深圳圖元：構(gòu)建新型“智慧城管”體系

文｜本刊編輯部

深圳市圖元科技有限公司在新型智慧城市建設(shè)背景下，基于在城市管理中多年積累的數(shù)據(jù)、經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在考察和學習各地已建智慧城管系統(tǒng)的先進經(jīng)驗后打造新型“智慧城管”管理模式，圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，構(gòu)建了“1116+N”新型“智慧城管”體系架構(gòu)。

一、構(gòu)建一套更全面、精細的標準體系

通過樹立標準，編制規(guī)劃來構(gòu)建一套智慧城管標準體系?！爸腔鄢枪堋睒藴适腔跀?shù)字城管標準體系的細化、優(yōu)化和擴容，其中細化單元網(wǎng)格、責任主體內(nèi)容，通過企業(yè)標段、門前三包、執(zhí)法片區(qū)等劃分“細胞網(wǎng)格”，引入紅線范圍內(nèi)外（政府、企業(yè)）的新型責任主體機制，其他還整合行業(yè)管理標準如環(huán)衛(wèi)、綠化、公園、停車、執(zhí)法等標準體系，在技術(shù)方面制定了數(shù)據(jù)共享標準、傳感設(shè)備接入標準、智慧城管平臺信息安全保障體系，智慧城管平臺運維保障體系等標準體系建設(shè)。

二、構(gòu)建一個更智能的城市管理綜合數(shù)據(jù)庫

新型“智慧城管”通過各類隨時隨地的感知設(shè)備和智能化系統(tǒng)，在“數(shù)字城管”的基礎(chǔ)上，進一步加強了對城市管理各方面監(jiān)測和全面感知。因此，在城市管理大數(shù)據(jù)中心建設(shè)中，需通過構(gòu)建高速骨干網(wǎng)絡(luò)，匯聚城市各行業(yè)、各部門采集、接入、產(chǎn)生的所有數(shù)據(jù)，并接入物聯(lián)網(wǎng)感知信息，形成比“數(shù)字城管”更加強大的“大腦核心”，從而加強信息資源的統(tǒng)籌和共享利用，增強數(shù)據(jù)的采集整合、集成分析和服務(wù)應(yīng)用能力，構(gòu)建跨部門、跨層級、跨平臺的大數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用格局，通過全方位整合城市數(shù)據(jù)資源，智能識別、立體感知城市環(huán)境、狀態(tài)、位置等信息的全方位變化，并與業(yè)務(wù)流程實時聯(lián)動，實現(xiàn)城市管理的智慧化應(yīng)用。

三、構(gòu)建一個更監(jiān)督、協(xié)同的智慧城市管理監(jiān)督指揮中心

以現(xiàn)有數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心為基礎(chǔ)，擴大城市管理職責，升格城市管理組織機構(gòu)，構(gòu)建起城市管理大信息采集匯聚、城市管理問題大協(xié)同指揮、城市管理統(tǒng)一高位監(jiān)督考核、城市管理公眾服務(wù)“四位一體”的智慧城市管理監(jiān)督指揮中心。

四、創(chuàng)建六大平臺應(yīng)用

“智慧城管”信息平臺是在原有“數(shù)字城管”的基礎(chǔ)上，深化擴展應(yīng)用，擴大城管業(yè)務(wù)覆蓋范圍。

核心應(yīng)用平臺。參照住建部原有數(shù)字城管的相關(guān)標準體系，構(gòu)建以9大系統(tǒng)為依托的基礎(chǔ)核心應(yīng)用系統(tǒng)，搭建智慧城管基礎(chǔ)框架，并在此基礎(chǔ)上，進行深度擴展。

統(tǒng)一支撐平臺。對現(xiàn)有數(shù)字化城管底層服務(wù)進行重構(gòu)，建立統(tǒng)一基礎(chǔ)框架，提升標準協(xié)議與系統(tǒng)構(gòu)架，整合所有視頻監(jiān)控資源、人員和車輛定位數(shù)據(jù)，公眾交互渠道等資源，建立信息全面、數(shù)據(jù)共享、條塊互通的數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)（內(nèi)部實現(xiàn)城管系統(tǒng)各部門的數(shù)據(jù)互通與共享；建立數(shù)據(jù)共享規(guī)范，形成接口，外部可與相關(guān)部門進行數(shù)據(jù)交換，使城管部門可及時掌握相關(guān)信息），從而實現(xiàn)信息的統(tǒng)一采集、資源的統(tǒng)一管理、運行狀態(tài)的統(tǒng)一監(jiān)管、數(shù)據(jù)的統(tǒng)一分析。

指揮調(diào)度平臺。建立高位監(jiān)督指揮中心，在智慧調(diào)度管理中充分整合各方力量資源，采用實時定位、視頻采集、場景上傳和遠程控制等手段，在突發(fā)應(yīng)急與管理時，實現(xiàn)第一時間資源的指揮調(diào)度。并接入第三方地圖，實現(xiàn)對人員、車輛、資源的統(tǒng)一可視化調(diào)度和管理。當有重要工作任務(wù)或發(fā)生突發(fā)事件時，就可以通過指揮調(diào)度平臺第一事件掌握周邊資源的分布，以語音、信息等方式指揮調(diào)度周邊力量（視頻探頭、信息采集人員、執(zhí)法人員、車輛資源等），進行高效率的應(yīng)急處置。

