農(nóng)村婦女權(quán)益保障的現(xiàn)實(shí)困境與破解

張飛亞　歐陽(yáng)仁根

摘 要 衡量國(guó)家人權(quán)狀況和綜合發(fā)展的重要指標(biāo)之一是婦女權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和保障程度，在城鎮(zhèn)化推進(jìn)與農(nóng)業(yè)女性化背景下，農(nóng)村婦女的滯后性、脆弱性、貧困性發(fā)展等導(dǎo)致的農(nóng)村婦女的權(quán)益保障問(wèn)題亟待我們重視并解決。本文首先從國(guó)家實(shí)踐與國(guó)際政策角度分別闡述社會(huì)性別視角下與馬克思婦女觀下保護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益的必要性，結(jié)合實(shí)證調(diào)研，總結(jié)歸納出我國(guó)農(nóng)村婦女在土地權(quán)益、集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益、勞動(dòng)就業(yè)發(fā)展權(quán)、政治參與權(quán)、生育權(quán)等權(quán)益保障的現(xiàn)實(shí)困境，并提出針對(duì)性的破解意見(jiàn)與建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 婦女 權(quán)益 保護(hù)

基金項(xiàng)目：本文為浙江省大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)計(jì)劃暨新苗人才計(jì)劃《農(nóng)村婦女權(quán)益保障法律問(wèn)題研究》項(xiàng)目（批準(zhǔn)號(hào)：2016R4 17005）的研究成果。

作者簡(jiǎn)介：張飛亞，嘉興學(xué)院文法學(xué)院法學(xué)2013級(jí)本科生；歐陽(yáng)仁根，嘉興學(xué)院合作社與農(nóng)民權(quán)益保障研究中心主任，教授，研究方向：農(nóng)村法治。

中圖分類號(hào)：C913.68 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.220

婦女權(quán)益實(shí)現(xiàn)和保障的程度已經(jīng)被看作是衡量一個(gè)國(guó)家綜合發(fā)展的重要指標(biāo)，婦女強(qiáng)大的人力資本潛力使得其成為社會(huì)新發(fā)展的助推器，對(duì)于正處在社會(huì)巨大轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)社會(huì)，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力群體以非農(nóng)轉(zhuǎn)移的方式進(jìn)入城市發(fā)展，農(nóng)業(yè)女性化和“三留守”群體等現(xiàn)象引發(fā)社會(huì)關(guān)注，農(nóng)村婦女的滯后性、脆弱性、貧困性發(fā)展等導(dǎo)致的農(nóng)村婦女的權(quán)益保障問(wèn)題亟待我們重視并尋求解決之道。

一、 農(nóng)村婦女權(quán)益保障之理論分析

所謂的婦女權(quán)益是指婦女在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治等領(lǐng)域所享有的權(quán)利和利益，涉及婦女的健康發(fā)展權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)益、土地權(quán)益、勞動(dòng)就業(yè)發(fā)展權(quán)益和參政權(quán)益等多個(gè)領(lǐng)域，也是她們的社會(huì)地位和作用的體現(xiàn)。對(duì)婦女權(quán)益保障的理論性研究是確保婦女權(quán)利實(shí)現(xiàn)和發(fā)展的基礎(chǔ)，在解釋現(xiàn)實(shí)狀況原因的同時(shí)，能夠?yàn)閷?shí)踐進(jìn)一步的發(fā)展方向選擇作導(dǎo)向，能夠跳出時(shí)代和環(huán)境的現(xiàn)實(shí)約束，實(shí)現(xiàn)深遠(yuǎn)的價(jià)值意義和發(fā)展意義。馬克思恩格斯女性權(quán)益保護(hù)的理論即以其豐富的哲學(xué)內(nèi)涵以及唯物又辯證的研究方法和基本原理，對(duì)女性權(quán)益問(wèn)題進(jìn)行了深刻的剖析，且歷久彌新，對(duì)我們現(xiàn)今社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)與法制發(fā)展和完善仍有著深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義，給予我們?cè)趯?shí)現(xiàn)和保障農(nóng)村婦女權(quán)益上的正確的世界觀和方法論的指導(dǎo)。

