運用法治方式探究全面從嚴治黨的實現(xiàn)路徑

摘 要 作為中國特色社會主義的領導核心，中國共產(chǎn)黨的建設在很大程度上決定了中國前進發(fā)展的道路，運用法治方式探究全面從嚴治黨的實現(xiàn)路徑，從根本上就是將“全面從嚴治黨”和“依法治國”有機的結合起來，將政黨的法治化建設和國家的法治化建設統(tǒng)一起來。從國家層面完善相關法律的構建，從政黨自身嚴肅黨紀、黨規(guī)，從全社會層面大力宣傳法治思想，使得法治理念常態(tài)化。我國政黨治理的法治化建設是中國特色社會主義法治化建設的必經(jīng)之路，對其實現(xiàn)路徑應重點把握。

關鍵詞 法治 從嚴治黨 依法治國

作者簡介：常婧超，中國政法大學。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.214

探尋我國“全面從嚴治黨”的法治路徑，首先應從一種整體化的視野中梳理人類社會法治理念的實踐歷程。不同時期的法治理念都因當時的社會生產(chǎn)力和歷史環(huán)境的不同而有所差異，因此，可以把法治看作是社會發(fā)展進步的一種過程，將其作為一種方法論來指導我們探究國家政黨的發(fā)展建設，符合世界發(fā)展和國家進步的整體趨勢。法治的發(fā)展進程，會因為社會文化多樣性的不同而產(chǎn)生不同的表現(xiàn)模式，不同時代、國家、民族和地域的法治理念有其特殊性?！霸诜ǖ倪M化過程中，沒有一條筆直的發(fā)展軌跡可循” ，“法治的進化像文明的進步一樣，是由簡單而復雜、由同質而異質的發(fā)展過程” ，我們今天所做的就是探究那條屬于中國自己的路徑。

作為中國特色社會主義的領導核心，中國共產(chǎn)黨的建設在很大程度上決定了中國前進發(fā)展的道路，其自身的法治建設也會成為中國法治發(fā)展路徑的標桿。我國法治思想和建設路徑的形成關鍵在于中國共產(chǎn)黨要全面從嚴治黨，完善自身，在黨內(nèi)形成堅定而又正確的法治理念，并且堅決貫徹國家的法治化建設，找尋本國特有的法治治理模式，形成適合本國發(fā)展的法治文化大環(huán)境。

一、理論背景

中國共產(chǎn)黨帶領全國的法治發(fā)展道路也經(jīng)歷了長時間的摸索和發(fā)展，在歷屆黨的重要會議上，對此都有所闡述。特別是1997年9月，黨的十五大報告將“以法治國”改為“依法治國”，同時明確提出“建設社會主義法治國家”的目標； 2014年10月20日，黨的十八大四中全會又將全面推進依法治國作為主題，提出“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的總目標?！耙婪▓?zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。必須堅持黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來。”

2014年12月13日至14日，習近平總書記在江蘇調(diào)研時首次提出“四個全面”，即“協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨”，在原有的“三個全面”的基礎上增加了“全面從嚴治黨”方略，自此，“四個全面”戰(zhàn)略布局成為黨中央治國理政的新方略，以此推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設邁上新臺階。面對當前瞬息萬變的國內(nèi)外局勢，從法治的途徑探究“全面從嚴治黨”的實現(xiàn)路徑，對于中國特色社會主義的建設和國家的長治久安有著重要的歷史意義。

政黨的主要功能就是為實現(xiàn)本階級的根本利益而與反對階級展開斗爭，在組織革命斗爭的過程中也有其發(fā)展性的綱領和制度管理，這也就是說，政黨組織的行動是受規(guī)章制度和法律法規(guī)所制約的。我國共產(chǎn)黨作為馬克思主義的新型政黨也應將其行為約束在國家法律的限度內(nèi)，才能更具說服力的代表工人階級的先鋒隊、代表最廣大人民的根本利益展開斗爭和發(fā)展，這是我國共產(chǎn)黨在其執(zhí)政過程中總結出來的歷史經(jīng)驗教訓，也是我國“全面從嚴治黨”中治理的根本依據(jù)和發(fā)展路徑。這就要求在我國全面推進依法治國方略時，要運用法治方式來實現(xiàn)“全面從嚴治黨”。

