淺析海外礦山企業(yè)屬地化管理

謝 添，藍(lán)仁魏，王永峰

(1.中鐵資源集團(tuán)有限公司， 北京 100039； 2.中鐵資源商貿(mào)公司， 北京 100055)

淺析海外礦山企業(yè)屬地化管理

謝 添1，藍(lán)仁魏2，王永峰1

(1.中鐵資源集團(tuán)有限公司， 北京 100039； 2.中鐵資源商貿(mào)公司， 北京 100055)

通過(guò)對(duì)非洲中部銅礦帶一些發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的礦山企業(yè)屬地化管理調(diào)研，并進(jìn)行對(duì)比分析，提出海外礦山企業(yè)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際需要，合理控制好屬地化進(jìn)程，以實(shí)現(xiàn)礦山發(fā)展、社區(qū)和諧，提升企業(yè)管理效率，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈利的目標(biāo)。

屬地化； 海外礦山； 管理； 員工培訓(xùn)

1 前言

中國(guó)是資源大國(guó)，也是人口大國(guó)，更是資源消耗大國(guó)，目前國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源日漸減少，甚至枯竭。近幾年，伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的熱潮，中國(guó)企業(yè)對(duì)海外礦產(chǎn)資源的投資步伐日漸加快，而海外市場(chǎng)本土化運(yùn)營(yíng)能力的短缺也隨之顯現(xiàn)。許多國(guó)家和地區(qū)，尤其是非洲國(guó)家和地區(qū)，普遍存在物資匱乏、文化教育落后、政局不穩(wěn)、投資風(fēng)險(xiǎn)較大等問(wèn)題，但其礦產(chǎn)資源豐富，相比發(fā)達(dá)國(guó)家投資門檻也較低，因此成為很多中資企業(yè)投資的區(qū)域。中資企業(yè)在非洲的投資主要集中在基建、礦產(chǎn)、石油能源等行業(yè)。在業(yè)務(wù)落地、企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了很多企業(yè)管理問(wèn)題，其中較為突出的就是用工問(wèn)題。西方先進(jìn)企業(yè)管理理念推崇高度的屬地化管理，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)用工成本較高，而項(xiàng)目所在國(guó)的勞動(dòng)力相對(duì)廉價(jià)。大部分發(fā)達(dá)國(guó)家因資源匱乏、人工昂貴、環(huán)保要求等方面原因，把礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)及粗加工等勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移到海外。

屬地化管理屬于企業(yè)管理的范疇，主要分為經(jīng)營(yíng)屬地化、管理屬地化、員工屬地化和待遇屬地化4個(gè)方面。這4個(gè)方面密切聯(lián)系，相輔相成。有研究表明，企業(yè)的屬地化管理達(dá)到一定程度和水平，至少可以節(jié)約25%的人力資源費(fèi)用。

2 屬地化管理的簡(jiǎn)要描述

海外企業(yè)屬地化管理，是指企業(yè)在跨國(guó)經(jīng)營(yíng)期間按照國(guó)際規(guī)范和項(xiàng)目所在地法規(guī)制度對(duì)海外項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理，使企業(yè)內(nèi)部管理和外部經(jīng)營(yíng)逐步規(guī)范化，鞏固和提高企業(yè)在當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促使企業(yè)健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。屬地化管理是一種國(guó)際通用做法，是企業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的重要手段。本文主要探討的員工屬地化問(wèn)題是海外項(xiàng)目屬地化管理的主要組成部分，也是海外項(xiàng)目屬地化管理程度的重要指標(biāo)之一，只有首先實(shí)現(xiàn)員工屬地化之后，其他屬地化管理工作才能順利開(kāi)展。