據(jù)我國(guó)的人口數(shù)據(jù)調(diào)查，農(nóng)村女性勞動(dòng)力在農(nóng)村勞動(dòng)力的占比達(dá)65%；而在目前社會(huì)性別意識(shí)尚未被納入主流的狀態(tài)下，我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)在維護(hù)婦女權(quán)利尤其是農(nóng)村婦女生產(chǎn)生活的發(fā)展權(quán)益等方面尚留有很大的空白，男女兩性的發(fā)展和收益的不平等在現(xiàn)今的城鎮(zhèn)化逐漸推進(jìn)、非農(nóng)轉(zhuǎn)移日趨明顯的情形下越發(fā)突出，有必要結(jié)合現(xiàn)實(shí)，對(duì)農(nóng)村婦女權(quán)益保障所涉及的法律問(wèn)題予以深入關(guān)注和探究。

二、農(nóng)村婦女權(quán)益保障的現(xiàn)實(shí)困境

在改革開(kāi)放和中國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的發(fā)展下，婦女權(quán)益保障的法制化結(jié)構(gòu)體系取得了突破性發(fā)展，婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、勞動(dòng)和婚姻家庭等方面權(quán)益較之過(guò)去有了更加充分的實(shí)現(xiàn)和保障。但在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化趨勢(shì)推進(jìn)過(guò)程中，農(nóng)村婦女權(quán)益受到了新經(jīng)濟(jì)時(shí)代帶來(lái)的沖擊和挑戰(zhàn)，保障缺失引發(fā)的問(wèn)題不斷凸顯，在以下方面面臨著困境。

（一）農(nóng)村婦女的土地權(quán)益問(wèn)題日益突出

土地是農(nóng)民生產(chǎn)生活的根本載體，也是我國(guó)糧食生產(chǎn)安全的重要保障。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的愈加明顯的農(nóng)業(yè)女性化趨勢(shì)，與日趨嚴(yán)重的農(nóng)村婦女失地狀況形成的對(duì)比是，我們看到了在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)體制下女性非農(nóng)轉(zhuǎn)移及謀求發(fā)展的艱難性，男性憑借得天獨(dú)厚的身體優(yōu)勢(shì)和積累的社會(huì)資源，比較容易地率先于農(nóng)村婦女從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移，并出現(xiàn)了現(xiàn)在更為普遍的“男工女耕”的生產(chǎn)模式。這種生產(chǎn)生活模式導(dǎo)致農(nóng)村婦女需要承擔(dān)照顧家庭和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的雙重負(fù)擔(dān)，而農(nóng)地的收益權(quán)卻依舊不能由自己掌握，也就是說(shuō)即便是農(nóng)村男性勞動(dòng)力在順利進(jìn)行了非農(nóng)轉(zhuǎn)移之后，農(nóng)村婦女對(duì)其的權(quán)益依附性依舊存在。

2003年開(kāi)始實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》雖為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和農(nóng)村土地承包權(quán)等提供了法律保障，但并未明確農(nóng)村婦女土地權(quán)益的范圍，尤其在現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生變化之后，女性化增長(zhǎng)趨勢(shì)愈發(fā)明顯。在這種趨勢(shì)下，不難發(fā)現(xiàn)這種單純的女性參與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)本身的程度率增加并未展現(xiàn)出社會(huì)想象中的男女平等，現(xiàn)實(shí)的實(shí)際情況反而是更多的婦女參與最基本的農(nóng)業(yè)耕作，從事低技術(shù)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，無(wú)法被更高技能高水平的城市勞動(dòng)生活接受，從而被自然的排斥在城市化的外圍。農(nóng)村婦女受到更多的來(lái)自家庭、婚姻的束縛留置村內(nèi)，并且要從事繁重的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，獲得非財(cái)產(chǎn)性收入的可能性極低，對(duì)土地的依賴性大大增強(qiáng)，而“三十年不變”、“增人不增地”等土地政策，鄉(xiāng)規(guī)村約對(duì)女性權(quán)利的邊緣化，農(nóng)村基層的社會(huì)性別意識(shí)薄弱，男權(quán)主義依舊盛行等影響，使得農(nóng)村婦女部分因征地、流轉(zhuǎn)和入股等原因失去土地，甚至從未分到過(guò)土地，更多的因婚姻狀態(tài)的變化而喪失了自己的土地權(quán)益，造成了諸多無(wú)地、少地以及失地現(xiàn)象發(fā)生。

