我國現(xiàn)階段基層反腐工作的現(xiàn)狀及對策分析

趙洪雪　單喜鳳

摘 要 十八大以來，我黨加大了對腐敗問題的打擊和懲治力度，并且在中央反腐工作范圍內(nèi)取得了較大的成就和良好的效果。中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議于2015年1月14日閉幕，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話。他強(qiáng)調(diào)，必須堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭，堅定不移地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。在決不放松打擊和嚴(yán)懲中央腐敗問題的基礎(chǔ)之上，把反對基層腐敗問題提上議程。

關(guān)鍵詞 腐敗問題 基層反腐 黨

作者簡介：趙洪雪，河北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義基本原理專業(yè)碩士研究生；單喜鳳，蘭州理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向：中國共產(chǎn)黨與中國現(xiàn)代化。

中圖分類號：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.234

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時又是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的作風(fēng)是否廉潔，關(guān)系到黨在人民群眾心中的地位，關(guān)系到黨的生死存亡。反對腐敗又是黨作風(fēng)建設(shè)的重中之重。鄧小平同志在黨的廉政建設(shè)方面指出：“對干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓，還是要靠法制，搞法制靠得住些”。 因此，必須不惜一切代價，減少或根治黨內(nèi)腐敗問題，反腐問題逐漸提上日程。中央反腐取得了較大的成就，但相應(yīng)的基層反腐沒有得到應(yīng)有的重視，這才使得基層腐敗問題愈演愈烈。

一、我國基層反腐工作現(xiàn)狀分析

習(xí)總書記說：“工作作風(fēng)上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。”

農(nóng)村基層反腐工作是整個黨廉政建設(shè)不可缺少的一部分，搞好基層反腐倡廉工作有其積極意義。由于基層干部領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾聯(lián)系最密切，提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔程度，有利于黨保持好與人民群眾的血肉聯(lián)系，有利于提高黨的公信力；有助于推進(jìn)社會主義和諧社會的進(jìn)程；有助于夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；有助于充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，使人民群眾真正成為國家的主人。因此，必須重視基層反腐工作。

基層反腐工作的進(jìn)展和所取得的成就是不容忽視的，但是基層反腐工作仍然存在諸多問題。在現(xiàn)階段基層領(lǐng)導(dǎo)干部中，官僚主義、形式主義作風(fēng)，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；基層有些干部不作為，少作為的現(xiàn)象依然存在；損害人民群眾利益，不為人民群眾辦事的現(xiàn)象頻頻發(fā)生；各種維護(hù)自身利益，維護(hù)家庭成員利益的行為屢禁不止。基層反腐工作現(xiàn)狀體現(xiàn)于兩個方面?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部方面：為人民服務(wù)的意識不強(qiáng)烈。黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部擺架子，打官腔，不實心實意為人民群眾辦事，不了解百姓疾苦；廉政意識不夠強(qiáng)烈。有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部，謊報其開銷，公款吃喝，公款旅游，公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重違反規(guī)定接受不屬于自己應(yīng)得的財務(wù)；干勁、闖勁不足。有些領(lǐng)導(dǎo)干部，責(zé)任意識、工作激情不強(qiáng)，沒有奉獻(xiàn)精神和敢于當(dāng)先的精神，對于人民群眾的監(jiān)督和舉報不理會，辦事拖拉現(xiàn)象仍然存在。人民群眾方面：反腐工作能夠順利有序的進(jìn)行，離不開人民群眾的監(jiān)督和舉報。由于有些人民群眾受教育水平有限，不能夠清楚的認(rèn)識到自己享受的權(quán)利和應(yīng)該履行的義務(wù)，因此對于基層領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗現(xiàn)象不能予以及時的揭發(fā)和揭露；有些人民群眾法律意識淡薄，對于基層領(lǐng)導(dǎo)干部的違法犯罪行為，沒有清楚的認(rèn)識，從而導(dǎo)致越來越多的腐敗現(xiàn)象；還有些群眾不敢同腐敗行為作斗爭，害怕殃及到自身利益，從這方面來講也助長了基層腐敗的歪風(fēng)邪氣。

二、現(xiàn)階段我國基層反腐工作解決對策

（一）從國家的角度解決基層反腐工作中存在的問題

第一，國家應(yīng)該完善基層反腐工作的法律體系。首先，立法機(jī)關(guān)應(yīng)該加大立法力度，尤其是要確立和完善基層反腐法律制度，把基層反腐工作納入法治軌道上來；其次，反對腐敗，要在遵循各種法律規(guī)章制度的前提下，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，使政府的工作更加透明，在陽光下開展和進(jìn)行；再次，用制度和法律約束基層領(lǐng)導(dǎo)干部，加大懲戒力度，使基層領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成不僅不敢腐，而且不能腐，不想腐的優(yōu)良品質(zhì)；最后，堅持依法治國，依憲治國，構(gòu)建社會主義反腐敗法律體系，建立社會主義法治政府，建設(shè)社會主義法治國家。

