旅游規(guī)劃與項(xiàng)目建設(shè)中的低影響開發(fā)（LID）技術(shù)指標(biāo)體系研究

李越

低影響開發(fā)是當(dāng)前城市規(guī)劃與景觀設(shè)計(jì)領(lǐng)域一項(xiàng)前沿的理念與技術(shù)方法。中央、國(guó)務(wù)院與各部委在多次召開專門會(huì)議力促海綿城市建設(shè)，出臺(tái)相應(yīng)規(guī)范文件力保政策紅利順利落地。近年來(lái)，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力，環(huán)境保護(hù)力度升級(jí)，旅游產(chǎn)業(yè)改造與建設(shè)的步伐也大大加快。本文以低影響開發(fā)理念為出發(fā)點(diǎn)，分析旅游項(xiàng)目業(yè)態(tài)，研究主流與前沿的低影響開發(fā)工程與技術(shù)手段，構(gòu)建了適用旅游規(guī)劃與項(xiàng)目建設(shè)的低影響開發(fā)技術(shù)指標(biāo)體系。

一、低影響開發(fā)（LID）與海綿城市

低影響開發(fā)（Low Impact Development，簡(jiǎn)稱LID），首先被提出于雨水管理領(lǐng)域，它以一種自然式的、與景觀結(jié)合的方式，通過(guò)分散規(guī)劃一系列軟質(zhì)雨水設(shè)施與空間，來(lái)構(gòu)建綠色雨水管理網(wǎng)絡(luò)，用較低的建設(shè)開發(fā)實(shí)現(xiàn)對(duì)雨水水量與水質(zhì)的管理。這種理念與方法在過(guò)去30年經(jīng)過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家城市開發(fā)機(jī)構(gòu)、地產(chǎn)公司、專家學(xué)者的不斷實(shí)踐與理論總結(jié)，逐漸形成了以“水管理與水景再造”為軸心的，包含土地利用、道路、管線、綠化等整合型一體規(guī)劃系統(tǒng)的綜合型城市開發(fā)、更新與再造理念與方法。近10年來(lái)，這種理念與方法被引進(jìn)國(guó)內(nèi)，是一種先進(jìn)的適應(yīng)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的城市發(fā)展與規(guī)劃理念，城市在適應(yīng)環(huán)境變化方面應(yīng)具有良好“彈性”，下雨時(shí)吸、蓄、滲、凈水，需要時(shí)再“釋放”蓄存的水實(shí)現(xiàn)集約與高效利用。其核心是新一代城市雨洪管理制度設(shè)計(jì)與技術(shù)措施，其實(shí)質(zhì)是最大限度利用自然植被與水生態(tài)系統(tǒng)來(lái)“利用”雨洪，降低人為建設(shè)開發(fā)強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)低影響開發(fā)。

海綿城市，是國(guó)政界、學(xué)界與產(chǎn)業(yè)界對(duì)“低影響開發(fā)”理念技術(shù)的一種形象生動(dòng)的半官方闡述。顧名思義，指城市對(duì)雨水的管控應(yīng)該像“海綿”一樣，而且應(yīng)該更加注重天然土壤地表的恢復(fù)，利用天然土壤與天然植被對(duì)雨水的滲透與涵養(yǎng)作用，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)好天然徑流、湖泊、濕地、瀉湖對(duì)水的“疏、導(dǎo)、存、用”，在景觀設(shè)計(jì)與建設(shè)上強(qiáng)調(diào)“天人合一”，人與生態(tài)的和諧，突出可持續(xù)、生態(tài)循環(huán)、綠色低碳的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市發(fā)展總目標(biāo)。

近年來(lái)，國(guó)家加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在調(diào)整與改革過(guò)程中，環(huán)境污染問(wèn)題大規(guī)模集中爆發(fā)，治理環(huán)境問(wèn)題已迫在眉睫。開展海綿城市建設(shè)，以低影響開發(fā)方法技術(shù)為支撐是融合供給側(cè)改革與環(huán)境治理的有效途徑。