海外礦山企業(yè)推行員工屬地化管理具有很多優(yōu)勢(shì)。一是能有效減少人員空缺，更利于項(xiàng)目管理。在海外施工的中方人員需要休假、探親，不能長(zhǎng)期堅(jiān)守海外的工作崗位，必然給項(xiàng)目管理的正常運(yùn)營(yíng)帶來(lái)影響，造成管理人員缺崗或工作交接不利等情況。如果企業(yè)能夠盡可能多地雇傭當(dāng)?shù)貑T工讓他們接受一定的崗位技能培訓(xùn)，充實(shí)到企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)工作中，就可以將這方面的影響逐步降到最小。二是有利于降低人工成本。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于非關(guān)鍵崗位及可替代工種，雇傭當(dāng)?shù)貑T工可大大降低人員往復(fù)調(diào)遣和工資相對(duì)高昂帶來(lái)的成本。三是促進(jìn)項(xiàng)目所在國(guó)就業(yè)，有利于樹(shù)立企業(yè)形象及市場(chǎng)拓展。在海外從事礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的大多數(shù)都是國(guó)有企業(yè)或者國(guó)際知名企業(yè)，中國(guó)在海外的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)一直是世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，所以推行員工屬地化管理不僅能解決項(xiàng)目所在地居民的就業(yè)問(wèn)題，為當(dāng)?shù)貛?lái)較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，更利于企業(yè)在當(dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)久健康發(fā)展。四是促進(jìn)文化的交流和融合，利于海外工作的開(kāi)展。由于文化、語(yǔ)言等方面的差異，中方員工與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的溝通和融合相對(duì)困難，開(kāi)展工作阻礙較大。聘用當(dāng)?shù)貑T工，通過(guò)與他們的溝通合作，不斷學(xué)習(xí)語(yǔ)言、了解文化，增進(jìn)中方人員與當(dāng)?shù)毓蛦T的關(guān)系，逐漸化解隔閡，規(guī)避和減小施工安全風(fēng)險(xiǎn)，更有利于企業(yè)開(kāi)展各項(xiàng)工作。同時(shí)也使中國(guó)企業(yè)能更快更好地被當(dāng)?shù)厣鐣?huì)接納，樹(shù)立良好的企業(yè)形象，為項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及進(jìn)一步開(kāi)拓市場(chǎng)創(chuàng)造好的條件。

屬地化管理的益處固然很多，但面臨的困難也相當(dāng)多，主要涉及以下幾個(gè)方面。一是當(dāng)?shù)貑T工的技術(shù)水平普遍較低，制約屬地化管理的進(jìn)程。對(duì)于礦山企業(yè)來(lái)說(shuō)，崗位的特殊性和工藝技術(shù)的苛刻要求，都希望招聘的員工能夠迅速頂崗，但實(shí)際情況卻恰恰相反。據(jù)走訪很多企業(yè)反映，在當(dāng)?shù)卣衅傅囊恍┐髮W(xué)生，上崗之后需要很長(zhǎng)時(shí)間培訓(xùn)和實(shí)習(xí)才能上崗作業(yè)，與大部分雇主的要求還有很大差距，與中方管理團(tuán)隊(duì)的溝通和協(xié)調(diào)能力還有待提高。還有當(dāng)?shù)貑T工的機(jī)械操作技術(shù)不太嫻熟。二是文化差異是員工屬地化的最大障礙。不同國(guó)家文化的人與人之間的關(guān)系是制約企業(yè)發(fā)展的重要因素。世界各地的礦山企業(yè)經(jīng)常爆發(fā)罷工事件，其中大部分都是因?yàn)閱T工糾紛或薪資待遇問(wèn)題。三是要求中方員工具備更高的海外管理能力，特別是對(duì)語(yǔ)言的要求。既要熟悉當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)和風(fēng)土人情，必須按照國(guó)際慣例和當(dāng)?shù)胤蛇M(jìn)行管理和使用當(dāng)?shù)貑T工，在處理問(wèn)題時(shí)更要謹(jǐn)慎，要具備國(guó)際視野。

3 海外企業(yè)屬地化的一些做法

利用工作之余，筆者走訪了一些在非洲剛果(金)的礦山企業(yè)，主要有歐美企業(yè)、印資企業(yè)、中資企業(yè)、中外合資企業(yè)，每個(gè)企業(yè)的屬地化程度不盡相同，縱觀各種形態(tài)及方式，大致可以分為兩類。