（二）農(nóng)村婦女的集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益受到漠視

農(nóng)村婦女的集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益問(wèn)題主要表現(xiàn)在農(nóng)村征地補(bǔ)償以及農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改造中婦女權(quán)益的保障問(wèn)題。農(nóng)村集體資產(chǎn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)新農(nóng)村社會(huì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行股份合作制改造是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)背景下貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，通過(guò)對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的改革，農(nóng)村的資產(chǎn)變?yōu)楣蓹?quán)，讓農(nóng)民成為股東，從而將集體經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系起來(lái)，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所有成員的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改制創(chuàng)新了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制和分配制度，但實(shí)踐中股權(quán)設(shè)置、治理結(jié)構(gòu)、股權(quán)流轉(zhuǎn)等方面出現(xiàn)諸多法律問(wèn)題，組織運(yùn)作效率不足以及風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的不健全等導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益受損，在農(nóng)村集體成員權(quán)資格認(rèn)定中未能及時(shí)處理好農(nóng)村婦女個(gè)人與農(nóng)戶的關(guān)系，同時(shí)包括外嫁女、喪偶婦女、無(wú)戶籍婦女等在內(nèi)的特殊人群的利益關(guān)系處理上也留有較多矛盾，在農(nóng)村婦女群體的權(quán)益保護(hù)機(jī)制尚未完全建立的情況下，若集體資產(chǎn)不能有效妥善處理，將會(huì)帶來(lái)農(nóng)村婦女的經(jīng)濟(jì)權(quán)益貧困化，進(jìn)而加劇其經(jīng)濟(jì)地位的不平等性。

（三）農(nóng)村婦女的勞動(dòng)就業(yè)發(fā)展權(quán)益重視不足

經(jīng)濟(jì)利益在現(xiàn)實(shí)生活中不容置否的具有地位優(yōu)越性與優(yōu)先性。婦女的經(jīng)濟(jì)地位是提高婦女地位的根本，其地位的決定性因素是婦女參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的程度高低。 而城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的失地影響使農(nóng)村婦女成為了一個(gè)特殊的失業(yè)群體，因?yàn)槟行钥梢砸揽坷^承下來(lái)的社會(huì)資源、組織資源、對(duì)新技術(shù)的優(yōu)勢(shì)以及心理優(yōu)勢(shì)等等，又無(wú)需承擔(dān)生育負(fù)擔(dān)，人力流動(dòng)性強(qiáng)，在非農(nóng)轉(zhuǎn)移中可以獲得更多的勞動(dòng)力市場(chǎng)份額；農(nóng)村婦女在向外謀求發(fā)展時(shí)，常常因自身技能不足，文化水平受限，體力強(qiáng)度不夠，使得她們?cè)诒揪吐毼徊蛔愕呐詣趧?dòng)就業(yè)供給面前變得更為弱勢(shì)，獲得的勞動(dòng)報(bào)酬和就業(yè)待遇普遍偏低，并且受到更多的就業(yè)不平等待遇。

據(jù)調(diào)查，農(nóng)村婦女的職業(yè)群主要集中在一些非正規(guī)部門的劣勢(shì)就業(yè)范圍中，主要還是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為主，其次為“家務(wù)勞動(dòng)者”群體和農(nóng)民工群體。農(nóng)村婦女的就業(yè)率也深受年齡、身體健康狀態(tài)、文化教育程度、技能培訓(xùn)程度等的影響，此外農(nóng)村婦女的傳統(tǒng)家庭生活觀念比較強(qiáng)，婚姻狀況、家庭狀況、生育狀況以及孩子的年齡也都會(huì)對(duì)就業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不同程度的影響。我們可以看到絕大多數(shù)的農(nóng)村婦女在社會(huì)和家庭中時(shí)刻需要分別擔(dān)任不同的角色，既是子女又是母親，同時(shí)還要做好一位妻子，承擔(dān)著不同的責(zé)任和壓力，她們有對(duì)權(quán)利的更多需求，需要社會(huì)化家務(wù)勞動(dòng)制度保障，需要一個(gè)充分考慮女性生活實(shí)際和勞動(dòng)時(shí)間并能夠促進(jìn)女性身心發(fā)展的保障制度。

（四）農(nóng)村婦女的政治參與權(quán)益難以保障

農(nóng)村婦女參政不僅屬于村民自治和農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，也是完善社區(qū)治理和發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵要素。農(nóng)村地區(qū)民主政治的發(fā)展以及社會(huì)主義現(xiàn)代法制社會(huì)的構(gòu)建始終無(wú)法離開(kāi)對(duì)農(nóng)村婦女政治參與程度的深化。