“四個全面”的戰(zhàn)略布局應重視其相互之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，將全面從嚴治黨和全面依法治國合作統(tǒng)一起來。這就要求中國共產(chǎn)黨在其組織和行為活動中要有法可依，堅持法治理念，實踐法治方針政策，不僅如此在對社會全體成員的影響中也要堅持弘揚法治精神，帶動全社會的法治治理模式。在我國建設法治化政黨就是要求中國共產(chǎn)黨堅持法治理念，堅定不移的走中國特色社會主義法治道路，堅持依法治國，堅持法治型政黨、政府和社會的一體化建設。這就要求中國共產(chǎn)黨要領導立法、帶頭守法、保證執(zhí)法，不斷推進我國經(jīng)濟、政治、文化和社會生活的法治化、規(guī)范化，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。

運用法治方式實現(xiàn)全面從嚴治黨從根本上說就是運用國家憲法、法律和政黨法規(guī)體系嚴格規(guī)范政黨行為的治理模式，它是與人治根本對立的政黨運行模式，是建設法治國家不可或缺的重要組成部分 。在具體的發(fā)展過程中，這就要求中國共產(chǎn)黨：首先，要依法執(zhí)政，在憲法和法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)活動；其次，要依法治黨，不斷建立健全法律、法規(guī)體系，以此保障政黨行為的規(guī)范化、制度化和科學化。在我國，只有中國共產(chǎn)黨自身得到良好的法治建設后，才能更好的推動全中國的法治化建設。

二、現(xiàn)實困境

隨著我國社會經(jīng)濟的整體發(fā)展，我國法治化和中國共產(chǎn)黨自身的法治化建設也在不斷進步，但是不可否認的是，在發(fā)展過程中也有一些突出的問題。

（一） 相關法律、法規(guī)體系構建不完善

我國憲法雖然明確規(guī)定了政黨要在憲法和法律的范圍內(nèi)開展活動，但是由于法律本身的抽象性，很多具體問題落實到司法解讀就可能存在多種可能，這使得政黨活動并沒有具體的規(guī)范模式，也容易導致諸多問題無法從法律上找到條文加以解答和規(guī)范。至于我國實行的多黨合作制度，在涉及中國共產(chǎn)黨和各民主黨派，甚至各民主黨派之間的利益關系以及矛盾都沒有明確的法律規(guī)定。在政治和經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定的局面下，我們難以挖掘多黨合作制的弊端，但這并不表示其中不蘊藏著潛在的危機。在國家和社會的管理中，黨內(nèi)或國家公職人員有部分更重視“紅頭文件”的傳統(tǒng)思維，忽視憲法和法律的應有之義。

（二）黨內(nèi)規(guī)章制度不明，以及一些制度本身就存在問題

除去上文所提到的有關國家法律、法規(guī)的欠缺，一些黨內(nèi)規(guī)章制度也存在理論不明的情況，不僅如此，國家法律和黨規(guī)黨紀之間的銜接協(xié)調(diào)性也有所缺失。從國家法律層面來說，有些法律、法規(guī)具體落實的操作性不強；從黨規(guī)、黨紀層面來說，原則指導性的方針政策居多，但是落實到具體政策方面的規(guī)定卻過于抽象，一些“原則上”、“一般性”等話語的條文規(guī)定會給執(zhí)法人員極強的主觀意識。責任追究制度和監(jiān)督、監(jiān)察制度不健全也是問題存在的主要方面；對于違反相關制度而應受到的處罰和連帶追究責任缺少明確規(guī)定，使得許多政策在實行過程中存在開展方面的困難。落實到實踐層面，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象依然較為普遍，公職人員貪贓枉法、執(zhí)法犯法、以言代法、以權壓法的現(xiàn)象，依舊屢禁不止。

（三）有些黨員法治觀念薄弱，人民的法治意識也有待于進一步提升

有些黨員，特別是有些負責黨內(nèi)和國家具體事務的公職人員還存在著“重人治”的陳舊思想，將手中本應為人民服務的“公權利”當成自己的“私權力”來行使的錯誤行為難以斷絕。不僅如此，少數(shù)黨員干部將自己當作國家的主人而不是人民公仆的思想依舊根深蒂固，這種思想容易導致部分領導干部個人崇拜或者高度集權現(xiàn)象的“復辟”。這些不良意識對于中國共產(chǎn)黨的法治建設，對于我國社會主義法治化建設都有著極其惡劣的影響。

