黨建落地生根 貧困摘帽拔根

◎文/寧陜縣委書記 張益民

黨建落地生根 貧困摘帽拔根

◎文/寧陜縣委書記 張益民

寧陜是秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)重點縣和中辦定點扶貧縣。近年來，我們把基層黨建與精準脫貧深度融合，把黨的力量挺在脫貧攻堅前沿陣地，努力實現(xiàn)“黨建落地生根、貧困摘帽拔根”，取得了2015年度縣域經(jīng)濟監(jiān)測爭先進位第一名；2016年度扶貧績效考核市優(yōu)、省優(yōu)和市對縣目標考核優(yōu)秀獎的綜合效果。

突出思想建設(shè) 深化央地聯(lián)建

一是強化“四個意識”。把“連心強基抓升級、黨建脫貧促雙贏”作為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的鮮明主題，組織基層黨支部和黨員深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅重要論述，農(nóng)村黨支部結(jié)合脫貧攻堅創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育載體，形成了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的思想共識。發(fā)揮中辦幫扶政治優(yōu)勢，深入學(xué)習(xí)黨中央扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，深刻領(lǐng)會中辦廳局領(lǐng)導(dǎo)歷次指導(dǎo)精神，進一步樹立“既有責任又有感情”的擔當精神，增強了決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的思想自覺、政治自覺和行動自覺。二是促成支部聯(lián)建。中辦87個黨支部與我縣40個貧困村黨支部結(jié)對幫扶，聚焦“五幫一煉兩實現(xiàn)”（政治幫扶、政策幫扶、信息幫扶、智力幫扶、物質(zhì)幫扶，鍛煉中辦機關(guān)和寧陜黨員干部，實現(xiàn)建強支部和脫貧致富）目標深化聯(lián)建，第一時間傳達黨中央新精神新要求，幫助加強政策輔導(dǎo)和政策宣傳，點對點進行思想幫扶，增強了貧困村黨支部打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的信心、決心和能力。特別是去年10月在中辦直屬機關(guān)黨校舉辦寧陜、光山貧困村黨支部書記培訓(xùn)班，栗戰(zhàn)書主任親自接見學(xué)員并進行座談，極大鼓舞全縣干部群眾。

強化黨委統(tǒng)籌 凝聚攻堅合力

強化各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，推動以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展部署落實。一是統(tǒng)籌責任落實。堅持三級書記抓脫貧，層層立下軍令狀。嚴格執(zhí)行脫貧攻堅“十條鐵規(guī)”，實行縣委書記、縣長分片包鎮(zhèn)，明確1名縣級領(lǐng)導(dǎo)為聯(lián)鎮(zhèn)第一責任人并賦予考核獎評、問責處罰、干部提拔重用、項目資金安排建議權(quán)，確保有職有責有權(quán)推進工作。二是統(tǒng)籌推進工作。建立指揮部作戰(zhàn)機制，明確統(tǒng)全局、議大事、解難題的具體職責，抽調(diào)得力干將集中辦公，確保指揮戰(zhàn)斗有力?？h鎮(zhèn)村均成立扶貧攻堅團，制定脫貧三年規(guī)劃、實施方案和“八個一批”脫貧措施，落實“八辦兩組”牽頭責任，明確了作戰(zhàn)任務(wù)書、時間表、路線圖。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力量。以深化連心工程為契機，統(tǒng)籌縣鎮(zhèn)村黨員干部資源，實行“三包四定”責任制，25名縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)、68個部門包村、1900多名黨員干部連戶，實現(xiàn)指導(dǎo)幫扶全覆蓋。統(tǒng)籌整合一線脫貧力量，按照不少于5人標準配強駐村工作隊，出臺駐村工作隊考核管理具體辦法，推動在全縣貧困村工作隊成立臨時黨支部，真正把黨的力量挺在最前沿。

