“下午三點(diǎn)半難題”如何化解？

“下午三點(diǎn)半難題”如何化解？

【本期話題】

下午三點(diǎn)半，孩子放學(xué)了；下午五點(diǎn)半，家長(zhǎng)才下班。這個(gè)尷尬的“時(shí)間差”，讓家長(zhǎng)們疲于奔命。要么總是請(qǐng)假早退，要么干脆辭職，而許多家庭則選擇請(qǐng)“銀發(fā)族”早送晚接。“放學(xué)了，誰(shuí)能來(lái)接我”，一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，卻讓各方為難。

近日，教育部印發(fā)了《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確學(xué)校課后服務(wù)工作的主渠道責(zé)任。本期我們邀請(qǐng)省內(nèi)幾位教育管理工作者談一談他們的實(shí)踐和思考。

本期嘉賓：保定師范附屬學(xué)校副校長(zhǎng) 高彥芹

石家莊市教育局基教處處長(zhǎng) 李玉金

課后管護(hù)活動(dòng)既解決了學(xué)生的安全問(wèn)題，又讓學(xué)生在校內(nèi)就能獲得參與文體活動(dòng)的機(jī)會(huì)，減輕家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)

近年來(lái)，中小學(xué)非教育時(shí)間的監(jiān)管問(wèn)題在相當(dāng)多的家庭造成了一定的壓力和負(fù)擔(dān)；它日益成為家庭、社會(huì)和學(xué)校普遍關(guān)心的問(wèn)題。在這種背景下，各種課后托管機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)。目前，主流的托管服務(wù)有兩種：社會(huì)托管和校內(nèi)托管?！凹彝プ鞣弧笔降男Ｍ馔泄芤誀I(yíng)利為目的，缺乏監(jiān)管與規(guī)范，致使廣大被托管學(xué)生的飲食衛(wèi)生、疾病預(yù)防、人身安全等存在非常大的隱患和漏洞。相比之下，擁有穩(wěn)定師資和優(yōu)良環(huán)境的校內(nèi)托管更讓家長(zhǎng)放心。

為解決家長(zhǎng)關(guān)注的小學(xué)生放學(xué)后托管問(wèn)題，解除看護(hù)學(xué)生確有困難家庭的后顧之憂，我校從2012年開(kāi)始嘗試課后管護(hù)活動(dòng)。

完善相關(guān)制度，明確責(zé)任分擔(dān)。

由于我校的課后管護(hù)活動(dòng)是自發(fā)的公益活動(dòng)，如何“獲取經(jīng)費(fèi)”就是一個(gè)繞不開(kāi)的問(wèn)題，于是，我們從學(xué)校的幾個(gè)國(guó)家級(jí)體育俱樂(lè)部收入中撥劃了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，一部分用于支付管護(hù)時(shí)間里學(xué)校的水、電、暖、保安、保潔、維修費(fèi)用，另一部分作為值班管護(hù)輔導(dǎo)教師的超課時(shí)補(bǔ)助。

開(kāi)展課后管護(hù)活動(dòng)，家委會(huì)的作用非常重要，我們?cè)谂c家委會(huì)協(xié)商溝通的基礎(chǔ)上，組建了學(xué)生管護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并從團(tuán)隊(duì)、課程、教師、保障四個(gè)方面預(yù)設(shè)組織機(jī)構(gòu)：一是預(yù)設(shè)課后管護(hù)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，整個(gè)工作由兩個(gè)校區(qū)的主管校長(zhǎng)統(tǒng)籌安排，教學(xué)發(fā)展中心和學(xué)生管理中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作，各年級(jí)主任、教研組長(zhǎng)具體實(shí)施；二是預(yù)設(shè)調(diào)整課程，教學(xué)科研中心根據(jù)教育教學(xué)任務(wù)在開(kāi)學(xué)前預(yù)設(shè)各班課程，排好每天下午放學(xué)后管護(hù)時(shí)間段的課表；三是教師提前安排，各年級(jí)主任和教研組長(zhǎng)根據(jù)學(xué)校課程預(yù)設(shè)，安排本年級(jí)教師、專業(yè)教練、志愿者授課；四是后勤保障中心和安全法制中心負(fù)責(zé)調(diào)配場(chǎng)地、衛(wèi)生、安全等保障工作。

