典型經(jīng)驗(yàn)交流之浙江篇：干在實(shí)處 創(chuàng)新發(fā)展 打造水產(chǎn)技術(shù)推廣鐵軍

典型經(jīng)驗(yàn)交流之浙江篇：干在實(shí)處 創(chuàng)新發(fā)展 打造水產(chǎn)技術(shù)推廣鐵軍

浙江省水產(chǎn)技術(shù)推廣總站站長(zhǎng) 丁雪燕

2003年，浙江省啟動(dòng)實(shí)施了水產(chǎn)技術(shù)推廣體系的改革與建設(shè)工作。經(jīng)過(guò)十五年改革與建設(shè)，全省水產(chǎn)技術(shù)推廣體系不斷完善、工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，能力和手段明顯提升，切實(shí)發(fā)揮了“示范推廣、服務(wù)漁民、技術(shù)支撐”三大作用，成為促進(jìn)漁業(yè)科技創(chuàng)新、漁民增產(chǎn)增收、漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和供給側(cè)改革的“助推器”。

大力推進(jìn)體系改革，明確職能定位，全省推廣體系不斷加強(qiáng)與完善

一是全面開展基層推廣體系改革。2005年浙江省政府出臺(tái)了《關(guān)于改革和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的通知》（浙政發(fā)〔2005〕32號(hào)）文件，明確了機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能、人員核定與聘用、管理與考核制度、經(jīng)費(fèi)保障和社會(huì)保險(xiǎn)待遇、社會(huì)化服務(wù)組織扶持等政策性意見，全面啟動(dòng)了縣及縣以下基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)工作。同時(shí)，省財(cái)政專門安排1.5億元資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾年努力，全省水產(chǎn)推廣體系明確了公益性事業(yè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)、六大職能定位、推廣人員定編等體制性問(wèn)題，落實(shí)了財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)，解決了基層漁技人員歷史遺留問(wèn)題，率先實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)銜接”的政策要求。

二是大力推進(jìn)“四位一體”漁業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。2009年，浙江省政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的意見》（浙政發(fā)〔2009〕80號(hào)），將建設(shè)集農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系和事務(wù)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)，浙江省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)也配套印發(fā)了《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的實(shí)施意見》（浙編辦發(fā)〔2010〕1號(hào)）。浙江省結(jié)合漁業(yè)行業(yè)特點(diǎn)，提出了要“強(qiáng)化縣一級(jí)、覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)”、建設(shè)“四位一體”漁業(yè)公共服務(wù)體系的工作思路，并結(jié)合水生動(dòng)物防疫體系建設(shè)，在縣級(jí)以上推廣站建立了集技術(shù)推廣、疫病防控、質(zhì)量監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測(cè)于一體的漁業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)中，明確了漁技人員既要承擔(dān)技術(shù)推廣工作，還要承擔(dān)水生動(dòng)物疫病防控、水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)等職責(zé)。到2010年底，依托全省推廣體系的“四位一體”漁業(yè)公共服務(wù)體系基本建成，并逐漸發(fā)揮作用。

三是指導(dǎo)爭(zhēng)取獲批一批推廣和防疫機(jī)構(gòu)。利用國(guó)務(wù)院和省政府加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，積極指導(dǎo)各地爭(zhēng)取機(jī)構(gòu)牌子。“十一五”以來(lái)，全省陸續(xù)新增了富陽(yáng)、鄞州、江山、龍游、東陽(yáng)、武義等6個(gè)縣級(jí)站，余杭、三門、臨海、永嘉等縣新建了13個(gè)區(qū)域站，省總站、8個(gè)市站、16個(gè)縣站共25個(gè)推廣站增掛了水生動(dòng)物防疫檢疫機(jī)構(gòu)牌子，不少單位還因此增加1～4名事業(yè)編制，全省推廣體系不斷完善。到2016年底，全省共有水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)512個(gè)，其中省級(jí)站1個(gè)、地市級(jí)站11個(gè)、縣級(jí)站79個(gè)、區(qū)域站7個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站414個(gè)。實(shí)有推廣人員1188人，其中技術(shù)人員占比80%。水產(chǎn)技術(shù)推廣體系已成為漁業(yè)科技創(chuàng)新和公共服務(wù)的中堅(jiān)力量。