一類屬地化程度非常高，主要以歐美企業(yè)為主，也有中資并購(gòu)企業(yè)，屬于財(cái)務(wù)集中管控的資本運(yùn)行型企業(yè)，比如TFM、MUMI、KCC、MMG等，現(xiàn)場(chǎng)人員基本都是當(dāng)?shù)貑T工，部分技術(shù)人員及中層管理人員是從非洲大陸比如南非、津巴布韋等國(guó)招聘的專業(yè)技術(shù)管理者，高層的CEO、CFO則是由股東方通過(guò)招聘網(wǎng)站或獵頭公司招聘試用合格后派出的第三方國(guó)家的職業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)，比如金川收購(gòu)的Ruashimining就是南非的管理團(tuán)隊(duì)，五礦收購(gòu)的Kinsevere項(xiàng)目就是澳大利亞和加拿大的管理團(tuán)隊(duì)，MUMI和TFM的管理團(tuán)隊(duì)來(lái)自美國(guó)、南非、加拿大、津巴布韋等多個(gè)第三方國(guó)家。他們的屬地化率基本都達(dá)到95%以上。

另一類是中西合璧式管理，逐步提升員工屬地化率。這類企業(yè)主要以中資及中外合資企業(yè)為主，包括中鐵資源剛果(金)兩礦一廠及華剛礦業(yè)公司，中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)在贊比亞和剛果金的礦山項(xiàng)目，北方工業(yè)的礦山項(xiàng)目及冶煉廠，以及紫金礦業(yè)、華友鈷業(yè)等民營(yíng)企業(yè)投資的礦山項(xiàng)目。其共同特點(diǎn)就是主要聘用中方人員擔(dān)任高、中層組建管理團(tuán)隊(duì)，基層一線員工及部分中層管理人員聘用當(dāng)?shù)貑T工，基本是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程：隨著企業(yè)的發(fā)展，時(shí)間的推移，逐步引進(jìn)當(dāng)?shù)馗呶幕咚刭|(zhì)的技術(shù)管理人員替換中方員工，以求降低人工成本，提高屬地化率。

3.1 中國(guó)五礦集團(tuán)

截止2014年末，中國(guó)五礦旗下的海外企業(yè)已經(jīng)遍布34個(gè)國(guó)家和地區(qū)，擁有一萬(wàn)多名海外員工，海外資產(chǎn)達(dá)到1 487億元，海外企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入675億元，分別占了五礦集團(tuán)總收入的40.6%和20.9%，成為名副其實(shí)的跨國(guó)企業(yè)。中國(guó)五礦海外企業(yè)的本地化雇傭率已經(jīng)高達(dá)98%。

在秘魯、老撾、剛果(金)等國(guó)家的海外礦山項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的各個(gè)階段，中國(guó)五礦不僅積極征詢社區(qū)意見(jiàn)，大力投資社區(qū)發(fā)展，全面推行“屬地化”管理。這些舉措不僅為海外項(xiàng)目的順利推進(jìn)創(chuàng)造了條件，更提高了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率，贏得社區(qū)居民的一致贊譽(yù)。

中國(guó)五礦在全球最大的在建銅礦項(xiàng)目秘魯拉斯邦巴斯銅礦，本地員工雇傭率高達(dá)96%，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝思s18 000個(gè)工作機(jī)會(huì)。在老撾Sepon銅礦，94%以上的員工是老撾籍人員。筆者參觀過(guò)的非洲剛果(金)Kinsevere礦山，雇傭剛果(金)當(dāng)?shù)貑T工達(dá)到94%，其主要經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)來(lái)自第三方國(guó)家澳大利亞和加拿大，自2011年并購(gòu)后至今，礦山現(xiàn)場(chǎng)幾乎沒(méi)有派遣中方員工常駐，如此之高的屬地化率主要得益于工藝設(shè)備的先進(jìn)、自動(dòng)化程度高以及優(yōu)秀負(fù)責(zé)任的管理團(tuán)隊(duì)。

3.2 中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)