優(yōu)化課程設(shè)置，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

一直以來(lái)，我校堅(jiān)持“為學(xué)生的一生幸福發(fā)展奠基”的辦學(xué)理念，逐步形成了“全課程育人，全人式發(fā)展”的課程體系。一是全面化，即構(gòu)建了面向全體、面向分層、面向個(gè)體、私人定制四個(gè)層次的功能性課程——基礎(chǔ)主題課程、主題拓展課程、選擇性課程和綜合性課程；二是全息化，學(xué)校運(yùn)用扁平化思維，把一切活動(dòng)做成課程，如科學(xué)實(shí)踐類課程、實(shí)踐活動(dòng)課程化、社團(tuán)、游學(xué)活動(dòng)課程化、系列講座課程化，學(xué)校一切皆課程；三是全領(lǐng)域化，為促進(jìn)學(xué)生核心素養(yǎng)落地，學(xué)校開(kāi)設(shè)了“三大類（文化基礎(chǔ)、自主發(fā)展、社會(huì)參與）、五領(lǐng)域（語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、工程、藝術(shù)、體育）”的品格教育課程，具體包括藝術(shù)與生活文創(chuàng)、全科與全息閱讀課程、生態(tài)生物科技與創(chuàng)造課程、前瞻科技微課題與創(chuàng)客教育課程、公民品格教育生涯規(guī)劃綜合課程、國(guó)際IB超學(xué)科跨學(xué)科劍橋國(guó)際課程等等。

重視第二課堂，開(kāi)展多樣化課外活動(dòng)課程。

課外活動(dòng)必須克服形式單調(diào)、死板、只知道讓學(xué)生消化和鞏固課堂中所學(xué)的知識(shí)的做法，要注重學(xué)生能力方面的培養(yǎng)，激發(fā)學(xué)生興趣。通過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐探索，我校逐步形成了“一二三”式課后分層活動(dòng)課程。

“一”指作業(yè)輔導(dǎo)課。學(xué)校在周一至周四放學(xué)之后，組織語(yǔ)數(shù)英等學(xué)科教師輔導(dǎo)學(xué)生的書(shū)面作業(yè)，各年級(jí)根據(jù)學(xué)生人數(shù)拼班，每班50人。課后作業(yè)輔導(dǎo)課每天只涉及一個(gè)學(xué)科，學(xué)科教師輪流值班。此外，無(wú)書(shū)面作業(yè)的低年級(jí)可以申請(qǐng)教室開(kāi)展拓展閱讀、影視欣賞、口語(yǔ)交際等課程，中高年級(jí)的學(xué)生可以向教師請(qǐng)教當(dāng)天學(xué)習(xí)的疑惑點(diǎn)。每周四下午的第三節(jié)課是全校選修課的上課時(shí)間，學(xué)生可以在足球、籃球、排球、網(wǎng)球、羽毛球、乒乓球、高爾夫球等課程中選擇自己感興趣的。

“二”指兩類培優(yōu)課。對(duì)于有藝術(shù)特長(zhǎng)的學(xué)生，學(xué)校組織美術(shù)等專業(yè)教師開(kāi)設(shè)了“社團(tuán)興趣延伸”“俱樂(lè)部特長(zhǎng)發(fā)展”培優(yōu)課。一方面，專業(yè)教師通過(guò)實(shí)際觀察，組織那些在社團(tuán)活動(dòng)中表現(xiàn)出色同時(shí)又希望得到進(jìn)一步發(fā)展的學(xué)生在放學(xué)后參加延伸活動(dòng)，以滿足他們的成長(zhǎng)需求，如合唱、口才、器樂(lè)等等。此外，學(xué)校還開(kāi)設(shè)了文學(xué)社、話劇社、辯論社、書(shū)法社、莎士比亞研究社、機(jī)器人研究院、太陽(yáng)能研究院等特色課程和項(xiàng)目，既培養(yǎng)學(xué)生的人文、科技、藝術(shù)素養(yǎng)，還關(guān)注他們的社會(huì)實(shí)踐能力。