農(nóng)村婦女的民主政治參與權(quán)利的內(nèi)容主要包括政治話語(yǔ)權(quán)、代表權(quán)、參政權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等，而目前農(nóng)村婦女在政治事務(wù)中的參與比例以及主動(dòng)參與程度較低，參政能力較差，政治效能感不強(qiáng)，處在權(quán)力結(jié)構(gòu)中的邊緣地位。我國(guó)目前頒布的《婦女權(quán)益保障法》，《村民委員會(huì)組織法》以及《婦女發(fā)展綱要》等雖在農(nóng)村婦女政治參與方面做出了許多硬性的規(guī)定來(lái)推動(dòng)政治參與度的提升，實(shí)際也產(chǎn)生了一定的效果，但由于觀念傳統(tǒng)，自身素質(zhì)，基層法制意識(shí)和執(zhí)法的操作力度等因素，農(nóng)村婦女的政治需求依舊難以得到滿足，其利益訴求也難以找到合適的渠道進(jìn)行表達(dá)，從而引發(fā)大量的非制度化的政治參與現(xiàn)象出現(xiàn)，長(zhǎng)期以往必將阻礙和諧新農(nóng)村社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程。

（五）農(nóng)村婦女的生育保健權(quán)益有待提高

生育權(quán)包括有生育決定權(quán)、生育知情權(quán)、生育安全權(quán)以及生育保障權(quán)等，生育是具有三維特征的事件，即子女?dāng)?shù)量、性別和生育時(shí)間。 農(nóng)村婦女的生育意愿多會(huì)受此的影響，并且傳統(tǒng)的生育文化下，“養(yǎng)兒防老”、“大家庭”的觀念在農(nóng)村地區(qū)仍是極為普遍的，因而一般第一胎為女孩的婦女會(huì)有生育第二胎的生育訴求產(chǎn)生，而對(duì)男孩的生育偏好除受傳統(tǒng)生育價(jià)值觀的作用外，更是孩子效用的影響結(jié)果，在農(nóng)村地區(qū)男孩長(zhǎng)大之后的婚娶，女方通常來(lái)到男方家中居住和生活，那么男方家所承擔(dān)的家庭風(fēng)險(xiǎn)就相對(duì)會(huì)降低。就生育成本而言，男女兩性在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)女性最為不利的就是她們一生將經(jīng)歷一次甚至多次生育；婦女生育這一自然屬性和繁衍發(fā)展的天然使命竟成了削弱其就業(yè)和發(fā)展的阻礙。

在繼2013年啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后，2015年國(guó)家推行了全面放開(kāi)二胎的政策，并計(jì)劃對(duì)生育進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，減少生育的成本負(fù)擔(dān)；此次在人口政策的調(diào)整中就增加生育意愿而言，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的影響可能不會(huì)太明顯，在經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療相對(duì)落后的農(nóng)村婦女中，生育風(fēng)險(xiǎn)仍然大范圍存在，生育保障問(wèn)題的嚴(yán)重性以及生育之后的健康發(fā)展權(quán)益保障問(wèn)題必須加以重視與關(guān)注。政府現(xiàn)已推行的農(nóng)村新型合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度，使農(nóng)村婦女享受到衛(wèi)生籌資的實(shí)惠，健康水平有所提高，農(nóng)村婦女生育保險(xiǎn)制度還有待進(jìn)一步完善發(fā)展，生育保健的教育宣傳力度需加強(qiáng)，以幫助引導(dǎo)農(nóng)村婦女樹立科學(xué)、文明的現(xiàn)代婚育觀念。

三、 強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)的建議

“十三五”規(guī)劃中提出了協(xié)調(diào)發(fā)展和共享發(fā)展的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全體人民共同走向全面小康社會(huì)的根本要求是以人為本，通過(guò)建立健全農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，促進(jìn)其平等享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村婦女權(quán)益保障缺失的狀況，需要及時(shí)強(qiáng)化保護(hù)措施和救濟(jì)途徑，以有形的法制力量和政策手段來(lái)保護(hù)農(nóng)村婦女的各項(xiàng)權(quán)益，力爭(zhēng)達(dá)到兩性關(guān)系的健康平衡狀態(tài)。