第二，國家應(yīng)加強(qiáng)廉政制度的制定和執(zhí)行力度。沒有規(guī)矩不成方圓，在基層反腐工作中，制度對于基層領(lǐng)導(dǎo)干部的約束是十分必要的。國家有關(guān)部門應(yīng)該對廉政機(jī)制體制根據(jù)實際情況的變化不斷予以豐富和完善，使各項勤政廉政制度更具有實施性和操作性；在基層反腐工作中，國家也應(yīng)該注重行政體制的改革，不斷豐富和完善基層民主制度。

第三，國家監(jiān)督制約機(jī)制方面。國家應(yīng)完善其對于基層反腐工作的制約和監(jiān)督機(jī)制，同時創(chuàng)新監(jiān)督體系。為了營造廉潔高效的服務(wù)環(huán)境，提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的工作效率和自律水平，加強(qiáng)對黨員的監(jiān)督工作是十分必要的。進(jìn)一步完善對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督體系，努力實現(xiàn)監(jiān)督效果最優(yōu)化，應(yīng)該轉(zhuǎn)變從前的監(jiān)督方式，即實現(xiàn)封閉式監(jiān)督到開放式監(jiān)督的轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)單一的監(jiān)督方式到復(fù)合的監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)從日常細(xì)小工作的監(jiān)督到對重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督的轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)從事后監(jiān)督向事前事中監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變；在轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式的同時應(yīng)該創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道。 在堅持傳統(tǒng)的監(jiān)督方式的同時，實行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，國家應(yīng)鼓勵基層人民群眾對于互聯(lián)網(wǎng)的了解和學(xué)習(xí)，使人民群眾真正的參與到政治生活之中。在此基礎(chǔ)上繼續(xù)實行村務(wù)公開，政務(wù)公開，實現(xiàn)基層的政治工作在人民群眾的監(jiān)督之下有序的進(jìn)行。

第四，懲處力度方面。國家應(yīng)該加大對基層腐敗問題的懲處力度，始終抱著嚴(yán)抓嚴(yán)打嚴(yán)懲的態(tài)度，對有腐敗跡象的基層官員絕不姑息，提高其犯罪成本，減少其犯罪行為；擴(kuò)大信訪、監(jiān)督和舉報的渠道，重抓嚴(yán)抓貪污受賄，濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，不作為等腐敗問題。

第五，在基層領(lǐng)導(dǎo)干部薪酬方面?；鶎痈瘮栴}之所以如此嚴(yán)峻，跟基層領(lǐng)導(dǎo)干部的薪酬水平是分不開的。許多基層領(lǐng)導(dǎo)干部之所以發(fā)生腐敗問題，主要原因就在于其本身獲得的工資報酬，滿足不了自身的需求，才會產(chǎn)生收賄，受賄等腐敗現(xiàn)象。國家及有關(guān)部門應(yīng)該對于這一方面有所注意，在合理的工資報酬范圍之內(nèi)，對國家公務(wù)員的薪金有所提高，并建立相應(yīng)的獎勵激勵機(jī)制。

（二）基層領(lǐng)導(dǎo)干部自身方面

基層領(lǐng)導(dǎo)干部自身方面的問題是產(chǎn)生基層腐敗問題的主觀原因。因此，要想從根本上減少甚至杜絕基層腐敗問題，必須解決基層領(lǐng)導(dǎo)干部自己方面存在的問題。

1.提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的受教育水平

基層領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)知識和技能毋庸置疑，提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的受教育水平關(guān)鍵在于提高其思想道德素質(zhì)。作為基層的領(lǐng)導(dǎo)干部，是基層工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，只有領(lǐng)導(dǎo)干部有著正確的世界觀、人生觀和價值觀才會影響和制約著其他基層工作人員，才會形成一個良好的工作作風(fēng)。提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德水平，關(guān)鍵在于以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，開展各種政治學(xué)習(xí)和思想教育活動。將自律和他律更好地結(jié)合起來，使基層領(lǐng)導(dǎo)干部樹立黨為公、執(zhí)政為民的工作理念，形成勤政廉政的工作作風(fēng)；加強(qiáng)腐敗正反兩方面的教育。既向基層領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳腐敗官員的案例及結(jié)果，又通過官員廉政的先進(jìn)事例，鼓勵基層領(lǐng)導(dǎo)干部遠(yuǎn)離腐敗，走向廉潔；加強(qiáng)反腐敗成果教育。通過這種形式的教育，樹立其在反腐工作中的信心，并使基層領(lǐng)導(dǎo)干部引以為鑒。通過教育使基層不僅不敢腐敗，而且不想不能腐敗，達(dá)到標(biāo)本兼治，防患于未然的效果，從根本上減少基層腐敗問題的發(fā)生；使自己養(yǎng)成“會算帳”的習(xí)慣，即會算“政治前途賬”。教育引導(dǎo)干部員工深刻認(rèn)識到，一個人的進(jìn)步成長是黨和國家培養(yǎng)的結(jié)果，樹立正確的權(quán)力觀、價值觀、利益觀，不要因違紀(jì)違法而失去組織對自己的信任，自毀前程。