二、國(guó)家層面政策支持

針對(duì)積弊已久的城市病問(wèn)題，2015年12月，中央城市工作會(huì)議召開，習(xí)近平總書記指出，要控制城市開發(fā)強(qiáng)度，防止“攤大餅”式擴(kuò)張，堅(jiān)持集約發(fā)展，樹立“緊湊城市”理念，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。建設(shè)海綿城市，有效化解各種“城市病”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)在此時(shí)起到了助推城市升級(jí)的作用：不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的落后產(chǎn)業(yè)、污染產(chǎn)業(yè)、重化工產(chǎn)業(yè)將陸續(xù)被淘汰與搬遷；低污染、低能耗、最大限度減少產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換過(guò)程中就業(yè)沖擊的新產(chǎn)業(yè)脫穎而出。帶動(dòng)內(nèi)需消費(fèi)能力強(qiáng)的旅游業(yè)是其中之一。

2016年1月，國(guó)務(wù)院副總理汪洋在國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議第三次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“加快轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，著力推進(jìn)旅游供給側(cè)改革……為國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)提供持久動(dòng)力。”這標(biāo)志著旅游行業(yè)正式吹響了供給側(cè)改革的號(hào)角。汪洋進(jìn)一步指出，旅游行業(yè)提供的產(chǎn)品還不能適應(yīng)我國(guó)居民消費(fèi)提檔升級(jí)的需求。因此以旅游項(xiàng)目建設(shè)為突破口，研究從供給端提高旅游產(chǎn)品的檔次、水平與附加值的方法與途徑，堅(jiān)持正確的城市建設(shè)導(dǎo)向，堅(jiān)持適度超前的旅游發(fā)展對(duì)策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

早在2014年10月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部推出《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），旨在為構(gòu)建海綿城市——建設(shè)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)提供參考?！吨改稀分袑?duì)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的規(guī)劃控制提出了徑流總量控制、徑流峰值控制、徑流污染控制及雨水資源化利用四大目標(biāo)。但是當(dāng)時(shí)的《指南》還沒(méi)有預(yù)料到城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整像今天這樣如此緊密結(jié)合，也沒(méi)對(duì)旅游規(guī)劃與項(xiàng)目建設(shè)提出更加有針對(duì)性、指導(dǎo)性、操作性的指標(biāo)體系。因此在旅游規(guī)劃與項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中應(yīng)突出“總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整”，應(yīng)該在《指南》基礎(chǔ)上制定總則性與技術(shù)性相結(jié)合的LID技術(shù)指標(biāo)體系。

三、旅游規(guī)劃與項(xiàng)目建設(shè)中的LID技術(shù)指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）LID技術(shù)指標(biāo)體系總原則

1.宏觀控制與微觀控制相結(jié)合。制定針對(duì)旅游規(guī)劃與項(xiàng)目建設(shè)的LID指標(biāo)體系，在宏觀上應(yīng)涵蓋旅游行業(yè)主要的項(xiàng)目建設(shè)門類，在指標(biāo)體系中要體現(xiàn)出層級(jí)區(qū)別，能對(duì)不同規(guī)模、業(yè)態(tài)類型、經(jīng)營(yíng)模式的旅游項(xiàng)目規(guī)劃與建設(shè)起到宏觀引導(dǎo)作用；在微觀上應(yīng)能對(duì)具體旅游項(xiàng)目的專項(xiàng)規(guī)劃與建設(shè)起到技術(shù)指南作用，包括技術(shù)適用性建議、普及技術(shù)達(dá)標(biāo)與量化指標(biāo)等。

2.動(dòng)態(tài)調(diào)配與靜態(tài)達(dá)標(biāo)相結(jié)合。在指標(biāo)體系中設(shè)定動(dòng)態(tài)與靜態(tài)兩類指標(biāo)體系。動(dòng)態(tài)指標(biāo)強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目在區(qū)域間、時(shí)間段、類目歸屬等方面的靈活調(diào)配，兼顧具體建設(shè)項(xiàng)目在指標(biāo)需求上的實(shí)際需要，實(shí)現(xiàn)區(qū)域管理、時(shí)間管理與類目管理的總體平衡；靜態(tài)指標(biāo)強(qiáng)調(diào)旅游項(xiàng)目中單項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)在建設(shè)周期必須實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)要求。

