福州市數(shù)字城管探索與實踐

文｜林日慶

福州數(shù)字城管在2013年1月1日建成并投入運行，2015年初整合市12345網(wǎng)絡(luò)信訪中心和市數(shù)字化城市管理服務(wù)中心，成立福州“智慧福州”管理服務(wù)中心，全面負(fù)責(zé)數(shù)字城市管理工作。

系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗

共享資源，集約建設(shè)。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，分布實施的思路，本著標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，資源共享、互聯(lián)互通的總原則，依托市級平臺建設(shè)縣市數(shù)字城管系統(tǒng)?，F(xiàn)如今福州市五城區(qū)及七縣（市）已完成數(shù)字城管的全覆蓋，以及統(tǒng)一使用系統(tǒng)，做到數(shù)據(jù)共享，互聯(lián)互通。

注重創(chuàng)新，優(yōu)化高效。利用新一代的信息技術(shù)，實現(xiàn)城市管理問題發(fā)現(xiàn)的快捷化，案件處置的扁平化，評價考核的標(biāo)準(zhǔn)化，數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的智能化，最終實現(xiàn)精細(xì)化管理。

系統(tǒng)運行經(jīng)驗

機制多樣，成效明顯。數(shù)字城管運行成效是否良好很重要的一部分就是機制的建立如何？我們根據(jù)運行以來的一些情況逐步的建立了五個方面的工作機制：第一，聯(lián)動處置機制。定期召開聯(lián)席會議，并實施現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作機制。第二，媒體曝光和公眾舉報機制。在人員有限的情況下，借助一些媒體曝光，或者公眾舉報的線索，對一些采集公司進(jìn)行監(jiān)督，以此促進(jìn)數(shù)字城管的運行成效。第三，專項巡查跟普查工作機制。針對性的開展專項巡查和普查活動，并形成報告報送市政府及相關(guān)主管部門。此項措施有效的幫助相關(guān)處置責(zé)任單位集中發(fā)現(xiàn)、整改問題，并為市政有關(guān)部門決策提供數(shù)據(jù)支撐。第四，黑名單機制。通過大數(shù)據(jù)分析，收集易復(fù)發(fā)的城市管理問題，并建立黑名單。黑名單將提供給采集公司、市縣智慧中心，并要求重點關(guān)注該類問題。第五，急要件管理辦法。出臺《福州市數(shù)字城管急要件管理辦法》，對緊急案件及其管理處置辦法做出明確規(guī)定，并實行無主問題兜底處置。

監(jiān)督到位，落實有力。主要有兩個方面，一是內(nèi)部的監(jiān)督，建立年度績效考核，并在各個環(huán)節(jié)責(zé)任主體之間建立相互監(jiān)督的機制，建立移送效能問責(zé)線索工作機制。通過高位監(jiān)督體制，有效遏制了數(shù)字城管各環(huán)節(jié)不作為亂作為等行為。二是外部監(jiān)督，通過專人收集、受理社會各界反映的各類城市管理問題，發(fā)動群眾對訴求辦理情況進(jìn)行滿意度評價，營造了人人參與的數(shù)字城管的社會氛圍，不斷提升數(shù)字城管的社會影響力。

組織健全，機制順暢。中心由市政府秘書長、市政府副秘書長兼管，以此形成高位監(jiān)督體系，有效的保障了數(shù)字城管的運行成效。隊伍方面，我們在各個環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的責(zé)任主體，也配備著相應(yīng)的工作人員。

問題與探索

一是信息采集管理環(huán)節(jié)。福州市數(shù)字城管運行以來，存在信息采集取證比較困難，難以給執(zhí)法部門提供有利的違法證據(jù)，這是我們數(shù)字城管運行的一個瓶頸。此外，采集隊伍的管理也有很大問題，主要體現(xiàn)在工資水平與人員素質(zhì)之間的矛盾，怎么解決這個問題也是難點。

二是問題處置。幾年的運行經(jīng)驗來看，事件類占比在95%以上，此類事件采集相對比較容易。部件類案件相對很少，存在處置監(jiān)管盲區(qū)。另外無照經(jīng)營、機動車亂停放等多發(fā)問題長效處理不好，這個問題需要多方面、多部門齊心合作才能起到好的效果。

第三標(biāo)準(zhǔn)方面。由于各建成區(qū)發(fā)展水平不一樣，《立結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)》難以界定，考核評價體系較難平衡，因此我們需要進(jìn)行一個差異性的調(diào)整。

總之，雖然受到從技術(shù)的、體制的、機制的還有社會發(fā)展不同階段的影響，福州數(shù)字城管還存在很多問題困難，但是我們有信心通過加強物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，解決市政實施管理問題、引入信用體系，強化失信行為管理、擴大數(shù)據(jù)共享，提升信息采集能力。