（一）完善保障農(nóng)村婦女權(quán)益的相關(guān)法律制度

在男女平等基本國(guó)策的指導(dǎo)下完善有關(guān)土地確權(quán)、管理、流轉(zhuǎn)等法律；通過(guò)完善相關(guān)的政策措施，細(xì)化農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的條文，立法上突出對(duì)農(nóng)村婦女的集體成員權(quán)保護(hù)，明確婦女有獲得包括農(nóng)村土地權(quán)益在內(nèi)的農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)權(quán)利的資格，明確農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)的土地權(quán)利作為家庭共同財(cái)產(chǎn)，以保證農(nóng)村婦女在家庭中的經(jīng)濟(jì)地位平等，保障農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益，維護(hù)其財(cái)產(chǎn)收益。

根據(jù)發(fā)展實(shí)際與經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一制定操作性能強(qiáng)的指導(dǎo)意見(jiàn)用以指導(dǎo)農(nóng)村集體資產(chǎn)改制；對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格進(jìn)行直接明確的認(rèn)定，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改造的相關(guān)制度和政策，尤其要明確針對(duì)外嫁女、離婚婦女、喪偶婦女等在土地承包、集體經(jīng)濟(jì)收益分配、福利保障等方面的合法權(quán)益的規(guī)定；保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，還要?jiǎng)?chuàng)新優(yōu)化農(nóng)村婦女民主政治參與的支持性保障措施，進(jìn)一步落實(shí)基層組織工作目標(biāo)管理責(zé)任制，將競(jìng)爭(zhēng)選拔機(jī)制與保證女性比例相結(jié)合；增強(qiáng)農(nóng)村婦女的民主政治效能感。

重視農(nóng)村婦女的醫(yī)療健康，建立衛(wèi)生保健機(jī)制和完善生育保險(xiǎn)制度。明確保證《婚姻法》中夫妻雙方在生育中的具體權(quán)利義務(wù)，可以細(xì)化夫妻雙方均有自主決定生育權(quán)、在生育過(guò)程中受到不公正對(duì)待的可以向法院提起訴訟等內(nèi)容。同時(shí)，政府應(yīng)專設(shè)資金投入農(nóng)村的醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺(tái)鼓勵(lì)性政策為農(nóng)村婦女提供更加便利醫(yī)療服務(wù)，促進(jìn)生育健康。

（二）明確保障農(nóng)村婦女權(quán)益的主體責(zé)任

在農(nóng)村社會(huì)，男權(quán)制依舊有很大力量，婦女地位還是低下，婦聯(lián)及政府維權(quán)組織的保護(hù)介入能力不足，基層組織軟弱渙散，瀆職、執(zhí)法不嚴(yán)甚至侵權(quán)現(xiàn)象多發(fā)，我們要明確責(zé)任主體，明確保障農(nóng)村婦女權(quán)益的主體責(zé)任，深化行政執(zhí)法體制機(jī)制改革，建立有效的執(zhí)法監(jiān)督制度。

在明確各級(jí)政府和部門有關(guān)責(zé)任的同時(shí)強(qiáng)化基層執(zhí)法力量，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的一線作用，對(duì)瀆職和侵權(quán)的相關(guān)單位及個(gè)人追究法律責(zé)任，嚴(yán)厲查處不正之風(fēng)，肅清風(fēng)紀(jì)。通過(guò)整頓渙散的基層組織，加強(qiáng)基層黨建和組織建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育，樹立社會(huì)性別平等意識(shí)。同時(shí)，注重對(duì)鄉(xiāng)規(guī)村約的規(guī)范性、合法性指導(dǎo)，去除與現(xiàn)代法制觀念和平等和諧發(fā)展理念不一致的成分，創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)村干部行使權(quán)力的監(jiān)督制約，確保監(jiān)督務(wù)實(shí)管用，對(duì)與法律政策相違背的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決的及時(shí)責(zé)令改正。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)法律服務(wù)資源統(tǒng)籌配置，強(qiáng)化農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，為農(nóng)村婦女合法權(quán)益提供優(yōu)良的法律保障支持。

（三）提高農(nóng)村婦女自身的技能與權(quán)利意識(shí)