公眾服務(wù)微平臺。“智慧城管”對原有網(wǎng)站、短信、熱線等公眾參與渠道進行升級和擴展，引入城管微信公眾號、城管微博、全民城管APP等政務(wù)新媒體，并通過接入第三方地圖，整合各級媒體、公眾資源，城市管理有關(guān)的公廁、車位、公園、行政辦事等民生信息，形成統(tǒng)一的公眾服務(wù)微平臺，從而為市民生活提供便利，實現(xiàn)無所不在的互聯(lián)和隨時隨地隨身的智能融合服務(wù)。

行業(yè)監(jiān)管應(yīng)用平臺。“智慧城管”需走向大城管格局，城市管理業(yè)務(wù)全覆蓋，全領(lǐng)域的精細化管理模式，實現(xiàn)末端執(zhí)法向源頭治理的轉(zhuǎn)變，在原有“數(shù)字城管”的基礎(chǔ)上，納入對市政、環(huán)衛(wèi)、園林、執(zhí)法、路燈、公園、垃圾分類處理、淤泥渣土管理等行業(yè)的信息化監(jiān)管。

大數(shù)據(jù)分析與考評平臺。引入智能融合技術(shù)的應(yīng)用實現(xiàn)了對海量數(shù)據(jù)的存儲、計算與分析，并通過對原有數(shù)字城管存量數(shù)據(jù)進行挖掘分析，統(tǒng)計城管事、部件案件的分布情況，預測相應(yīng)事、部件案件發(fā)展趨勢，制定應(yīng)對策略，通過接入行業(yè)管理信息數(shù)據(jù)，分析城市管理行業(yè)企業(yè)信息、作業(yè)信息及履行合同情況，并結(jié)合分析數(shù)據(jù)完成所有對象的整體考評，從而進一步提升決策支持和應(yīng)急指揮的能力，構(gòu)建城市管理信用體系。

五、實現(xiàn)N個開放接入

深圳市圖元科技有限公司“智慧城管”系統(tǒng)建設(shè)在“數(shù)字城管”已經(jīng)摸清家底、編碼管理、分清職責、規(guī)范流程的基礎(chǔ)上，最大化地運用現(xiàn)有資源，將靜態(tài)普查向動態(tài)感知轉(zhuǎn)變，將平面管理向立體管理轉(zhuǎn)變，將封閉資源向信息共享轉(zhuǎn)變，將信息累積向合理運用轉(zhuǎn)變，將單向管理向互動服務(wù)轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)信息共享、廣泛互聯(lián)、互動服務(wù)。

在問題發(fā)現(xiàn)機制上：從傳統(tǒng)的人工采集為主，向市場化信息采集、智能感知設(shè)備、行業(yè)部門內(nèi)部采集、公眾廣泛參與等并舉的“大采集”轉(zhuǎn)變，最大限度提高城市管理問題發(fā)現(xiàn)能力。

在處置機制上：通過劃分“細胞網(wǎng)格”、新型主體責任制進一步健全職責明確、分工合作的協(xié)同工作體系，建立事件自動分撥和手動分撥機制，并加強處置力量實現(xiàn)時空全覆蓋，形成職能部門、街道、社區(qū)、企業(yè)、市民齊抓共管的“大處置”機制的轉(zhuǎn)變，第一時間高效處置城管問題。

在治理機制上：擴充城市管理范圍，實現(xiàn)從城市事部件管理到行業(yè)監(jiān)管、公眾服務(wù)、社會管理等全業(yè)務(wù)覆蓋的轉(zhuǎn)變，通過行業(yè)信息化治理，與城管公眾、巡查采集形成多維管理模式，提升行業(yè)治理水平，降低城市問題發(fā)生概率，實現(xiàn)源頭治理，從而提高城市園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔水平，加強大氣、噪聲、固體廢物、河湖水系等環(huán)境管理，改善城市人居環(huán)境，

考核評價機制上：在原傳統(tǒng)考核評價體系基礎(chǔ)上，建立健全單位考評、外包企業(yè)考評、市民滿意度考評機制，制定城市管理精細化管理標準、城市管理信用體系、城市管理責權(quán)清單、城市管理指數(shù)等，實現(xiàn)向“大考評”的轉(zhuǎn)變。

分析決策機制上：通過建立城市管理分析模型，采用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的深度挖掘和分析，并通過微信將城市管理狀態(tài)，人員、車輛等實時作業(yè)數(shù)據(jù)，定期的考評數(shù)據(jù)和結(jié)果及時推送至領(lǐng)導微信進行查閱，實現(xiàn)領(lǐng)導決策、專家決策、民主決策向數(shù)量決策、科學決策的轉(zhuǎn)變。