3.控制性指標(biāo)與建議性指標(biāo)相結(jié)合。控制性指標(biāo)體現(xiàn)了LID理念與技術(shù)在旅游項(xiàng)目中的應(yīng)用實(shí)踐，按照現(xiàn)有的技術(shù)水平，對(duì)建設(shè)施工進(jìn)程逐步進(jìn)行LID改造，對(duì)基礎(chǔ)性、需求迫切的LID節(jié)點(diǎn)工程與技術(shù)提出底線性指標(biāo)，盡早普及；對(duì)各類LID節(jié)點(diǎn)工程與技術(shù)提出適用性建設(shè)建議。

（二）宏觀動(dòng)態(tài)控制性指標(biāo)

在宏觀指標(biāo)體系中，分為旅游規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目中的五種主要類型（度假村、主題樂(lè)園、生態(tài)公園、自然景區(qū)、人文景區(qū)）即一級(jí)指標(biāo)，和涵蓋功能綠地、生態(tài)綠地、森林（或牧場(chǎng)）、河流、湖泊、濕地、車行道、步行道、公共空間等若干子建設(shè)項(xiàng)目的二級(jí)指標(biāo)。對(duì)一二級(jí)類目的建設(shè)強(qiáng)度（天然基底、人工新建、人工改造）提出具體指標(biāo)。屬于動(dòng)態(tài)調(diào)控類的指標(biāo)，規(guī)劃與建設(shè)方可以根據(jù)項(xiàng)目的自然條件和實(shí)際需要，在旅游設(shè)施、旅游專用設(shè)施、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施等本項(xiàng)目和城市建設(shè)項(xiàng)目之間靈活調(diào)配指標(biāo)，多減少補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目間的指標(biāo)動(dòng)態(tài)與總體平衡。動(dòng)態(tài)指標(biāo)中的極大值與極小值劃定了建設(shè)強(qiáng)度動(dòng)態(tài)調(diào)控的大致范圍，突出對(duì)森林、河流、湖泊等大面積生態(tài)基底的最強(qiáng)開發(fā)與建設(shè)禁令（基本控制在≤20%低水平，其中河流水系控制≤10%極低水平），即在動(dòng)態(tài)調(diào)控指標(biāo)體系內(nèi)，人工對(duì)森林、河流、湖泊的開發(fā)強(qiáng)度也應(yīng)控制在最小水平。靜態(tài)指標(biāo)主要適用于車行道、步行道、公建設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施。由于其基礎(chǔ)性，其天然基地保存度與人工干預(yù)程度必須達(dá)到其極大值與極小值（30%-50%道路應(yīng)該保留土壤基底，避免人為水泥化或?yàn)r青化，增強(qiáng)道路對(duì)雨洪的滲透吸收性），具有強(qiáng)約束性，見表1。

（三）微觀動(dòng)態(tài)控制性指標(biāo)

微觀指標(biāo)體系主要根據(jù)土地在旅游項(xiàng)目中的用途不同，對(duì)三大類普及型LID節(jié)點(diǎn)工程與技術(shù)（滲透鋪裝、下沉式綠地、綠色屋頂）在項(xiàng)目上的使用比例提出數(shù)值指標(biāo)。這三大類LID工程技術(shù)對(duì)雨水循環(huán)利用、降能控耗、吸附污染顆粒物有顯著功效，在新建旅游項(xiàng)目中應(yīng)盡早普及。指標(biāo)在數(shù)值范圍內(nèi)動(dòng)態(tài)控制，其最低值（建設(shè)比例）具有剛性約束。其中，綠色屋頂技術(shù)門檻要求低，各型建筑樓宇應(yīng)爭(zhēng)取75%以上建筑屋頂實(shí)施綠化（實(shí)施強(qiáng)度可以各異）；滲水鋪裝對(duì)鋪裝材料有一定要求，目前各滲水鋪磚、滲水性好的瀝青在技術(shù)上已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)，樓宇建筑間道路、交通道路、綠地步游道應(yīng)爭(zhēng)取50%以上路面實(shí)現(xiàn)滲透鋪裝；下沉式綠地應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目地形在合適平地的公共空間（public space）相機(jī)實(shí)施，見表2。

（四）技術(shù)手段建議性指標(biāo)