在中國(guó)女性自殺的人群中，農(nóng)村婦女占了大多數(shù)，“絕望”是她們走向極端最主要因素。這種“絕望”產(chǎn)生于婚姻家庭、就業(yè)發(fā)展、養(yǎng)老醫(yī)療、生活歧視等。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)與民工潮帶來(lái)的家庭風(fēng)險(xiǎn)令大量的農(nóng)村婦女承擔(dān)生產(chǎn)與生活的雙重壓力，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱，缺失競(jìng)爭(zhēng)能力與機(jī)會(huì)，她們同時(shí)忍受著由此帶來(lái)的雙重歧視。

政府及婦聯(lián)組織不止要加強(qiáng)民主政治參與的法治宣傳與基層?jì)D女法制宣傳教育，提高基層政府部門對(duì)農(nóng)村婦女參政工作的關(guān)注度和支持度，增加對(duì)農(nóng)村婦女的維權(quán)教育和技能培訓(xùn)也尤為重要；政府可以主導(dǎo)提升農(nóng)村婦女勞動(dòng)技能，多渠道的挖掘農(nóng)村婦女的人力資本潛力，搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息分享平臺(tái)，提高農(nóng)村婦女勞動(dòng)就業(yè)能力。

生育保健的教育宣傳力度同樣需要給予重視，以幫助引導(dǎo)農(nóng)村婦女樹立科學(xué)、文明的現(xiàn)代婚育觀念，尊重婦女的生育權(quán)，保護(hù)其生育健康，提高她們對(duì)自身及家庭健康的認(rèn)識(shí)水平。

（四）強(qiáng)化損害農(nóng)村婦女權(quán)益的救濟(jì)途徑與措施

對(duì)于農(nóng)村婦女權(quán)益受侵害案件的處理，建議最高法院明確立案條件，加強(qiáng)對(duì)此類案件的審判指導(dǎo)；強(qiáng)化社會(huì)性別平等意識(shí)，縮小社會(huì)性別差距。

注重完善司法救助途徑，明確規(guī)定司法救助方式，以暢通的司法救助渠道和有力的司法監(jiān)督為廣大弱勢(shì)的農(nóng)村婦女群體構(gòu)建一個(gè)安全可靠的保護(hù)屏障。充分發(fā)揮農(nóng)村婦聯(lián)的基層作用，樹立職能意識(shí)，利用社會(huì)化維權(quán)網(wǎng)絡(luò)廣泛開(kāi)展群眾工作，幫助婦女維護(hù)自身權(quán)益，如有條件的地區(qū)，可開(kāi)設(shè)渠道與高校法學(xué)院架設(shè)法援橋梁，開(kāi)展高校法援中心志愿者援助活動(dòng)，并加強(qiáng)民間組織合作，多方位完善救助途徑。法院統(tǒng)一審判標(biāo)準(zhǔn)，從司法救助上維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益。完善調(diào)解、仲裁和司法救濟(jì)機(jī)制，建立以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村土地權(quán)益糾紛調(diào)解、仲裁和訴訟的體系，科學(xué)設(shè)計(jì)，完善公益訴訟制度，充分發(fā)揮仲裁和訴訟等在解決農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛問(wèn)題上的作用。

各相關(guān)部門要各司其職，綜合決策整合社會(huì)資源，以多種形式滿足不同人群的維權(quán)需求，依靠強(qiáng)有力的法律監(jiān)督力量為司法救助的實(shí)施作保障。對(duì)維權(quán)程序和信息等問(wèn)題及時(shí)公布公開(kāi)，透明執(zhí)法，促使法律監(jiān)督到位，對(duì)嚴(yán)重失職瀆職行為加大打擊力度，追究行政責(zé)任，必要時(shí)追究行為人的刑事責(zé)任。

四、結(jié)語(yǔ)

“女性是法律的軟肋”，在現(xiàn)今發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下，生活在法治建設(shè)薄弱的農(nóng)村地區(qū)的婦女，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在，對(duì)其合法權(quán)益進(jìn)行傾斜性保護(hù)，是以保證糧食安全，維護(hù)婦女人權(quán)，促進(jìn)兩性和諧發(fā)展，符合以人為本的和諧社會(huì)建設(shè)要求。

注釋：

陳智.論婦女地位的提高.前沿.2001（9）.70-72.

顧寶昌.論生育和生育轉(zhuǎn)變：數(shù)量、時(shí)間和性別.人口研究.1992（6）.1-7.