立老年大學(xué)（學(xué)校）標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)。

②健全老年教育網(wǎng)絡(luò)體系。

③拓寬老年人的學(xué)習(xí)場所。

④開展養(yǎng)教結(jié)合。

3.學(xué)習(xí)資源建設(shè)整合計(jì)劃

組建老年教育學(xué)習(xí)資源建設(shè)聯(lián)盟 ，加強(qiáng)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源的開發(fā)建設(shè) ，構(gòu)建老年教育學(xué)習(xí)資源配送體系，搭建老年學(xué)習(xí)導(dǎo)學(xué)助學(xué)咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)老年教育課程學(xué)習(xí)資源庫，編制老年教育學(xué)習(xí)資源建設(shè)指導(dǎo)綱要，建立老年教育學(xué)習(xí)資源建設(shè)管理中心。

4.遠(yuǎn)程老年教育推進(jìn)計(jì)劃

建設(shè)老年開放大學(xué)；建設(shè)老年健康藝術(shù)教育體驗(yàn)基地。

5.老有所為行動計(jì)劃

組織引導(dǎo)老同志弘揚(yáng)中國精神。如，積極搭建服務(wù)平臺，發(fā)揮老同志作用；推動關(guān)心下一代工作委員會以及老教授協(xié)會等社會團(tuán)體與老年教育機(jī)構(gòu)合作；廣泛開展老年志愿服務(wù)活動。

學(xué)習(xí)的體會

發(fā)展老年教育必須面向人人；必須形式多樣；必須主體多元；必須服務(wù)為先；必須形成特色；必須整合資源；必須突出重點(diǎn)?！?/p>