新形勢下徐州市數(shù)字城管創(chuàng)新

文｜楊懷亞

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全面提高數(shù)字化城市管理水平

按照省部的標(biāo)準(zhǔn)，借鑒外地城市的經(jīng)驗，結(jié)合徐州的實際，2009年編制印發(fā)了《徐州市數(shù)字化城市管理工作實施方案》，方案中對數(shù)字城管的建設(shè)情況、運行情況和管理結(jié)構(gòu)都進(jìn)行了細(xì)化。數(shù)字城管從2009年5月起開始建，目前數(shù)字城管平臺投資了6期，總投資1.2億，建設(shè)了住建部規(guī)定的9個基礎(chǔ)子系統(tǒng)和26個擴(kuò)展子系統(tǒng)，系統(tǒng)采用互聯(lián)網(wǎng)、4G、3S及云存儲、云計算等技術(shù)建立數(shù)據(jù)資源池，各子系統(tǒng)與數(shù)字城管系統(tǒng)之間互聯(lián)互通并進(jìn)行智能化應(yīng)用設(shè)計。目前數(shù)字城管系統(tǒng)覆蓋全市建成區(qū)253平方公里。

數(shù)字城管由1個市中心、7個區(qū)中心、35個市級部門二級終端、122個三級終端、48個城管崗?fù)そK端、14套車載監(jiān)控、兩組無人機監(jiān)控以及1400部處置通組成。運行機制采取一級監(jiān)督、二級指揮、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)的工作格局。從而構(gòu)建了橫向到邊，縱向到底的“大城管”工作格局。這不僅是技術(shù)手段上的創(chuàng)新，更是體制、機制上的創(chuàng)新。

高效率運行，切實發(fā)揮數(shù)字城管監(jiān)督指揮作用

數(shù)字城管創(chuàng)立了四個工作機制：創(chuàng)設(shè)城市長效管理考核工作機制；創(chuàng)新數(shù)字城管信息采集市場化工作機制；創(chuàng)新社會監(jiān)督有獎舉報工作機制；“城管+公安”巡查一體工作機制。

1、創(chuàng)設(shè)城市長效管理考核工作機制

2016年7月，市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合下發(fā)了《徐州市城市長效管理考核辦法》（徐委辦發(fā)〔2016〕96號），同年8月正式實施。

2017年數(shù)字城管平臺考核機制進(jìn)行了兩方面的調(diào)整，一是在范圍上由原42個街道辦事處（管理處）基礎(chǔ)上，新納入城鄉(xiāng)結(jié)合部9個街道辦事處（鎮(zhèn)、管理處），做到了監(jiān)管考核的全覆蓋。二是在原有數(shù)字化城管考核和專項工作考核基礎(chǔ)上，增加“現(xiàn)場考核”?，F(xiàn)場考核采用考核人員隨機、考核地點隨機及考核時間隨機的三隨機的方式，確保考核的公平公正。

2、創(chuàng)新數(shù)字城管信息采集市場化工作機制

為更好地落實《徐州市城市長效管理考核辦法》（徐委辦〔2016〕96號）文件精神，借鑒外地城市經(jīng)驗，并結(jié)合徐州實際，推行數(shù)字城管信息采集工作市場化運作。2016年10月20日將市區(qū)253平方公里范圍數(shù)字城管信息采集工作，通過公開招標(biāo)，從11月20 日起每年以693萬元，由中標(biāo)公司組建156名信息采集員隊伍實施，較好實現(xiàn)了信息采集工作的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化。將徐州市區(qū)科學(xué)、合理的劃分網(wǎng)格并配備信息采集人員，做到數(shù)字城管信息采集全覆蓋、全時段。

3、創(chuàng)新社會監(jiān)督有獎舉報工作機制

徐州數(shù)字城管中心搭建了與市民互動平臺“市民城管通”系統(tǒng)。通過媒體、發(fā)放宣傳手冊和印有操作指南撲克牌等手段提高市民對城管工作的認(rèn)知，同時設(shè)立有獎舉報監(jiān)督機制，市數(shù)字化城管監(jiān)督中心對市民舉報問題分類匯總、立案，對同一個問題第一個舉報、并經(jīng)認(rèn)定的市民給予一定數(shù)額的獎勵（2至200元不等），每月5日以現(xiàn)金、話費、微信紅包等方式給予兌現(xiàn)。目前，平均每月獎勵金額80萬元左右。在獎勵市民的同時，相應(yīng)扣除保潔公司、信息采集公司作業(yè)經(jīng)費，督促、倒逼各責(zé)任單位按照要求做好做細(xì)做實城市管理工作。

4、“城管+公安”巡查一體工作機制

根據(jù)《徐州市城市管理行政執(zhí)法協(xié)作規(guī)定》，建立了以“巡區(qū)制”、“錯時交接班制”、“應(yīng)急執(zhí)法制”、“扁平化指揮制”和“領(lǐng)導(dǎo)帶班制”為核心的城市管理巡查一體工作機制。以64個巡區(qū)為基礎(chǔ)，組織“數(shù)字化城管信息采集員”、“公安巡防人員”、 “城管巡查人員”，三支專業(yè)力量，在各轄區(qū)開展全方位、全時段巡查上報。配置具備實時指揮、值班備勤、便民服務(wù)等多功能合一的數(shù)字城管崗?fù)?8個，崗?fù)?nèi)網(wǎng)絡(luò)終端、視頻監(jiān)控、電話、對講機與市中心大廳實現(xiàn)“四通”。每個城管崗?fù)づ鋫?0-30名執(zhí)法人員、協(xié)管員，在巡區(qū)實行24小時四班三運轉(zhuǎn)值勤。

對未來數(shù)字城管工作的展望

打造智慧城管秉承管理精細(xì)化、服務(wù)人性化、系統(tǒng)智能化的理念。打造全民城管，建立健全“城市管理專家智庫”、“志愿者隊伍”、“城市管理科技研發(fā)隊伍”等三支專業(yè)服務(wù)隊伍，切實提高問題協(xié)調(diào)處置能力和問題處置效率。打造百姓城管，為百姓服務(wù)、請百姓參與、讓百姓滿意。