低影響開發(fā)技術(shù)具有保護(hù)、修復(fù)、滲透、凈化、儲(chǔ)存、導(dǎo)流等多個(gè)功能，除普及型LID工程技術(shù)外，還涵蓋落水管截留、雨水收集、雨水花園、種植盒、生態(tài)溝、綠色街道、綠色停車場(chǎng)、冠截留和土地保護(hù)等十余種其他工程技術(shù)。旅游規(guī)劃與項(xiàng)目建設(shè)方應(yīng)根據(jù)場(chǎng)地綠化總體規(guī)劃（簡(jiǎn)稱綠地，此綠地相當(dāng)于旅游游憩、道路廣場(chǎng)、住宅等非公建基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域，非通常的草地草坪），結(jié)合低影響開發(fā)工程技術(shù)的主要功能、經(jīng)濟(jì)性、適用性、景觀效果等因素合理選擇，優(yōu)先使用土地保護(hù)與修復(fù)技術(shù)，生態(tài)型雨洪導(dǎo)流與儲(chǔ)存工程技術(shù)等。同時(shí)，盡管滲水鋪裝具有通類使用適性，然而不同用途道路載荷各異，滲水磚不適用于機(jī)動(dòng)車行車道，行車道應(yīng)該首先考慮使用滲水性好的瀝青，見表3。

四、實(shí)施保障措施

在旅游規(guī)劃與項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要保證LID指標(biāo)體系的落實(shí)，需要兩方面的保障措施。

第一，LID手段與技術(shù)指標(biāo)的選用，應(yīng)該與場(chǎng)地（the site）的地脈與文脈傳承相結(jié)合。脫離具體項(xiàng)目地脈與文脈，單純LID工程性與技術(shù)性的思維立場(chǎng)與指導(dǎo)思想不利于項(xiàng)目后期的LID設(shè)施管理。實(shí)踐證明，過(guò)于突兀且與自然人文環(huán)境不能融合的LID設(shè)施設(shè)計(jì)與布局，往往因自身太過(guò)突出而出現(xiàn)大量被盜掘、丟失與破壞現(xiàn)象；還有的LID設(shè)施因“奇、洋、怪”慢慢成為當(dāng)?shù)匦Ρ?，遂逐漸被人們遺忘而成為了“無(wú)人使用、無(wú)人管理、無(wú)人維護(hù)”的三無(wú)設(shè)施。LID工程技術(shù)手段應(yīng)在材質(zhì)選擇、外觀設(shè)計(jì)、施工形式、建設(shè)比例、管理與維護(hù)機(jī)制、建設(shè)試點(diǎn)等方方面面考慮到地域地脈與人文環(huán)境因素，重視文化傳承。特別是在旅游項(xiàng)目建設(shè)中，某些地方文化強(qiáng)勢(shì)，這會(huì)天然的排斥固有的人地格局改變和新技術(shù)的使用。高額征地補(bǔ)償也是一個(gè)阻礙LID設(shè)施落地的重要因素，某些時(shí)候，開發(fā)單位要么在高額征地補(bǔ)償上與地方勢(shì)力妥協(xié)，要么必須在融資模式上有所創(chuàng)新。

第二，LID新穎工程技術(shù)手段應(yīng)注意從中國(guó)傳統(tǒng)“天人合一”與“道法自然”文化基因中汲取先賢智慧的力量，在工程實(shí)施中因地制宜不斷改進(jìn)。中國(guó)傳統(tǒng)文化講究人與自然的天然融合，改造環(huán)境強(qiáng)調(diào)因勢(shì)利導(dǎo)。低投入乃至不投入就可利用自然環(huán)境能達(dá)到LID效果的，就不應(yīng)一味追求新手段的應(yīng)用。實(shí)踐證明，在我國(guó)四川、重慶、廣西、福建等山區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用袷来褂玫摹袄限k法”、“土方案”能很好的構(gòu)建宜居宜游的旅居環(huán)境。新技術(shù)手段還有不斷改進(jìn)的余地，因此在旅游項(xiàng)目建設(shè)中尊重傳統(tǒng)，于“無(wú)為而治”中求“有為進(jìn)取”是推動(dòng)LID指標(biāo)體系更好普及實(shí)施的另一種可行思路。

（作者單位：河北對(duì)外經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院旅游系）