四川省監(jiān)管模式建設

文｜薛學軒

四川省數(shù)字化城管平臺（以下簡稱省級平臺），是應用現(xiàn)代信息技術，集聚和運行各市州城市管理數(shù)據(jù)，深化分析模型，量化考核標準，創(chuàng)新監(jiān)管方式，對全省城市管理情況進行統(tǒng)計分析、綜合評價、在線監(jiān)管、協(xié)同督辦和決策支持的信息化平臺。

一、推進平臺建設

2011年7月29日，四川省人大常委會頒布《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》，時任省委書記劉奇葆指示：“加快推進全省數(shù)字城管系統(tǒng)建設”；時任副省長黃彥蓉批示：“全省18個設區(qū)城市數(shù)字化城管系統(tǒng)建設要實現(xiàn)全覆蓋”、“要抓緊建設省級平臺”。按照省領導的要求，四川省印發(fā)了《四川省數(shù)字城管信息系統(tǒng)建設導則》，扎實推進設區(qū)城市和省數(shù)字城管平臺建設。

2014年12月，省級平臺通過驗收，與18個設區(qū)市級數(shù)字城管平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。目前，省級平臺已形成由680多萬條數(shù)據(jù)構(gòu)成的省級數(shù)字城管基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了全省城市管理業(yè)務數(shù)據(jù)大集中，初步建立監(jiān)督到位、協(xié)調(diào)到位、指揮到位的省域城市管理高位監(jiān)管體系。主要實現(xiàn)五大功能：

一是進行統(tǒng)計分析。匯總?cè)「鞯爻鞘泄芾砘A數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對各地市政設施養(yǎng)護、市容市貌管理、城鄉(xiāng)環(huán)境治理、城鎮(zhèn)供排水、垃圾處理、污水處理等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，為主管部門實施決策提供數(shù)據(jù)支撐。

二是實現(xiàn)在線監(jiān)管。通過調(diào)用各地視頻資源，實現(xiàn)對全省市政橋梁、供水、污水和垃圾處理等狀況，以及城市管理重點、難點等問題的視頻監(jiān)管。通過視頻會議系統(tǒng)，實現(xiàn)省、市兩級的遠程視頻會商和指揮。

三是實施協(xié)同督辦。通過視頻監(jiān)控、門戶網(wǎng)站、省長和廳長信箱、主流媒體等渠道，收集和曝光各地城市管理中的問題，同步向市州主管部門下發(fā)督辦整改任務。

四是開展綜合評價。通過漏報率、立案率、處置率、結(jié)案率等指標，對城市管理問題的巡查、處置情況進行綜合考評，為量化考核各地城市管理工作績效，促進各地提高城市管理水平提供基礎數(shù)據(jù)。

五是提供決策支持。深度挖掘各地城市管理數(shù)據(jù)，并進行關聯(lián)分析，運用圖表等方式對城市管理問題的頻發(fā)高發(fā)類別、區(qū)域、時段等情況進行直觀展示，為各級領導和主管部門分析成因、科學決策提供信息化支持。

二、深化平臺應用

為貫徹落實中共中央國務院《關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》，今年年初，我們依托省政府電子政務云平臺，對省級平臺架構(gòu)和功能進行了全面升級重構(gòu)。

（一）強化數(shù)據(jù)整合

為進一步規(guī)范四川省數(shù)字城管平臺的建設和運行，實現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)資源的整合與共享，我們按照《數(shù)字城管信息系統(tǒng) 第2部分：管理部件和事件》（GB/T 30428.2-2013）等國家標準、行業(yè)標準，結(jié)合四川省實際，修訂了《四川省數(shù)字城管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換規(guī)范》,統(tǒng)一了全省數(shù)字城管系統(tǒng)技術規(guī)范和數(shù)據(jù)標準，建立了省、市數(shù)字城管系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接機制，并對省級數(shù)據(jù)交換接口進行了升級。

根據(jù)省級平臺開展統(tǒng)計分析、考核評價的需要，我們在數(shù)據(jù)交換規(guī)范中，規(guī)定了交換數(shù)據(jù)的主要內(nèi)容，新增了問題來源和立案條件的分類和編碼；規(guī)范了各地新增擴展類的報審流程，當各市需要增加問題擴展類時，應先向省級平臺報審，由省級平臺統(tǒng)一命名和編碼后再進行擴展。通過數(shù)據(jù)交換規(guī)范的制定，實現(xiàn)了全省數(shù)字城管數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，保證了省級城市管理基礎數(shù)據(jù)庫的完整性和準確性。