2.提高領(lǐng)導(dǎo)干部為人民為人民服務(wù)的意識

基層領(lǐng)導(dǎo)干部作為中國共產(chǎn)黨的一份子，有著同黨一樣的宗旨，即全心全意為人民服務(wù)。我黨是為人民服務(wù)的黨，始終代表著最廣大人民的根本利益。但有些基層的領(lǐng)導(dǎo)干部忘記了自己身為黨員的宗旨，把自己的責(zé)任和使命完全的拋在腦后。為使基層反腐工作更加順利有序的進(jìn)行，基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)努力提高自身為人民服務(wù)的意識，始終把廣大人民的根本利益放在突出位置，不計較個人利益得失。從日常的小事中嚴(yán)格要求自己，時刻提醒自己作為共產(chǎn)黨人所肩負(fù)的責(zé)任。以身作則，以上律下，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭服務(wù)群眾，使整個基層單位都不辱自己的責(zé)任和使命。了解百姓疾苦，走近群眾，服務(wù)群眾，對于群眾的質(zhì)疑耐心予以解釋；對于群眾的不同意見，虛心聽??；對于發(fā)生在群眾當(dāng)中的不公之事，及時給與解決。從點(diǎn)滴小事中展現(xiàn)中國共產(chǎn)黨人的風(fēng)采和精神面貌，展現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。

（三）人民群眾的監(jiān)督方面

1.提高人民群眾的受教育水平及主人翁的責(zé)任感

在我國，人民當(dāng)家做主?；鶎臃锤ぷ髦?，少不了人民群眾的支持和監(jiān)督。因此，廣大人民群眾必須樹立其作為國家主人的責(zé)任感，積極的參加政治生活，監(jiān)督基層領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題，不畏權(quán)貴，勇于擔(dān)當(dāng)。國家方面，應(yīng)該加大宣傳力度，切實保護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益，呼吁號召人民群眾參與到國家政治生活之中，參與到基層反腐敗工作之中；人民群眾自身方面，應(yīng)該提高自己的思想認(rèn)識。我們都是國家中的一員，有責(zé)任也有義務(wù)為祖國的建設(shè)貢獻(xiàn)力量，有權(quán)利也有義務(wù)監(jiān)督基層領(lǐng)導(dǎo)干部的工作，向有關(guān)部門反映基層腐敗問題。必須從點(diǎn)滴小事開始，嚴(yán)格要求自己，做一名合格的公民，為基層反腐工作貢獻(xiàn)微薄之力。

由于人民群眾的受教育水平有限，思想中的保守成分，官本位的思想依然存在。因此，必須加大對人民群眾的思想政治教育，克服原來封建保守的思想，努力接受現(xiàn)代化社會所帶來的思想和視覺方面的沖擊。由于互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，群眾的監(jiān)督渠道也隨之拓寬。為了使人民群眾更好地行使自己的監(jiān)督權(quán)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)舉報等監(jiān)督形式也日漸流行起來。這就要求廣大人民群眾應(yīng)該努力學(xué)習(xí)并運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，提高自身的網(wǎng)絡(luò)知識和技能，運(yùn)用現(xiàn)代生活新工具，更好地參與政治生活，實現(xiàn)對基層工作的更好地監(jiān)督和舉報。從而減少基層干部犯罪頻率。

2.增強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督維權(quán)意識和法律意識

基層領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾聯(lián)系的最密切，基層反腐問題也只有在人民群眾的監(jiān)督和舉報之下才會減少，基層反腐工作才會取得良好的效果。人民群眾應(yīng)該努力提高自身對基層政治工作的監(jiān)督意識，增強(qiáng)主人翁的責(zé)任感。形成“我愿意去監(jiān)督，我主動去監(jiān)督”的良好習(xí)慣。認(rèn)真了解基層政治工作，積極地建言獻(xiàn)策，是基層政府的工作在陽光下有序的進(jìn)行，監(jiān)督基層政府行為，發(fā)現(xiàn)腐敗問題時及時舉報，將其扼殺在搖籃之中。

人民群眾知識水平有限，法律知識和素養(yǎng)也相當(dāng)有限，不了解法律，也不會合理地運(yùn)用法律。在這一方面，人民群眾應(yīng)該積極主動的學(xué)習(xí)法律知識，養(yǎng)成較好的法律意識和素養(yǎng)，當(dāng)自己合法監(jiān)督權(quán)利受到侵害時，學(xué)會運(yùn)用法律的武器保護(hù)自己。當(dāng)遇到困難，基層政府以各種不正當(dāng)原因加以拒絕時，我們應(yīng)該及時的向有關(guān)部門反映情況，在維護(hù)自身合法權(quán)益的同時，揭發(fā)檢舉基層領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題。

注釋：

鄧小平.鄧小平文選第三卷——在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點(diǎn).人民出版社.1992.8.

習(xí)近平.十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議.央視網(wǎng).2013.

基層黨政機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)存在的問題及對策——海拉爾調(diào)研報告之一.海拉爾區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局.2012.6-9.

郭慶東.試析基層反腐倡廉建設(shè)的基本途徑.大慶油田有限責(zé)任公司第九采油廠.2013.