濟(jì)寧市食用林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范園動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式介紹

蔡憲文，劉曉東，李國(guó)棟

（1.濟(jì)寧市林業(yè)局，山東濟(jì)寧272000；2.濟(jì)寧市任城區(qū)林業(yè)局，山東濟(jì)寧272000；3.濟(jì)寧市經(jīng)濟(jì)林管理站，山東濟(jì)寧272000）

濟(jì)寧市食用林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范園動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式介紹

蔡憲文1，劉曉東2，李國(guó)棟3

（1.濟(jì)寧市林業(yè)局，山東濟(jì)寧272000；2.濟(jì)寧市任城區(qū)林業(yè)局，山東濟(jì)寧272000；3.濟(jì)寧市經(jīng)濟(jì)林管理站，山東濟(jì)寧272000）

本文以濟(jì)寧市2011年以來(lái)創(chuàng)建的55處市級(jí)食用林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范園為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)扶持資金、園區(qū)投入品與產(chǎn)品等方面監(jiān)管模式的研究，探索科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)化示范園動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式，為食用林產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與相關(guān)政策制定提供參考依據(jù)。

食用林產(chǎn)品；標(biāo)準(zhǔn)化示范園；動(dòng)態(tài)監(jiān)管

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)在2004年《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化》教材中定義，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)用微生物業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化，包括生產(chǎn)、加工、流通以及與此相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系及其系統(tǒng)的應(yīng)用[1]。食用林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范園是按照專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基本要求，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為手段，從放心農(nóng)產(chǎn)品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品及有機(jī)食品等優(yōu)質(zhì)食用林產(chǎn)品生產(chǎn)抓起，建立的一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園區(qū)、基地[2,3]。按照管理部門、建設(shè)規(guī)模及參與主體的不同，可以分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)及以下等級(jí)別[4]。

食用林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范園是推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要形式和載體，是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，旨在促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)和示范推廣，從源頭解決食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，增加果農(nóng)收入，提高果農(nóng)科學(xué)素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境改善[5]。自2014年起，筆者以濟(jì)寧市2011年以來(lái)所創(chuàng)建的55處市級(jí)食用林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范園為研究對(duì)象，從獎(jiǎng)補(bǔ)政策、園區(qū)投入品與產(chǎn)品等方面進(jìn)行了分析研究，現(xiàn)總結(jié)如下。

1 食用林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范園的運(yùn)行模式

濟(jì)寧市食用林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范園標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行模式分為三類：一是政府引導(dǎo)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行模式，即通過(guò)政府引導(dǎo)和推動(dòng)，直接帶動(dòng)農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，目前有1處；二是企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行模式，即在龍頭企業(yè)帶動(dòng)下，依托龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)為重點(diǎn)，通過(guò)建設(shè)農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)基地，以標(biāo)準(zhǔn)化基地為載體，推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，目前有22處；三是經(jīng)濟(jì)合作組織帶動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行模式，即通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的培育，運(yùn)用合作經(jīng)濟(jì)組織的橋梁和紐帶作用推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，目前有32處[6]。

2 食用林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)政策扶持措施

實(shí)施食用林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，可以規(guī)范相關(guān)的生產(chǎn)活動(dòng)與果園投入品行為，引領(lǐng)食用林產(chǎn)品種植業(yè)發(fā)展，推動(dòng)建立食用林產(chǎn)品品牌建設(shè)，促進(jìn)食用林產(chǎn)品在質(zhì)量安全上符合國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)[7]。實(shí)施食用林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是從根本上保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要途徑，制訂、出臺(tái)、實(shí)施推廣標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的相關(guān)鼓勵(lì)政策，可以有效促進(jìn)食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全和產(chǎn)品品質(zhì)的持續(xù)提高。濟(jì)寧市自2011年起開(kāi)始對(duì)達(dá)到市級(jí)食用林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范園創(chuàng)建要求的園區(qū)進(jìn)行政策扶持。2013年，為提高食用林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模和范圍，濟(jì)寧市又對(duì)新發(fā)展食用林產(chǎn)品基地、園區(qū)實(shí)施了一系列普惠式獎(jiǎng)補(bǔ)措施，見(jiàn)表1。

連續(xù)的、實(shí)惠的、可行的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，促進(jìn)食用林產(chǎn)品種植面積持續(xù)增加的同時(shí)，也有力地推動(dòng)了食用林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的推廣[8]。在把關(guān)示范園區(qū)、基地的驗(yàn)收方面，評(píng)審專家組除嚴(yán)格核查其標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)相關(guān)項(xiàng)目的執(zhí)行情況外，對(duì)驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的施用國(guó)家禁限用農(nóng)藥等投入品的園區(qū)實(shí)行一票否決制度，對(duì)每年食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全例行抽檢過(guò)程中出現(xiàn)不合格樣品的園區(qū)實(shí)行一票否決制度。

表1 濟(jì)寧市2011～2016年對(duì)食用林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的扶持政策

3 標(biāo)準(zhǔn)化示范園動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式

截至2016年底，濟(jì)寧市建成省級(jí)經(jīng)濟(jì)林標(biāo)準(zhǔn)化示范園8個(gè)、市級(jí)食用林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范園55個(gè)，對(duì)這些示范園區(qū)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管方法與模式的探索研究從未間斷。