中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)(中有色)作為國(guó)家大型中央企業(yè)，早在2005年就已經(jīng)開(kāi)始非洲區(qū)域的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)，經(jīng)過(guò)十余年的努力，已在中南部非洲形成了境外有色金屬工業(yè)基地，在剛果(金)、贊比亞、南非等國(guó)家累計(jì)投資超過(guò)26億美元，解決了當(dāng)?shù)?2 500人就業(yè)問(wèn)題，為中非友好合作和拉動(dòng)非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。其中，中有色在贊比亞的幾個(gè)項(xiàng)目屬地化程度非常高，中方員工占比很少，一線員工全部是贊方人員，也有部分高管和中層管理崗位是贊方人員，屬地化率高于92%，個(gè)別企業(yè)甚至達(dá)到97%。同樣，中有色在剛果(金)已經(jīng)建成投產(chǎn)的兩個(gè)項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)幾年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，屬地化程度也相對(duì)較高，馬本德項(xiàng)目由于剛投產(chǎn)2年，還有部分基層技術(shù)管理人員由中方擔(dān)任，但是其屬地化率也達(dá)到了86%以上。生產(chǎn)時(shí)間較長(zhǎng)的利卡西華鑫項(xiàng)目，屬地化率已經(jīng)超過(guò)90%。

3.3 中國(guó)中鐵資源集團(tuán)

近幾年，中國(guó)中鐵資源集團(tuán)(中國(guó)中鐵)準(zhǔn)確把握礦產(chǎn)資源業(yè)務(wù)的發(fā)展定位，于2008年在北京成立全資子公司中鐵資源集團(tuán)有限公司，確立了以地質(zhì)勘探為基礎(chǔ)，以能源、有色金屬和貴金屬等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，以地勘、礦山開(kāi)發(fā)、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主要實(shí)現(xiàn)路徑，形成中國(guó)中鐵礦產(chǎn)資源板塊。目前，全公司已經(jīng)累計(jì)投資礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)及配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目40余項(xiàng)，經(jīng)營(yíng)區(qū)域分布剛果(金)、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、澳大利亞等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，以及國(guó)內(nèi)多個(gè)省份，投資總額達(dá)400多億元，擁有銅資源量1 000萬(wàn)t、鈷資源量70萬(wàn)t、鉛鋅資源量300萬(wàn)t、鉬資源量100萬(wàn)t、煤炭資源32.5億t、黃金資源30t。

目前，中鐵資源在剛果(金)建成投產(chǎn)的有兩礦一廠和華剛礦業(yè)，其中CIMCO于2010年投產(chǎn)，屬地化率達(dá)到85%以上；MKM于2012年投產(chǎn)，屬地化率達(dá)到81%；COMILU于2013年投產(chǎn)，屬地化率達(dá)到83%；華剛于2015年投產(chǎn)，屬地化率達(dá)到78%。幾個(gè)項(xiàng)目中部分高層及中層管理崗位由剛方股東Gecamines派出或在當(dāng)?shù)仄溉?。?jīng)過(guò)幾年的海外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，中鐵資源在員工屬地化方面已經(jīng)取得喜人成績(jī)，并且持續(xù)關(guān)注并強(qiáng)化員工屬地化程度和質(zhì)量。

4 礦山企業(yè)屬地化管理的幾個(gè)階段

通過(guò)收集整理一些企業(yè)發(fā)展過(guò)程中員工的數(shù)據(jù)變化情況，進(jìn)行對(duì)比分析后得知，大部分礦山項(xiàng)目的建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要經(jīng)歷3個(gè)階段：建設(shè)期、建設(shè)生產(chǎn)過(guò)渡期、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期。實(shí)際過(guò)程中，各個(gè)階段又因建設(shè)內(nèi)容、作業(yè)需求等出現(xiàn)不同的變化，屬地化率也隨之變化。

4.1 礦山項(xiàng)目建設(shè)期

在項(xiàng)目建設(shè)初期，重復(fù)性作業(yè)、體力勞動(dòng)較多，屬于勞動(dòng)密集型階段，員工屬地化率雖然高，但員工文化素質(zhì)及技術(shù)水平非常低。而到了項(xiàng)目建設(shè)后期，進(jìn)入設(shè)備安裝等技術(shù)要求較高的階段后，大部分安裝工作都需要有一定技術(shù)水平的中方人員，當(dāng)?shù)毓蛦T的淘汰也就從此開(kāi)始，很多沒(méi)有文化水平或者一技之長(zhǎng)的當(dāng)?shù)毓蛦T開(kāi)始尋求其他新建項(xiàng)目，此時(shí)屬地化率會(huì)急劇下降，在某大型礦山建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備安裝及調(diào)試階段，中方人員占比一度超過(guò)50%。