“三”指志愿服務(wù)課程。保師附校是河北大學(xué)研究生支教團(tuán)和保定學(xué)院志愿者服務(wù)基地，開(kāi)展志愿者服務(wù)活動(dòng)具有先天優(yōu)勢(shì)。我校的志愿服務(wù)活動(dòng)在整合高校和家長(zhǎng)資源的基礎(chǔ)上，采取校內(nèi)校外相結(jié)合的方式，堅(jiān)持立足校內(nèi)、校外延伸，努力做到服務(wù)社區(qū)、服務(wù)社會(huì)。如清潔城鄉(xiāng)志愿服務(wù)分隊(duì)每月兩次巡查校園衛(wèi)生，清除校園衛(wèi)生死角。消防避險(xiǎn)志愿服務(wù)分隊(duì)每月不僅在校內(nèi)進(jìn)行手提式滅火器檢查，還將活動(dòng)延伸到校外的共建單位——復(fù)興苑社區(qū)，得到了社區(qū)干部和群眾的一致好評(píng)。學(xué)生在消除消防隱患的同時(shí)，還定期給社區(qū)出板報(bào)，幫助物業(yè)做一些力所能及的維修工作。

李玉金

實(shí)施小學(xué)生免費(fèi)托管服務(wù)，著力構(gòu)建全天候關(guān)愛(ài)未成年人健康成長(zhǎng)的社會(huì)體系

每天下午三點(diǎn)多接孩子放學(xué)，讓家有小學(xué)生的雙職工家庭很是苦惱，成了一道“三點(diǎn)半難題”。為破解這一民生難題，石家莊市在借鑒北京、長(zhǎng)春等地工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育與家庭教育有效銜接，構(gòu)建全天候、無(wú)縫隙關(guān)愛(ài)未成年人健康成長(zhǎng)的社會(huì)體系為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)施了主城區(qū)小學(xué)生免費(fèi)托管服務(wù)工作，即在小學(xué)放學(xué)后到教師正常下班前，由學(xué)校組織對(duì)雙職工、進(jìn)城務(wù)工人員、單親等放學(xué)后看護(hù)確有困難的家庭子女進(jìn)行集中免費(fèi)托管。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化托管政策引導(dǎo)。

石家莊市堅(jiān)持以制度為先，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定并不斷完善各項(xiàng)托管政策和制度，加強(qiáng)托管工作的頂層設(shè)計(jì)，為實(shí)現(xiàn)依法托管、科學(xué)托管、規(guī)范托管和精細(xì)托管提供了強(qiáng)有力的制度保障。

為確保各試點(diǎn)學(xué)校托管工作的順利實(shí)施，在托管試點(diǎn)運(yùn)行前期，教育、財(cái)政、物價(jià)等多部門聯(lián)合制定了《關(guān)于開(kāi)展小學(xué)生免費(fèi)托管服務(wù)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，該文件明確了托管工作原則，就托管對(duì)象、時(shí)間、申請(qǐng)程序、內(nèi)容與形式、機(jī)制保障以及托管經(jīng)費(fèi)等各個(gè)方面提出了指導(dǎo)性要求。

在托管試點(diǎn)運(yùn)行階段，針對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和不足，石家莊市教育局聯(lián)合市財(cái)政局研究制定了《關(guān)于在主城區(qū)全面推行小學(xué)生免費(fèi)托管服務(wù)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步細(xì)化并完善了托管服務(wù)各項(xiàng)規(guī)定；建立了工作臺(tái)賬、托管日志、公示制度、家校聯(lián)系制度、準(zhǔn)入與退出機(jī)制、安全保障機(jī)制和督導(dǎo)評(píng)估等多項(xiàng)工作制度；各區(qū)、各學(xué)校也都結(jié)合實(shí)際，制定了本區(qū)域、本學(xué)校具體的托管實(shí)施辦法和方案，基本建立了相對(duì)完備的市、區(qū)、校三級(jí)托管制度體系。

為進(jìn)一步加強(qiáng)托管服務(wù)的精細(xì)化管理，市教育局先后印發(fā)了《石家莊市小學(xué)生免費(fèi)托管試點(diǎn)學(xué)校工作制度》《關(guān)于進(jìn)一步做好2016年秋季學(xué)期小學(xué)生免費(fèi)托管服務(wù)工作的通知》和《石家莊市小學(xué)生免費(fèi)托管安全守則》，為小學(xué)生免費(fèi)托管的科學(xué)、有序開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的保障。