深化落實(shí)推廣責(zé)任，推行規(guī)范管理，推廣工作機(jī)制不斷創(chuàng)新優(yōu)化

一是深化落實(shí)責(zé)任漁技推廣制度。2006年以來(lái)，以省政府啟動(dòng)責(zé)任農(nóng)技推廣制度建設(shè)工作為契機(jī)，配套制訂了《責(zé)任漁技推廣人員的職位說(shuō)明和考核辦法》，并對(duì)各地“組織、責(zé)任、考核、培訓(xùn)、保障”五大體系落實(shí)情況進(jìn)行督查，指導(dǎo)縣鄉(xiāng)兩級(jí)落實(shí)責(zé)任漁技推廣制度。建立了以首席專家為龍頭、漁技指導(dǎo)員為骨干、責(zé)任漁技員為基礎(chǔ)、社會(huì)化漁技推廣人員為補(bǔ)充的四級(jí)聯(lián)動(dòng)新型農(nóng)技推廣隊(duì)伍；制定了“組織+群眾+服務(wù)對(duì)象”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的考核機(jī)制和量化考核辦法；確定了責(zé)任漁技人員的年培訓(xùn)12天以上的培訓(xùn)制度；落實(shí)了責(zé)任漁技人員實(shí)施“短、平、快”示范推廣項(xiàng)目的工作經(jīng)費(fèi)。至2009年，全省81個(gè)涉漁縣（區(qū)）均建立了責(zé)任漁技推廣制度，共聘用責(zé)任漁技人員1364名?！笆濉逼陂g，繼續(xù)推行聯(lián)村包戶、責(zé)任到人的責(zé)任推廣制度，重點(diǎn)強(qiáng)化了責(zé)任落實(shí)、績(jī)效考核和責(zé)任漁技人員的繼續(xù)教育，實(shí)現(xiàn)了“漁農(nóng)民科技需求有人可找、漁技人員有事可干、推廣工作有制度可依”的推廣工作新局面，推廣工作長(zhǎng)效機(jī)制基本建立。

二是大力推行體系規(guī)范管理。為加強(qiáng)體系的規(guī)范管理，推進(jìn)群眾滿意站和示范站建設(shè)，浙江省站持續(xù)開展了體系規(guī)范管理建設(shè)指導(dǎo)和考核評(píng)優(yōu)工作。2009年～2011年，組織實(shí)施了以深化責(zé)任漁技推廣制度、建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和建設(shè)整潔有序的站容站貌為主要內(nèi)容的基層推廣體系的規(guī)范管理工作，并把該項(xiàng)工作列入省政府對(duì)省局的二類考核目標(biāo)和省局對(duì)各市局的考核內(nèi)容，制訂考核辦法，每年組織考核表彰；全省72個(gè)縣級(jí)站、62個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站實(shí)施了規(guī)范管理建設(shè)工作，基本建成了“工作制度逐步完善、崗位責(zé)任基本明確、運(yùn)行漸趨規(guī)范”的新型推廣工作機(jī)制。2013年起，根據(jù)全國(guó)推廣示范站建設(shè)要求，制定了《浙江省基層水產(chǎn)技術(shù)推廣示范站建設(shè)實(shí)施方案》，組織開展示范站創(chuàng)建工作。至2015年，共有溫嶺市等11個(gè)縣級(jí)站被確定為全國(guó)基層水產(chǎn)技術(shù)推廣示范站，占全省縣級(jí)站比例的13.6%。2017年，又通過(guò)制訂市、縣兩級(jí)推廣機(jī)構(gòu)考評(píng)辦法，對(duì)“十二五”以來(lái)各站的機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、能力建設(shè)、制度和經(jīng)費(fèi)保障、服務(wù)水平、創(chuàng)新工作等六個(gè)方面開展考評(píng)，并對(duì)考核優(yōu)秀的3個(gè)市站、16個(gè)縣站以省局名義進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

三是認(rèn)真實(shí)施體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目?！笆濉逼陂g，浙江省45個(gè)重點(diǎn)漁業(yè)縣承擔(dān)實(shí)施了農(nóng)業(yè)部“基層漁技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助”項(xiàng)目。在省局領(lǐng)導(dǎo)下，浙江省站組建了由推廣、科研院校專家組成的省級(jí)專家組，開展項(xiàng)目指導(dǎo)和督查。5年來(lái)，項(xiàng)目縣普遍建立起“專家團(tuán)隊(duì)+漁技指導(dǎo)員+試驗(yàn)示范基地+科技示范戶+輻射帶動(dòng)戶”的多級(jí)示范技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和“推廣機(jī)構(gòu)+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的“1+N”新型合作推廣模式；公開公正地遴選和認(rèn)定科技示范基地和示范戶，并開展新品種、新技術(shù)、新模式的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣。“十二五”期間，累計(jì)實(shí)施各類科研推廣示范項(xiàng)目5358個(gè)、建立示范戶27770戶、面積276萬(wàn)畝；同時(shí)利用現(xiàn)代化工具，創(chuàng)新推廣服務(wù)方式。如秀洲區(qū)的科普惠農(nóng)服務(wù)平臺(tái)、平湖市的“12316”惠農(nóng)義工聯(lián)盟水產(chǎn)服務(wù)小分隊(duì)、衢江區(qū)的“初級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)”、玉環(huán)的“養(yǎng)民之家”和電子書屋建設(shè)，以及各地的水產(chǎn)技術(shù)微信群等新的服務(wù)方法，使?jié)O技人員與農(nóng)戶聯(lián)系更緊密，服務(wù)更接地氣，有效地解決漁技推廣“最后一公里”的難題，漁技推廣服務(wù)活力和能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