建強基層組織 助力產(chǎn)業(yè)脫貧

一是建強組織，強化堡壘作用。以基層組織建設(shè)提升年活動為契機，投資800余萬元實施20個村級活動場所新建改造，在建好管好用好上下功夫，發(fā)揮發(fā)動群眾的主陣地作用。倒排軟弱渙散村黨組織集中開展整建，落實11名黨員縣級領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)幫扶，實現(xiàn)貧困村黨組織動態(tài)達標。提高了村級組織辦公經(jīng)費和干部補貼標準，把扶貧工作績效作為補貼發(fā)放重要依據(jù)。二是建強隊伍，充實工作力量。大力選拔思想好、作風(fēng)正、能力強、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、高校畢業(yè)生到貧困村工作，12名優(yōu)秀大學(xué)生村官進入村“兩委”班子。為40個貧困村選派了“第一書記”，賦予統(tǒng)班子、帶隊伍、謀發(fā)展的具體責任，人均落實1萬元辦公經(jīng)費和10萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項經(jīng)費。三是提升能力，增強脫貧本領(lǐng)。加強村黨支部書記、致富帶頭人和農(nóng)業(yè)科技人才“三支隊伍”建設(shè)，組織開展基層干部專題培訓(xùn)和外出考察培訓(xùn)，邀請省內(nèi)外專家對接合作社和產(chǎn)業(yè)大戶進行授課，培訓(xùn)農(nóng)村黨員800余人次，全縣有帶富能力的黨員年均增長5%。四是加強創(chuàng)新，探索經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。把黨在農(nóng)村的政治優(yōu)勢和新型市場主體的經(jīng)濟優(yōu)勢緊密結(jié)合，把特色產(chǎn)業(yè)鏈與脫貧致富鏈緊密結(jié)合，探索“黨支部+X（農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、旅游景區(qū)、合作組織、黨員干部）+貧困戶”黨建扶貧模式?！爸Р?X+貧困戶”有一個通俗的比喻，就是把“繩子綁在樹上”。人常說，一根棍子可以扶起來，如果是一根繩子是扶不起來的，即使提起來，一松手又會癱在地上。扶貧到了今天，剩下的貧困戶是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭，他們?nèi)辟Y金、缺技術(shù)，甚至缺勞力、缺智力，就像一根繩子，硬扶是扶不起來的，怎么辦？把繩子綁在樹上，這個樹就是“X”；用什么來綁呢？用利益和經(jīng)濟的紐帶；由誰來綁？由支部。一方面“X”不會主動去帶貧困戶，因為貧困戶不是優(yōu)質(zhì)資源，另一方面貧困戶對“X”也心存戒心、怕上當受騙，只有黨支部才能把二者捆綁在一起。支部有樹選樹，沒有樹栽樹，把貧困戶的繩子綁在樹上，并給樹施肥澆水，讓樹在黨的政策陽光照耀下、在市場經(jīng)濟的土壤中帶領(lǐng)貧困戶一并茁壯成長。由中辦干部任“第一書記”的筒車灣鎮(zhèn)海棠園村黨支部，成立中蜂養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品2個專業(yè)合作社，發(fā)展社員231戶，帶動貧困戶104戶。目前，全縣已實現(xiàn)貧困村市場經(jīng)營主體全覆蓋。