4.2 建設(shè)到生產(chǎn)的過(guò)渡期

隨著設(shè)備安裝調(diào)試結(jié)束，礦山陸續(xù)進(jìn)入試生產(chǎn)階段，由勞動(dòng)密集型階段向生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)化，建設(shè)時(shí)期的勞務(wù)人員逐步被淘汰，部分司機(jī)、維修工人、化驗(yàn)員等有一技之長(zhǎng)或者能進(jìn)行設(shè)備操作的工人得以留任，企業(yè)也開(kāi)始引進(jìn)很多有文化和技術(shù)知識(shí)的大學(xué)生及熟練工人，使企業(yè)順利從建設(shè)期向生產(chǎn)期過(guò)渡。為了讓當(dāng)?shù)毓蛦T更快適應(yīng)崗位需求，企業(yè)大多會(huì)進(jìn)行崗前培訓(xùn)、安全教育、操作考核等多種崗位教育培訓(xùn)工作。據(jù)了解，大部分礦山企業(yè)此時(shí)的屬地化率也不是很高，大約在80%～85%。

4.3 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)期

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)初期主要目標(biāo)就是達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，因此，大多數(shù)企業(yè)此時(shí)會(huì)想盡一切辦法打通流程、優(yōu)化工藝、提高作業(yè)量、加大產(chǎn)出，以便盡快實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，這個(gè)時(shí)期的屬地化率趨于平穩(wěn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定后，企業(yè)開(kāi)始追求效益最大化，要求降本增效。人工費(fèi)用是礦山企業(yè)生產(chǎn)成本中的一項(xiàng)重要支出，通過(guò)采取合理方式，適當(dāng)提高屬地化率能夠有效控制人工成本。某些企業(yè)采用當(dāng)?shù)毓芾碚邽橹?、中方管理者為引?dǎo)的管理模式，逐步聘用當(dāng)?shù)貎?yōu)秀技術(shù)管理人員替換中方雇員，特別是一線的崗位幾乎由當(dāng)?shù)貑T工替代，部分中、高層管理崗位也逐漸被替換，比如人事、商務(wù)、安全等，此階段的員工屬地化率呈逐步上升趨勢(shì)。

對(duì)上述幾個(gè)階段的情況進(jìn)行整理匯總可得出一個(gè)員工屬地化率及企業(yè)技術(shù)人員占比的變化趨勢(shì)，如圖1所示。

圖1 企業(yè)各發(fā)展期員工屬地化率與技術(shù)人員占比變化

由圖1可以得知，大多數(shù)礦山企業(yè)的屬地化率并不是逐步上升的，而是根據(jù)企業(yè)發(fā)展所處時(shí)期不同而變化，在設(shè)備安裝調(diào)試期，企業(yè)所用到的技術(shù)人員、設(shè)備工程師、安裝專業(yè)人員較多，因此屬地化率降到最低點(diǎn)，此后才隨企業(yè)發(fā)展需求而逐步提升，大多數(shù)以國(guó)際化為目標(biāo)的礦山企業(yè)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定期的屬地化率都超過(guò)90%，高者甚至達(dá)到97%以上。技術(shù)人員占比在建設(shè)后期有較大變化，隨后都是小幅度穩(wěn)定上升趨勢(shì)，這是由于企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，對(duì)員工的文化素質(zhì)和技術(shù)水平要求逐步上升，當(dāng)進(jìn)入生產(chǎn)期以后，技術(shù)人員的崗位相對(duì)較穩(wěn)定，上升區(qū)間有限，技術(shù)人員占比和其他服務(wù)崗位及簡(jiǎn)單操作崗位人員占比基本持平，技術(shù)人員占比在55%～60%左右。