持續(xù)推進(jìn)設(shè)施條件和人才隊(duì)伍建設(shè)，履職盡責(zé)能力與服務(wù)水平大幅提升

一是大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)省政府“有機(jī)構(gòu)人員，有工作場(chǎng)所，有試驗(yàn)示范基地，有信息、交通、服務(wù)手段，有經(jīng)費(fèi)保障”新“五有站”建設(shè)要求，以實(shí)施水生動(dòng)物防疫、質(zhì)量安全監(jiān)管、漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)等公共服務(wù)建設(shè)和推廣體系改革與建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目為契機(jī)，因地制宜開展了實(shí)驗(yàn)手段、服務(wù)場(chǎng)所的建設(shè)?！笆晃濉币詠?lái)，浙江省持續(xù)開展了水生動(dòng)物防疫實(shí)驗(yàn)室和信息系統(tǒng)建設(shè)，目前，依托全省推廣系統(tǒng)、總投資1.43億元建設(shè)的59個(gè)水生動(dòng)物疫病防控中心實(shí)驗(yàn)室已基本建成，配備了25輛水生動(dòng)物防疫檢測(cè)車，遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)診斷服務(wù)系統(tǒng)也已上線試運(yùn)行。同時(shí)，全省推廣系統(tǒng)還建設(shè)了228個(gè)試驗(yàn)示范基地、124個(gè)培訓(xùn)教室，建設(shè)各類網(wǎng)站73個(gè)、手機(jī)平臺(tái)205個(gè)、電話熱線330條。省總站也在歷任局黨組的大力支持下，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到目前已建成2個(gè)自辦基地、3個(gè)合作基地，1個(gè)綜合實(shí)驗(yàn)室，2個(gè)培訓(xùn)大樓，2個(gè)部級(jí)中心，儀器設(shè)備總值達(dá)到6000萬(wàn)元，總資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到2.3億元，具有開展引種育種、防疫檢疫、質(zhì)量檢測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、養(yǎng)殖模式技術(shù)創(chuàng)新、信息服務(wù)、培訓(xùn)鑒定等多項(xiàng)工作能力，有力支撐省總站創(chuàng)新型、服務(wù)型、支撐型推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)。

二是注重人才隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)。為提高漁技推廣隊(duì)伍人員素質(zhì)，提升基層漁技推廣服務(wù)能力，各級(jí)推廣機(jī)構(gòu)通過(guò)培養(yǎng)、招聘等方式，吸收一批具有碩士以上年輕人才加入推廣隊(duì)伍，并重點(diǎn)加強(qiáng)了現(xiàn)有人員的知識(shí)更新培訓(xùn)和能力提升。目前全省推廣隊(duì)伍中，專業(yè)技術(shù)人員950人，占總數(shù)的80%，其中中高級(jí)技術(shù)職稱人數(shù)占62.5%，碩士博士學(xué)歷占比12.3%，年齡在35歲以下人員占總數(shù)的30%，人員結(jié)構(gòu)向知識(shí)化、專業(yè)化、年輕化方向快速發(fā)展。同時(shí)，推廣人員的知識(shí)更新教育有序開展?！笆濉币詠?lái)，超過(guò)2萬(wàn)人次推廣人員參加相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，近千人次參加學(xué)歷教育，在首屆全國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣職業(yè)技能競(jìng)賽中我省代表隊(duì)榮獲團(tuán)體三等獎(jiǎng)，省總站培訓(xùn)基地獲2016年度首批省級(jí)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地考核優(yōu)秀單位，何中央老站長(zhǎng)榮獲第五屆全國(guó)優(yōu)秀科技工作者稱號(hào)，蘭溪縣站的梅新貴獲得2015年度神內(nèi)基金農(nóng)技推廣獎(jiǎng)。推廣人員的服務(wù)能力和技術(shù)水平顯著提高。

三是推進(jìn)建成實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行。為推進(jìn)建成實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行，省總站連續(xù)兩年組織9期每期15天的實(shí)驗(yàn)室操作技術(shù)培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，從2013年起，通過(guò)壓任務(wù)、委托開展檢測(cè)、組織參加能力比對(duì)等形式，促進(jìn)檢測(cè)能力提升，推進(jìn)建成實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行。目前，全省有20余個(gè)實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)正常運(yùn)行。2016年組織了13個(gè)實(shí)驗(yàn)室參加省級(jí)對(duì)蝦苗種疫病檢測(cè)比對(duì)，全省19個(gè)實(shí)驗(yàn)室58個(gè)項(xiàng)目通過(guò)了農(nóng)業(yè)部組織的疫病檢測(cè)能力測(cè)試，是全國(guó)參加測(cè)試的單位最多、獲得滿意單位和滿意項(xiàng)目最多的省份。