三、實現(xiàn)路徑

運用法治方式探究全面從嚴治黨的路徑，從根本上就是將“全面從嚴治黨”和“全面依法治國”有機的結合起來，將政黨的法治化建設和國家的法治化建設統(tǒng)一起來。從國家層面完善相關法律的構建，從政黨自身嚴肅黨紀、黨規(guī)，從全社會層面大力宣傳法治思想，使得法治理念常態(tài)化。我國政黨治理的法治化建設是中國特色社會主義法治化建設的必經(jīng)之路，對其實現(xiàn)路徑應重點把握。

（一）完善國家法律制度建立，保障法律裁決公平公正

針對我國相關法律、法規(guī)體系建設不全面的現(xiàn)狀，我們可以吸收國外的合理經(jīng)驗，找準自身缺陷，直面需要彌補的地方，積極地進行法治化變革，這需要全社會的共同努力和時間檢驗，就目前狀況而言，可以從整治黨員干部的各種違背司法公正的行為入手，確保我國司法在行使的過程中不受人為職權的干涉，維護其裁決的公平、公正，保障社會秩序的有序運行。結合馬克思政黨學說的相關內(nèi)容，這同時也需要完善黨內(nèi)、黨外的監(jiān)督機制，在信息咨詢高度發(fā)達的今天，中國共產(chǎn)黨面對各種信息都應自覺主動的予以公開，將權力放歸人民群眾，真正完成國家公仆的責任。

（二）完善黨內(nèi)規(guī)章制度，建立健全相關法律體系

隨著我國依法治國建設步伐的不斷邁進，社會全體成員，不僅是中國共產(chǎn)黨，各民主黨派以及社會各界人民群眾都應受到法律的保障，切實做到法律面前人人平等，并保障法律的至高無尚性?！叭鎻膰乐吸h”的落實就是要求中國共產(chǎn)黨員不論是思想建設還是工作能力都應加以提升，這必然也需要國家法律手段的保障。所以，面對黨內(nèi)規(guī)章制度不明，以及一些制度、規(guī)范本身存在問題的局面，建立健全黨內(nèi)規(guī)章制度和相關法律體系是建立法治化政黨的基礎，這些規(guī)章制度的建設直接影響到我國“全面從嚴治黨”和“全面依法治國”的整體進程。所以，要不斷完善黨內(nèi)的規(guī)章制度和相關法律體系的建設，真正實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的結合，共同帶動全社會的有序發(fā)展。

（三）大力宣傳法治理念，加強黨員法治觀念的建設

面對一些黨員法治觀念薄弱的現(xiàn)狀，加強黨員法治觀念的建設，在全社會大力宣傳法治精神的行動就顯得極為迫切。這就要求廣大黨員干部要以身作則，充分運用法治思維從嚴要求自身，并引導社會成員的正確行為。法治思維是基于對法治的信仰，按照法治理念和邏輯來觀察、分析、解決社會問題的思維方式。 雖說我國近年來人民群眾和廣大黨員干部的法治意識有了明顯的進步，國家法治大環(huán)境也有極大的改善，但是面對國際新形勢和國家全面依法治國的要求，廣大黨員干部應以更加嚴苛的要求來提升自己的法治理念。具體來講，應是公平正義思維的堅守、權利和義務思維的明確劃分、自我制約和監(jiān)督思維的強化。廣大黨員干部應從自身做起，用更具說服力的法治思維向廣大人民群眾傳播正確的法治理念。不僅如此，還需加強黨員干部的法治能力的培訓工作，加強學習型政黨的法治建設，全面推進中國特色社會主義的法治建設。

運用法治方式推進全面從嚴治黨能夠將國家治理、政黨建設和社會發(fā)展有機的結合在一起，使得三者之間相輔相成、互相促進。這種方式有利于“把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面” ，深入促進各級黨組的自身建設；有利于保障廣大黨員干部堅持以民為本的根本理念，自覺主動地將黨的領導和依法治國結合起來，明確自己國家公仆的地位；有利于全面推進國家現(xiàn)代化建設的進程，中國共產(chǎn)黨是中國社會經(jīng)濟發(fā)展的根本領導力量，只有中國共產(chǎn)黨正確高效的做好自身建設，才能帶動全國的發(fā)展建設。

注釋：

[美]霍貝爾著.周勇譯.初民的法律：法的動態(tài)比較研究.中國社會科學出版社.1993.323.

舒國瀅.在法律的邊緣.法律出版社.2000.34.

中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定.人民出版社.2014.46.

文斌.運用法治方式從嚴治黨的多維動因和實現(xiàn)路徑.攀登.2015（4）.48，51.

習近平.加快建設社會主義法治國家.求是.2015（1）.3-8.