5 思考與建議

目前，大多數(shù)礦山資源開(kāi)發(fā)企業(yè)都地處偏遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)、林區(qū)，特別是在項(xiàng)目施工過(guò)程中，自然環(huán)境惡劣、施工任務(wù)重、突發(fā)情況多。屬地化程度過(guò)高也帶來(lái)很多問(wèn)題，企業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，隨著當(dāng)?shù)氐V山資源開(kāi)發(fā)企業(yè)的劇增，但高級(jí)技術(shù)人才有限，導(dǎo)致當(dāng)?shù)馗邔庸芾砣藛T及技術(shù)人員的薪酬也逐年上升，而在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期，大部分工作都需要有一定技術(shù)背景的人員才能勝任，特別是車間管理人員及中層技術(shù)管理人員。

筆者認(rèn)為要給企業(yè)帶來(lái)效率，只是屬地化率高還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須結(jié)合多個(gè)方面因素，比如管理團(tuán)隊(duì)的管控水平、屬地化員工的文化素質(zhì)，最關(guān)鍵的一點(diǎn)是屬地化員工對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度，也就是通過(guò)建設(shè)期、生產(chǎn)初期培養(yǎng)的屬地技術(shù)管理員工能否留住。因此，礦山企業(yè)要達(dá)到高而有效的屬地化率，應(yīng)該采取以下措施。

(1)依法治企，建立健全員工屬地化管理的規(guī)章制度。推行企業(yè)的屬地化管理是實(shí)現(xiàn)國(guó)際化的必要舉措。在海外員工屬地化管理方面，企業(yè)管理者應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)管理模式并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)踐優(yōu)化，必須嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)法律法規(guī)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)貑T工的管理，建立健全員工屬地化管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。由于社會(huì)環(huán)境和文化體系的差異，完善外籍員工的管理體系必須要結(jié)合項(xiàng)目所在國(guó)的國(guó)情以及法律法規(guī)的要求，針對(duì)性地建立和完善員工制度，強(qiáng)化屬地意識(shí)，堅(jiān)持屬地化管理，在工作中切實(shí)推行“用制度管人”的原則，把規(guī)章制度細(xì)化到每個(gè)管理崗位和工作環(huán)節(jié)。在制度執(zhí)行過(guò)程中，要一視同仁，確保制度的嚴(yán)肅性和公平性。完善考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督和考察，建立適當(dāng)?shù)募?lì)措施，激發(fā)工作積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。企業(yè)還應(yīng)建立國(guó)際化人才庫(kù)，將技術(shù)水平和管理能力較高的當(dāng)?shù)貑T工納入公司人才庫(kù)管理。通過(guò)聘請(qǐng)企業(yè)律師，定期就工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行法律咨詢，尋找合法合理的處理方法和依據(jù)。另外，借助屬地化國(guó)家勞工部、勞動(dòng)局等政府機(jī)構(gòu)對(duì)員工工資、清算等業(yè)務(wù)給予指導(dǎo)。

(2)大力開(kāi)展屬地化員工培訓(xùn)。每個(gè)企業(yè)都有各自不同的特點(diǎn)，對(duì)雇傭員工的需求和要求也不盡相同。企業(yè)應(yīng)通過(guò)崗位實(shí)習(xí)、理論培訓(xùn)等形式，發(fā)揮中方技術(shù)人員的帶頭和指導(dǎo)作用，管理人員言傳身教，嚴(yán)控安全、注重質(zhì)量、傳授技能，逐步培養(yǎng)更多服從安排、技術(shù)過(guò)關(guān)的屬地化員工，從而在工作實(shí)踐中鍛煉技術(shù)能力、提高操作水平。員工培訓(xùn)要做好4個(gè)方面的工作：一是制定企業(yè)員工培訓(xùn)戰(zhàn)略，建立培訓(xùn)工作反饋機(jī)制，及時(shí)了解存在的問(wèn)題和解決辦法，針對(duì)性地調(diào)整員工培訓(xùn)戰(zhàn)略；二是引導(dǎo)和培訓(xùn)相結(jié)合，使員工理解中國(guó)企業(yè)的管理方式，逐步規(guī)范其工作態(tài)度、工作方式，力爭(zhēng)與企業(yè)要求達(dá)到一致；三是注重跨文化培訓(xùn)，通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)孛袼孜幕肮疚幕恼J(rèn)識(shí)和理解，提高認(rèn)識(shí)文化的敏感性、適應(yīng)性的培訓(xùn)，開(kāi)展跨文化溝通及沖突處理能力的培訓(xùn)等；四是構(gòu)建學(xué)習(xí)型企業(yè)。通過(guò)開(kāi)辦員工夜校、語(yǔ)言園地、職工講堂等多種學(xué)習(xí)和培訓(xùn)方式，對(duì)日常業(yè)務(wù)技能、工藝技術(shù)理論知識(shí)、文化習(xí)俗、語(yǔ)言交流等進(jìn)行全方位的定制性教育培訓(xùn)，形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，可以有效提高員工素質(zhì)和工作效率。