加大統(tǒng)籌力度，促進(jìn)免費(fèi)托管高效開(kāi)展。

一是加強(qiáng)托管組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保免費(fèi)托管這項(xiàng)惠民工程落到實(shí)處，石家莊市委、市政府連續(xù)三年都將小學(xué)生免費(fèi)托管服務(wù)列為利民惠民實(shí)事，成立了小學(xué)生免費(fèi)托管專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，精心謀劃，專題調(diào)度，在資金、形式、內(nèi)容等方面積極發(fā)揮政府統(tǒng)籌作用，在探索中推進(jìn)，在推進(jìn)中完善，不斷推動(dòng)小學(xué)生免費(fèi)托管服務(wù)工作高效開(kāi)展。市委、市政府多次將托管服務(wù)作為重要民生工程進(jìn)行研究、調(diào)度；每年全市教育工作會(huì)都把托管服務(wù)作為重要工作進(jìn)行安排部署；每學(xué)期開(kāi)學(xué)前、學(xué)期末教育行政部門都分別召開(kāi)托管專題會(huì)和總結(jié)會(huì)，研究部署推進(jìn)措施，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；在學(xué)期中，適時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推動(dòng)工作開(kāi)展。

二是加大資金統(tǒng)籌力度。充足的經(jīng)費(fèi)保障是做好小學(xué)生免費(fèi)托管工作的一個(gè)重要先決條件。2015年，20所托管試點(diǎn)學(xué)校共托管小學(xué)生14130名，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政全年投入資金485萬(wàn)元，其中市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金150萬(wàn)元。2016年主城區(qū)所有公辦小學(xué)全面開(kāi)展托管服務(wù)后，托管學(xué)生增加到6.39萬(wàn)人，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政全年投入資金1700余萬(wàn)元，其中市本級(jí)1000萬(wàn)元。全部托管后，為解決區(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)較重的問(wèn)題，市級(jí)財(cái)政進(jìn)一步加大了投入力度，將試點(diǎn)運(yùn)行時(shí)“以區(qū)級(jí)財(cái)政為主，市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)”的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制調(diào)整為“托管經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政籌措，按6:4比例分擔(dān)”，極大地調(diào)動(dòng)了各區(qū)工作的積極性，為各區(qū)、各學(xué)校切實(shí)開(kāi)展好托管工作提供了充足的資金保障。同時(shí)，為提高托管經(jīng)費(fèi)的使用效率，經(jīng)科學(xué)測(cè)算，確定了生均每天2元的托管經(jīng)費(fèi)核算標(biāo)準(zhǔn)，并配套制定了《小學(xué)生免費(fèi)托管服務(wù)工作臺(tái)賬（試行）》，要求各區(qū)、各學(xué)校定期據(jù)實(shí)填報(bào)，確保托管經(jīng)費(fèi)合理、規(guī)范使用。2017年，托管人數(shù)增加到了7.56萬(wàn)人，市財(cái)政1200萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)批復(fù)，保障力度進(jìn)一步加大。

三是積極創(chuàng)新托管模式。在托管工作啟動(dòng)之初，我們就確定了“學(xué)校是免費(fèi)托管服務(wù)的實(shí)施主體和責(zé)任主體”的原則，托管服務(wù)主要由學(xué)校教職工組織開(kāi)展。隨著托管工作的深入實(shí)施，我們逐漸發(fā)現(xiàn)單純由學(xué)校教職工組織托管而導(dǎo)致學(xué)校管理壓力和教職工工作負(fù)擔(dān)加重這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)托管服務(wù)的長(zhǎng)期發(fā)展將產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。為切實(shí)減輕學(xué)校教職工的托管負(fù)擔(dān)，較好地統(tǒng)籌托管服務(wù)與學(xué)校日常教育教學(xué)工作，我市積極探索創(chuàng)新托管模式，充分挖掘社區(qū)、高校、社會(huì)機(jī)構(gòu)以及學(xué)生家長(zhǎng)等社會(huì)資源，形成托管合力，逐步構(gòu)建以學(xué)校為主、社會(huì)多方參與的小學(xué)生托管服務(wù)體系。

首先，開(kāi)展托管志愿服務(wù)試點(diǎn)工作。市教育局聯(lián)合省會(huì)文明辦、市關(guān)工委、團(tuán)市委等部門，研究制定了《關(guān)于小學(xué)生免費(fèi)托管服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)與管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，成立了石家莊托管志愿服務(wù)總隊(duì)，探索建立“教師+志愿者”的托管服務(wù)模式。18所試點(diǎn)小學(xué)與4區(qū)關(guān)工委、8所高校和3個(gè)社區(qū)結(jié)成志愿服務(wù)聯(lián)系單位，選派了200多名有資質(zhì)、有意愿、素質(zhì)高的社區(qū)志愿者、“五老”志愿者、大學(xué)生志愿者進(jìn)校參與托管，充分發(fā)揮志愿者自身特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，在學(xué)校統(tǒng)一組織下開(kāi)展形式多樣的托管活動(dòng)。