（二）進行數(shù)據(jù)挖掘

依托城市管理基礎數(shù)據(jù)庫，建立多維度數(shù)據(jù)分析挖掘模型，從時間、空間、類型等維度，對城市管理問題來源、分類、分布情況、變化趨勢等進行分析挖掘，編制《四川省數(shù)字化城管平臺運行要情》，通報各地數(shù)字城管平臺運行情況，包括每月主要數(shù)據(jù)統(tǒng)計、環(huán)比分析、趨勢分析和專項統(tǒng)計等內(nèi)容，為各級領導和主管部門了解城市管理情況提供基礎數(shù)據(jù)。

今年4月份，通過城市管理基礎數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，無照經(jīng)營游商、非法張貼小廣告和亂堆物堆料問題突出，分別占案件總量的15.77%、15.07%和12.51%，其中某些市這3類問題比例明顯高出全省平均水平。我們對這些市的以上3類高發(fā)問題分布情況進行空間分析。根據(jù)這些數(shù)據(jù)和圖表分析，市主管部門有針對性的迅速開展專項整治，快速遏制了城市管理不良現(xiàn)象的蔓延。

（三）實施考核評價

制定《四川省數(shù)字城管考核評價辦法（試行）》，明確考評內(nèi)容，健全考評機制，制定考評標準，建立數(shù)字城管工作考核評價體系。應用省級平臺自動生成的數(shù)字城管統(tǒng)計評價結(jié)果，結(jié)合各地數(shù)字城管案件數(shù)據(jù)對接和基礎數(shù)據(jù)上報等相關工作開展情況，對各地城市管理問題巡查、處置，城鄉(xiāng)環(huán)境“臟亂差”問題舉報、整改等情況進行量化打分，對各地城市管理主管部門進行考核評價，促進全省城市管理工作質(zhì)量和水平提升。

三、發(fā)展建設成果

數(shù)字城管平臺建設和應用是個過程，只有起點、沒有終點，只有更好，沒有最好，永遠在路上。

一是大力推進數(shù)字化城管模式向市縣延伸。采用“市縣集中式一體化”+“云模式”相結(jié)合的方式，加快整合形成市縣數(shù)字城管平臺。對于已建成市級數(shù)字城管平臺的設區(qū)城市，縣（市）平臺共享市級平臺的機房、服務器和存儲設備、數(shù)據(jù)庫平臺、GIS平臺等系統(tǒng)運行環(huán)境，在市級系統(tǒng)基礎上擴展開發(fā)縣級應用系統(tǒng)；對于尚未建成數(shù)字城管平臺的州，依托省級平臺建設一體化的州、縣級數(shù)字城管平臺，州、縣（市）無需購買數(shù)據(jù)庫、中間件等基礎軟件平臺，不用搭建服務器、存儲設備等基礎設施，即可快速高效地完成數(shù)字城管平臺建設。

二是推廣城市管理“全移動”工作模式。依托當前移動互聯(lián)網(wǎng)技術的高速發(fā)展，通過開發(fā)建設涵蓋數(shù)字城管巡查、投訴、執(zhí)法、監(jiān)督、指揮于一體化的綜合應用APP，打破運營商信息壁壘和有線網(wǎng)絡限制，實現(xiàn)數(shù)字城管辦公模式從傳統(tǒng)PC電腦向移動智能終端轉(zhuǎn)變。結(jié)合“權責到人”的標準體系，優(yōu)化辦案流程，將系統(tǒng)“無線延伸”到一級處置部門，將派遣任務直接發(fā)送至現(xiàn)場作業(yè)人員，實現(xiàn)“快速發(fā)現(xiàn)、快速響應、快速處置、快速核查、全程記錄”的“扁平化”管理模式，實現(xiàn)城市管理問題快捷化辦理和城市管理執(zhí)法全過程記錄。

三是推動數(shù)字城管向智慧城管升級。推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術在城市管理中的應用，打造集感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察于一體的智慧城管新模式。借助物聯(lián)網(wǎng)技術的感知能力，對市政公用設施、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等城市管理對象進行自動化監(jiān)控，提高城市管理工作效率和資源利用率；利用大數(shù)據(jù)技術，匯聚城市管理信息以及與城市運行相關的體征信息，結(jié)合空間地理信息，進行綜合分析、智能決策，為城市規(guī)劃、建設、管理、運行的方方面面提供輔助，發(fā)揮城市日常運行“大腦”作用，為促進城市管理工作邁向新臺階做出新的貢獻。