3.1 示范園動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式與流程

對(duì)創(chuàng)建成功并命名的食用林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)授予年度示范園標(biāo)牌，動(dòng)態(tài)監(jiān)管內(nèi)容包括三項(xiàng)：一是對(duì)園區(qū)扶持資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，即示范效果；二是園區(qū)的果園投入品監(jiān)管；三是食用林產(chǎn)品的產(chǎn)量質(zhì)量及產(chǎn)品安全的監(jiān)測(cè)。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)每年至少開(kāi)展3次，對(duì)監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的低于標(biāo)準(zhǔn)的事項(xiàng)、內(nèi)容，以書面形式告知園區(qū)負(fù)責(zé)人，限期整改。對(duì)規(guī)定期限回訪過(guò)程中，仍然未按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改的，撤銷其示范園命名，同時(shí)進(jìn)行摘牌、公告和情況通報(bào)。摘牌后，該園區(qū)列入林業(yè)系統(tǒng)黑名單，取消其在今后5年內(nèi)林業(yè)系統(tǒng)組織的任何項(xiàng)目、任何形式的評(píng)優(yōu)資格，并將該情況通告市食品安全委員會(huì)所有成員單位。

3.2 示范園政府扶持資金績(jī)效評(píng)價(jià)

對(duì)示范園獎(jiǎng)補(bǔ)、扶持的政府資金，通過(guò)聯(lián)合財(cái)政、第三方會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)采取跟蹤審計(jì)的方式進(jìn)行資金績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括資金使用范圍是否合理、提供票據(jù)的真實(shí)性以及會(huì)計(jì)制度的規(guī)范性，其主要目的就是提高財(cái)政資金的使用效益，確保示范園的示范效果。對(duì)未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期示范效果的園區(qū)，下達(dá)整改通知責(zé)令整改，逾期未能完成整改的實(shí)行資金追回。

3.3 示范園果園投入品動(dòng)態(tài)監(jiān)管

對(duì)命名的示范園區(qū)統(tǒng)一發(fā)放生產(chǎn)記錄檔案，規(guī)范園區(qū)生產(chǎn)管理操作記錄。果園投入品的購(gòu)入、存放及施用記錄單列，要求果園投入品必須有購(gòu)買憑證和樣品包裝存樣，記錄每次施用的時(shí)間、藥劑種類及用法用量。記錄要準(zhǔn)確、齊全，與投入品購(gòu)買、施用及庫(kù)存數(shù)量相符合。生產(chǎn)記錄檔案在園區(qū)每次動(dòng)態(tài)監(jiān)管檢查時(shí)進(jìn)行拍照存檔，以備后查。

3.4 示范園產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

對(duì)命名的示范園區(qū)每年在省、市級(jí)食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全樣品抽檢任務(wù)分配中，安排一定比例的批次進(jìn)行抽樣檢測(cè)。檢測(cè)完成后，持檢測(cè)報(bào)告與受檢園區(qū)的果園投入品臺(tái)賬記錄進(jìn)行施入投入品比對(duì)，從而對(duì)園區(qū)的投入品記錄檔案進(jìn)行復(fù)核。對(duì)檢測(cè)過(guò)程中出現(xiàn)的施用禁用高毒劇毒農(nóng)藥的園區(qū)，取消其示范園命名資格，并進(jìn)行摘牌和公告通報(bào)，對(duì)出現(xiàn)的其他農(nóng)藥殘留較高的情況，以書面形式告知園區(qū)負(fù)責(zé)人，限期整改到位。

在目前及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的食用林產(chǎn)品生產(chǎn)仍以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主，面對(duì)千家萬(wàn)戶的生產(chǎn)管理、技術(shù)推廣、質(zhì)量監(jiān)管水平，示范帶動(dòng)是推廣標(biāo)準(zhǔn)化以點(diǎn)帶面最便捷的途徑。對(duì)食用林產(chǎn)品示范園區(qū)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保其示范效果，才能真正使得標(biāo)準(zhǔn)化深入人心不走樣。

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Introduction on Dynamic Supervision Mode of Standardization Demonstration Garden of Edible Forest Products in Jining City

CAI Xian-wen1,LIU Xiao-dong2,LI Guo-dong3
(1.Jining City Forestry Bureau,Jining 272000,China;2.Jining City Rencheng District Forestry Bureau,Jining 272000, China;3.Jining City Economic Forest Management Station,Jining 272000,China)

In this paper,the paper took the 55 municipal standardization demonstration garden of edible forest products as the research object which had been built since 2011 in Jining city.Through the study of regulatory model on the support of funds,park inputs and products and other aspects,the author explored the scientific and rational standardization of demonstration park dynamic regulatory model,in order to provide references for the consumption of forest products standardization and related policy development.

Edible forest products;standardized demonstration garden;dynamic supervision

F323

A

1008-1038(2017)08-0075-03

10.19590/j.cnki.1008-1038.2017.08.025

2017-05-08

蔡憲文（1977—），男，工程師，主要從事林業(yè)工程與林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理與指導(dǎo)工作