(3)采用多樣化的用工管理方式。在國(guó)際化礦山企業(yè)中，中外員工應(yīng)加強(qiáng)溝通，建立和諧雇傭關(guān)系。企業(yè)可以從國(guó)際視野選聘優(yōu)秀雇員，實(shí)現(xiàn)中外雇員的有機(jī)結(jié)合。普通技術(shù)、管理和勞務(wù)人員以當(dāng)?shù)毓蛦T為主，施工隊(duì)伍以當(dāng)?shù)鼗蜞弴?guó)的跨國(guó)公司施工人員或技術(shù)人員為主，以降低人工成本、減少施工設(shè)備投入，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)招聘部分第三方國(guó)家優(yōu)秀的有豐富經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)經(jīng)理人充實(shí)高層管理崗位，搭建中方與當(dāng)?shù)貑T工的管理平臺(tái)。一是規(guī)范企業(yè)自主用工管理方式。按要求簽訂勞動(dòng)合同，每月通過(guò)銀行支付工人工資，做到依法合規(guī)；二是使用第三國(guó)雇員參與建設(shè)及一線操作，相對(duì)低的人工費(fèi)、同時(shí)具備較好的英語(yǔ)水平，使礦山企業(yè)人才優(yōu)勢(shì)得以保留并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；三是聘用第三國(guó)職業(yè)經(jīng)理人。在許多國(guó)家很多工作崗位都需要一些經(jīng)過(guò)論證并取得相應(yīng)資格的專業(yè)人士擔(dān)任，所以聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人士成為礦山企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)際化的必要手段，部分企業(yè)從價(jià)格較低的第三國(guó)聘用，采取兼職式聘用，或聘用曾在國(guó)外留學(xué)并取得相關(guān)證書(shū)的中國(guó)留學(xué)生等。

[1] 周 磊.關(guān)于屬地化經(jīng)營(yíng)的若干思考[J].國(guó)際工程與勞務(wù)，2014，(12):21-22.

[2] 張繼紅.勞務(wù)屬地化管理淺析[J].國(guó)際工程與勞務(wù)，2016，(8):67-68.

[3] 張森華.淺談企業(yè)境外屬地化管理[J].管理觀察，2016，(3):80-82.

[4] 莫 坤.非洲員工屬地化貴在因地制宜[J].國(guó)際工程與勞務(wù)，2014，(12):23-26.

[5] 蔣子皓.海外屬地化管理淺析[J].建材與裝飾，2016，(6):201-202.

[6] 趙 君.國(guó)際工程市場(chǎng)屬地化經(jīng)營(yíng)研究[J].科技資訊，2015，(13):141-143.

[7] 陳 冰.國(guó)有企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略下如何增強(qiáng)屬地化管理[J].中國(guó)商貿(mào)，2014，(15):76-77.

[8] 楊枝煌，李 斐.我國(guó)“走出去”企業(yè)屬地化發(fā)展問(wèn)題研究[J].管理學(xué)刊，2015，(4):41-46.

Discussion on localization management of overseas mining enterprises

Through the localization management investigation and research, comparison and analysis of mining enterprises of developed and developing countries mining in central African, it was proposed that the localization management of overseas mining enterprises should control the localization process according to the actual needs to realize mine development, community harmony, and improve enterprise management efficiency, reduce operation cost and get enterprise benefit.

localization; overseas mine; management; employee training

F406.15

B

2017-02-23

謝 添(1985-)，男，湖南汨羅人，工程師，從事有色金屬冶金生產(chǎn)管理和技術(shù)研究工作。

1672-609X(2017)03-0070-05