其次，積極利用家長(zhǎng)資源，開(kāi)展家校聯(lián)合托管。一方面，市教育局積極與市文化局、科技局、體育局和科協(xié)等部門溝通協(xié)商，擬利用文化、體育、科技等社會(huì)資源，搭建校外托管服務(wù)平臺(tái)。另一方面，各試點(diǎn)學(xué)校充分發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)的作用，動(dòng)員積極主動(dòng)或有特長(zhǎng)的學(xué)生家長(zhǎng)，輪流到校協(xié)助托管，為教師分擔(dān)托管壓力，進(jìn)一步密切了家校合作，有利于家校和諧共育。

四是不斷豐富托管內(nèi)容。小學(xué)生免費(fèi)托管服務(wù)以安全看護(hù)為主。各學(xué)校在各級(jí)教育行政部門的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，除組織學(xué)生集中上自習(xí)課、輔導(dǎo)作業(yè)，認(rèn)真履行看護(hù)責(zé)任外，還不斷創(chuàng)新托管服務(wù)內(nèi)容，結(jié)合學(xué)校自身資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展了豐富多彩的特色托管活動(dòng)。例如，在托管期間開(kāi)展主題班會(huì)、詩(shī)歌朗誦、觀看紀(jì)錄片等形式多樣的社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育活動(dòng)；開(kāi)設(shè)足球、武術(shù)、健美操、書(shū)法、繪畫、器樂(lè)、科技創(chuàng)新等興趣特長(zhǎng)班或社團(tuán)活動(dòng)；對(duì)低年級(jí)無(wú)作業(yè)的學(xué)生，開(kāi)展知識(shí)講座、閱讀課或讀書(shū)沙龍等活動(dòng)；與學(xué)校辦學(xué)特色相結(jié)合，開(kāi)展校本托管課程等。

實(shí)施科學(xué)監(jiān)管，確保托管規(guī)范運(yùn)行。

為推進(jìn)小學(xué)生免費(fèi)托管服務(wù)工作可持續(xù)開(kāi)展，我市不斷強(qiáng)化對(duì)托管工作的監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管模式，形成長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)托管工作安全、有序、規(guī)范運(yùn)行。

一是建立定期調(diào)度、部門會(huì)商等工作機(jī)制。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)不定期對(duì)托管重大事項(xiàng)進(jìn)行專題調(diào)度，對(duì)托管重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行安排部署；建立了部門聯(lián)席會(huì)議制度，市直相關(guān)部門和相關(guān)各區(qū)就托管工作中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題積極協(xié)商，共同研討解決；建立并完善各類工作臺(tái)賬和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，確保托管工作標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)范化運(yùn)行。

二是建立以市、區(qū)兩級(jí)政府教育督導(dǎo)部門為主，社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)參與的托管督導(dǎo)評(píng)估體系。政府教育督導(dǎo)部門將托管服務(wù)開(kāi)展情況納入對(duì)縣（區(qū)）級(jí)人民政府、教育行政部門和各學(xué)校的督導(dǎo)考核內(nèi)容，分別開(kāi)展年中期、年終和過(guò)程性督導(dǎo)；同時(shí)，積極引入社會(huì)評(píng)價(jià)和社會(huì)民意調(diào)查，綜合考評(píng)學(xué)校托管服務(wù)工作開(kāi)展情況。

三是加強(qiáng)對(duì)托管工作的過(guò)程性監(jiān)管和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)督檢查，做到及時(shí)跟蹤、全程監(jiān)控。通過(guò)科學(xué)監(jiān)管，確保托管服務(wù)政策執(zhí)行“不走形、不變樣”。

2015年，我們?cè)谑袃?nèi)四區(qū)20所小學(xué)開(kāi)展了免費(fèi)托管試點(diǎn)，2016年起，在主城區(qū)所有公辦小學(xué)全面實(shí)施了小學(xué)生免費(fèi)托管服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)了主城區(qū)“公辦小學(xué)全覆蓋、申請(qǐng)學(xué)生全納入”。目前，211所公辦小學(xué)共計(jì)托管學(xué)生7.56萬(wàn)名，約占主城區(qū)公辦小學(xué)在校生數(shù)的38%。免費(fèi)托管開(kāi)展兩年多以來(lái)，先后10萬(wàn)名小學(xué)生因此受益。