寧陜縣委組織部與膠州市委組織部簽訂了“組織牽手共奔小康”活動實施方案 周玲/攝

狠抓紀律作風(fēng) 創(chuàng)優(yōu)干事環(huán)境

一是嚴肅黨內(nèi)生活。以嚴格黨內(nèi)政治生活強化黨性、錘煉作風(fēng)，聚焦脫貧攻堅查找思想、作風(fēng)、工作上的不足問題，深刻開展批評與自我批評。今年4月26日，按照“講問題不講成績、講主觀不講客觀、講自己不講別人”要求，縣委常委班子帶頭開展了脫貧攻堅專題民主生活會。堅持談心談話制度，在攻堅拔寨的關(guān)鍵節(jié)點，集體約談鎮(zhèn)黨委書記，激發(fā)廣大干部的責任感和使命感。二是持續(xù)正風(fēng)肅紀。以落實“兩個責任”為抓手，建立起“清單+記實”的主體責任落實機制，圍繞“三個助力”強化執(zhí)紀監(jiān)督問責，通報10起違紀違規(guī)典型案例。突出干部廉潔履職、村級資金管理、惠農(nóng)政策落實等重點方面，建立黨風(fēng)政風(fēng)“五督五查（督教育、督公開、督明責、督制度、督問責，常規(guī)檢查、專項督查、日常巡查、重點核查、及時調(diào)查）”工作機制，促進黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。三是嚴格督查考核。建立大督查工作機制，由縣委副書記和政府常務(wù)副縣長分別擔任正副督查長，成立四個督查組，賦予現(xiàn)場糾正、督查整改、問責建議等權(quán)責，圍繞駐村幫扶、干部履職開展督查暗訪，集中整治工作漂浮、大而化之、失責缺位等突出問題。四是落實“三項機制”。認真貫徹省委“三項機制”，把脫貧攻堅作為主戰(zhàn)場、大考場，完善干部考核評價機制，加大結(jié)果運用力度，樹立獎優(yōu)罰劣鮮明導(dǎo)向。把嚴格管理干部和關(guān)心愛護干部結(jié)合起來，一年多來，對脫貧績效考核靠前的8個鎮(zhèn)48個部門予以表彰獎勵；在脫貧一線提拔調(diào)整干部52名，能下免職干部17名；3個單位被通報批評，18名干部被問責處理。五是嚴查違紀案件。嚴查群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，今年以來立案35件，結(jié)案23件，給予黨政紀處分24人，移送司法機關(guān)1人。

發(fā)揮引領(lǐng)作用 倡樹優(yōu)良民風(fēng)

一是黨員干部帶頭。把黨建工作融入脫貧攻堅各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，堅持糾四風(fēng)、抓教育、立規(guī)矩、強服務(wù)，做實集中辦公、連心代辦、黨員社區(qū)報到服務(wù)等制度措施，讓精準扶貧過程成為黨群干群關(guān)系大融合、大發(fā)展過程。發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，帶頭培育和踐行社會主義核心價值觀，樹牢為民務(wù)實清廉形象，持續(xù)形成正面效應(yīng)，帶動樹立良好民風(fēng)。二是找準實踐載體。大力推進以誠、孝、儉、勤、和為主要內(nèi)容的新民風(fēng)建設(shè)，抓實道德評議等實踐載體，集中打造3個示范鎮(zhèn)、9個示范村。持續(xù)加強公民道德建設(shè)，深入開展“最美寧陜?nèi)恕薄吧磉吅萌恕痹u選活動，樹立艱苦創(chuàng)業(yè)、勤勞致富先進典型，年初表彰10名自立自強脫貧致富能手、4名產(chǎn)業(yè)發(fā)展能人大戶、3名最美新娘，以“身邊人講身邊事、身邊事教身邊人”，提升廣大群眾道德素質(zhì)。大力開展“訪民情、暖民心、塑民風(fēng)”調(diào)研走訪，集中宣講脫貧政策和先進事跡，廣泛征求群眾意見建議，通過連心工程、干部包扶，密切聯(lián)系，疏導(dǎo)情緒，化解矛盾。三是堅持綜合施策。按照“黨建+”系統(tǒng)思維，突出黨建引領(lǐng)、四治融合（德治、法治、自治、共治），從貧困對象確立環(huán)節(jié)就堅持標準、嚴格程序，引導(dǎo)群眾積極參與、自我教育、自我管理。把脫貧攻堅與鄉(xiāng)風(fēng)文明結(jié)合推進，堅持黨組織引領(lǐng)實施、黨員帶頭示范，綜合運用道德評議、常態(tài)化群眾會、村規(guī)民約等手段，通過思想教育、精神激勵和建立獎勤罰懶機制，著力消除不勤勞、不孝老、亂隨禮、等靠要等現(xiàn)象。同時，堅持價值引領(lǐng)、政策協(xié)同，脫貧攻堅期內(nèi)先脫貧者與后脫貧者保持政策基本一致，建立產(chǎn)業(yè)和脫貧獎補機制，讓先脫貧者實惠、能脫貧者光榮，著力解決爭當貧困戶、“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”等問題，助力脫貧攻堅。